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农村污水治理工作情况的调查报告
在发生了某些事情、情况后，我们务必要去调查清楚情况，调查的结果通常在调查报告上面呈现出来。为了让您不再为写调查报告头疼，以下是小编帮大家整理的农村污水治理工作情况的调查报告，希望能够帮助到大家。
农村污水治理工作情况的调查报告 1
根据区人大常委会年初工作安排，10月中旬以来，我们在区人大常委会蒋国良副主任带领下，对全区农村生活污水治理工作开展了调研。听取了区农办，农林渔牧局、水利局、水务集团关于农村生活污水治理、“三河”整治、农村畜禽养殖场污染治理等工作情况汇报,组织召开了由东关、道墟、上浦、章镇、梁湖、小越、盖北等镇街道分管领导参加的调研座谈会，实地踏看了两个试点村污水治理工程建设现场，比较全面地了解了我区农村生活污水治理工作。现将调查情况报告如下：
一、工作评价
1.领导重视，政策到位。今年以来，根据全省“五水共治”工作要求，区委、区政府高度重视、出台政策、及时部署，扎实推进农村生活污水治理。主要领导亲自挂帅，区级部门、乡镇街道职责分解落实，并成立党政一把手为组长的工作领导小组。区、乡镇街道两级多次召开专题动员会、部署会、推进会、协调会。主要领导、分管领导多次赴现场调研督查。及时制订出台农村生活污水治理工作实施意见、考核办法，明确具体政策、补助标准、考核要求，并切实抓好政策落实，确保农村生活污水治理工作顺利推进。
2.注重宣传，形成共识。农村生活污水治理牵涉千家万户，与群众利益息息相关。政府及相关部门、乡镇街道在自身统一思想、提高认识的基础上，把取得群众理解支持，营造合力治污良好氛围摆在突出位置，采取媒体宣传、典型带动、宣传车入村、标语上墙、印发宣传资料、进村入户等多种方式，加大对农村生活污水治理工作的宣传力度。积极强化舆论引导，鼓励社会力量捐助，基本形成全民合力治污的共识。
3.试点先行，有序推进。区政府及相关部门、乡镇街道坚持科学规划、试点先行，有序推进农村生活污水治理。区级层面编制治理总体规划，各乡镇街道统筹安排三年整治计划，结合各村实际，科学确定治理模式和技术工艺。采取邀请招标方式，分两批对今年列入治理任务的98个村开展工程设计。同时，针对试点村反映出来的问题，及时提出要求，进一步规范第二批78个村的设计工作。建立健全联合解难、定期通报、多级监管等工作机制，切实保障工程顺利有序推进。目前，先行启动的20个试点村，已完成总工程量80%左右，铺设各类管道近11万米，接户近3000户，起到较好地示范作用。第二批78个村的工程设计、预算编制、监理单位、主材及设备招投标工作已全部完成，施工单位招投标基本结束，部分建设村施工单位已经进场。
4.综合治理，成效初显。区政府及相关部门在大力推进农村生活污水治理工程建设的同时，积极实施“三河”整治，重点治理禁养、限养区内畜禽养殖场污染，综合推进农村水环境改善。由区水利局牵头，切实强化资金保障，明确奖惩制度，加强督查考核，扎实推进“三河”整治，不断改善水质环境。5月底，全区115条垃圾河整治完毕，并通过XX市考核验收，11月底，12条黑臭河全部完成整治。由区农林渔牧局牵头，通过畜牧业总量规划控制，禁养区畜禽养殖场关停拆除，加快整改提升养殖场治污设施，扎实开展农牧循环工程，积极推进病死动物无害化处理设施建设等措施，科学采取深度治理、纳管排放、生态化治理等模式，全面推进畜禽养殖污染治理工作。截止11月中旬，17条区级以上河道两侧200米范围内的畜禽养殖场已签订关停拆除协议161家，签约率为82.56%，已拆除106家；其他禁养区签订关停拆除协议147户，拆除82户。治理小规模场142个，修复规模场设施162个，标准化提升规模场30个，推行深度治理和纳管排放的规模猪场6家。
二、困难问题
1．污水治理步履艰难。一方面，认识尚不到位。农村污水治理摊子大、战线长、矛盾多，又多为地下隐蔽工程，虽然做了大量宣传工作，但部分群众，甚至个别镇、村干部认识依然不到位，积极性不高，能推则推、畏难怕烦、等待观望，尤其是基层基础较薄弱，干群关系较紧张的村，工作进展缓慢，个别试点村仅完成工程量的一半。另一方面，村情复杂。由于地形各异、土质不同、老屋众多、巷道狭窄、硬路开挖等情况错综复杂，导致施工单位对工程推进心中没底，经常出现耗工现象，存畏难情绪。
2．污水治理质量堪忧。因工程时间集中，点多、量大，导致施工力量不足，施工队伍素质参差不齐，个别施工单位偷工减料、不按图纸施工、不规范施工现象比较严重。部分监理人员责任心不够强，监管标准不高，一定程度存在一人兼多职现象。同时部分施工资料和监理材料不全，台账缺失。这些问题都将影响工程质量和工程进度。
3．图纸设计变更较多。对前期20个试点村，因设计时间紧，任务重，走村入户调查摸底不够细致，镇村对前期工作把关尚欠严格，以及经验不足等原因，导致设计图纸粗糙，设计变更多，影响项目推进速度。同时，受工程变更率控制要求的影响，致使大部分业主、监理不愿在确认单上签字，不利于日后结算。
4．资金投入压力较大。资金是农村生活污水治理的关键因素，在调研中我们了解到，每户建设费用在1.4万-1.5万之间，高于政府暂定的9000元每户标准达5000元，这对于乡镇、村来说都不是一笔小数目。目前，第一批20个试点村由水务集团负责实施，资金压力在水务集团，资金缺口矛盾尚未浮出水面。第二批78个村将由乡镇、村负责实施，缺口资金也将由乡镇、村负责，资金压力可想而知。况且第一批试点村相对基础较好，尚且有较大困难，后续改造的村肯定是困难重重。此外，工程完成后日常养护费用，对不少村，特别是村级经济薄弱村来说也是不小的负担。
三、建议意见
1.强抓治污统筹协调，提升工作整体合力。一要发挥群众作用。农村生活污水治理是民生工程，必须通过宣传教育、实例引导示范和制定村规民约等渠道，把党和政府的'正确主张变为群众的自觉行动。要让农民和村集体拥有真正的话语权，能够在规划、设计、决策、监督等各个环节发挥主体作用。设计图纸要反复与村民一起讨论，在户厕改造、农户接入、线路走向、终端选址、工艺模式、长效机制等方面充分征求群众意见，将征求群众意见的过程真正变为听取民意、集中民智的过程。二要责任落实到位。要进一步确立污水治理工程的实施主体、管理和配合单位，进一步明确牵头抓总、要素保障、规划设计、施工监理、工程变更、纠纷协调、考核督促等方面的职责，突出乡镇街道和村的主体地位，确保区级部门、乡镇街道和各实施村责任明确，落实到位。三要加强沟通协调。要强化区级部门、乡镇街道、施工单位、监理单位、村干部及群众等多维度的协调沟通，跟进了解情况，及时发现问题，将各种矛盾解决在萌芽状态，避免相互推诿、互相扯皮现象的发生，切实为工程推进扫清障碍、保驾护航。特别是对于前阶段工作中碰到的，如电力落户、一户一表改造和治污是否一同实施等问题，要从区级层面统一协调、及时解决、科学推进。要调动各级干部的积极性和主动性，克服消极畏难情绪，齐心协力，合力推进农村生活污水治理工作。
2.强抓工程要素保障，确保项目顺利实施。污水治理要经得起历史检验，项目工程必须保质保量，在追求进度的同时，坚持质量至上，品质至上。一要前期工作到位。要结合各村实际，科学合理安排施工计划和工序，特别是前期设计环节，要吸取试点村的教训和经验，扎实做好走村入户调查摸底工作，充分考虑现场施工情况，科学合理、因地制宜地开展设计，确保设计工作一步到位，尽量减少工程的调整变动。二要强化要素保障。要加大财政投入力度，强化建设资金保障，及时拨付工程资金，对一些经济薄弱乡镇、村，可采取部分预拨的方式。要充分考虑工程实施过程中变更较多，各村情况各异且复杂，导致预算准确性不高的情况，适度提高或根据各村实际合理编制工程预算。要积极发动社会爱心人士主动捐资治污，扶持和发展污水资源化处理产业，加大多方筹集资金力度。要超前预见工程所需材料数量，及早购置储备，加强统筹安排，按时运送到位，确保农村生活污水治理工作顺利开展。三要注重监督管理。要进一步强化监督考核，督促施工单位在保证工程质量的同时，加快工程进度，确保按时顺利完成。要加强对监理单位的管理，充分发挥监理作用，督促其加大施工现场的监管频率和力度，发现问题及时整改落实。要在实施村落实工程现场监管人员，对工程材料、施工质量、安全保障进行实时监管，确保工程建设质量、进度和安全。
3.强抓污水源头治理，推进后续长效管理。抓好农村污水治理，关键是要树立循序渐进、标本兼治的理念，重点在污水源头治理、后续长效管理上下功夫，积极构建农村污水治理“新常态”。要建立健全倒逼机制，加强镇村污染工业企业整体搬迁或进管工作，减少农村工业污染源。要结合农村实际，建立农村污水综合治理机制，大力推进农村家庭生活污水、农业面源污染、生产生活垃圾、养殖场排泄物等的集中有效处理，切实减少农业农村污染源。要及时推进集镇生活污水纳管，改变污水直排现状，切断集镇河道污染源。要在前期农村污水治理工程建设、“三河”整治、畜禽养殖场污染治理的基础上，继续抓好各项工作任务落实，并在后续长效管理上下功夫。要及早探索研究农村生活污水处理设施的后续保养使用和管理工作，使其长期发挥作用。要为每套污水处理设备，建立“一套一档”，设立专门的管理工作人员，加强培训，统一管理。要定期进行清掏，确保污水处理设施的正常运转。要研究建立农村生活污水处理工程运行维护管理考核办法，将运行维护措施资金落实情况一并纳入乡镇、部门年终业绩考核，明确农村污水治理设施长效运行的奖惩办法。要创新河道长效保洁机制，充分发挥河长制作用，并积极探索引进市场化河道保洁模式，建立健全河道清淤常态机制，有序推进河道疏浚，有效消除水体内源污染。要继续强势推进禁养区内畜禽养殖场关停拆除工作，大力推进生猪场深度治理和循环工程建设，深入推广狐尾藻生态化治理模式，加快建设病死动物无害化处理厂，全面推进畜禽养殖场污染治理取得新成效。
农村污水治理工作情况的调查报告 2
一、调查目的：
水是保持人体机能正常运行的重要成分。但是，你知道吗？虽然我国的淡水资源总量为27000亿立方米，占全球水资源的6%，名列世界第四位，但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。同时，中国又是世界上用水量最多的国家，且水污染严重，全国90%的城市水域污染严重，南方城市总缺水量的60%～70%是由于水污染造成的。为了让大家充分了解我镇对污水处理的情况，我们对佛山市顺德区龙江镇的污水处理情况进行了一次认真的调查。
二、调查方法
1.通过走访龙江镇污水处理厂，了解我镇对污水处理情况及我镇的污水处理是否达到国家标准。
2.通过询问我镇污水处理厂的工作人员，了解污水处理的程序和方法。
三、调查过程：
1.污水厂概况：
龙江镇污水处理厂的污水主要来源于污水收集的乡镇生活污水和部分工业废水，所有污水经过活性污泥法A/O工艺处理后，采用江心淹没排放方式排入长江，日排放量计划为64万吨（雨季），年平均为58万吨。该项目加氯间为密封式，加氯量按5mg/l考虑，60万吨/日污水总投氯量125kg/h，设置真空加氯系统一套59 kg/h，加氯机2用1备，加氯间安装有自控报警系统。在城市发生较大范围疫情时，经防疫部门要求，环保部门批准，该污水处理厂对生化处理后的水进行加氯处理排入江，平时处理水不加氯直接排放。该污水处理厂的地面噪声源主要有格栅机、鼓风机、污泥脱水机和排放泵等。高噪声设备设有减振降噪部件，远离厂界。水下噪声源有污水潜水泵、曝气机等。该污水处理厂固体废弃物主要来自格栅沉渣和剩余污泥脱水后的泥饼。根据工艺的设计参数推算，污泥量为55.8吨/天（含水率为75％），其中格栅沉渣为20吨/天（含水率60％）。此污泥运到电厂焚烧发电。
2．工艺流程：
进水泵房—机械格栅槽—暴气沉砂池—配水井—辅流沉淀池—生物池—配水井—二沉池—提升泵房—排放泵房—水体。
3．处理工艺：
龙江镇污水处理厂采用A/O活性污泥法工艺，污水处理采用各种方法，将污水中的污染物分离出来或转化为无害的物质，从而使污水得到净化。污水处理方法分类：
(1)物理处理法。如过滤法、沉淀法。
(2)物理化学法。如混凝沉淀法。
(3)生物处理法。利用微生物来吸附、分解、氧化污水中的有机物，把不稳定的有机物降解为稳定无害的物质，从而使污水得到净化。活性污泥法是生物处理法的一种。
4.主要构筑物及其作用：
(1)预处理阶段：
a.格栅间：格栅间用于去处污水中粗大漂浮或悬浮杂物，以保护后续处理设施不被磨损或堵塞。所以说在预处理过程中，格栅间是尤其重要的构筑物。
b.曝气沉砂池：暴气沉砂池一共有六组，利用水与无机颗粒物的比重不同从而达到沉淀目的。里面的水比较脏，有漂浮物和水泡。格栅间有四台格栅。初沉池里的水也比较脏，漂着好多黑色的水泡，有一直径刮泥机。高压鼓风机也非常重要，直接影响到处理效果。二沉池采取的是一为周边进水中间出水,也有中间进水周边出水。
c.配水井：配水井的作用是将曝气沉砂池流过来的污水进行均衡分配和缓冲，确保两套工艺的过水两相同，且稳定的进行污水处理。
d.初沉池：初沉池是一个幅流式的沉淀池以除去污水中的大部分泥渣，其刮泥采用的是半桥式周边传动刮泥机，泥渣经刮泥机推入池底中心处的污泥斗再输送到贮泥间。
(2)生化处理阶段：
a. A/O生化池：它是缺氧——好氧活性污泥除磷工艺的主要组成部分，分为五个廊道，两段（A级、B级）。污水和活性污泥混合进入A/O生化池，首先进入A级缺氧段，活性污泥中的微生物在这儿先释放磷，并且繁殖。当进入B级好氧段时，由于氧气充足，微生物大量吸收水中的磷和有机物，达到处理的目的。
b.二沉池：主要将A/O生化池的水和泥沉淀分开，底部的泥渣由刮吸泥机吸入后由污泥泵打到污泥泵池，处理后的污水经溢流堰流出到排水井直接排到水体。
c.鼓风机房：A/O生化池的供气最重要的'部分,对活性污泥的培养有重要作用。
(3)水的排放和污泥处理系统：
a.水的排放系统：经二沉池出来的水进入提升泵房后再由排放泵房直接排入江。
b.污泥处理系统：污泥投配池—污泥浓缩及控制间—污泥消化池—沼气锅炉房—脱硫塔—沼气火炬—贮气罐—污泥脱水机房—回流污泥泵房。控制间加的絮凝剂PAM，消化池采用的是中温缺氧处理(31-35度)，投加消化污泥，产生甲烷。在污泥脱水时分别采用离心和带式脱水机，加入PAM絮凝剂溶液。出厂污泥如黑炭色，含水75%，运往协鑫电厂焚烧发电。
四、调查结论：
1.通过这次“调查污水处理”的活动，不仅让我们学到了很多在课堂上根本就学不到的知识，还使我们开阔了视野，增长了见识，为我们以后更好把所学的知识运用到实际生活中打下坚实的基础。
2.城市污水处理技术就是利用各种设施设备和工艺技术，将污水所含的污染物质从水中分离去除，使有害的物质转化为无害的物质、有用的物质，水则得到净化，并使资源得到充分利用。
3.通过这次“调查污水处理”的活动，我们知道了经过处理的污泥可以运往电厂焚烧发电这个“奥秘”。
4.污水处理厂的处理工艺十分复杂，污水处理过程复杂，且耗费资源量大。因此，我们要从身边的每一件小事做起，节约用水，充分利用身边一切可循环利用的水资源，减少水资源的浪费，保护环境。看到他人浪费时，应主动劝说，促使他节约水资源。
5.水的严重污染警示着我们，在发展的同时，也必须做到人与自然和谐相处。现在的很多工厂为了谋取利益，将未经处理的工业废水直接排入河中，影响了社会环境，同时也影响了周围居民的生活。我们呼吁有关部门应该介入调查，解决这个问题，做到“既要金山银山，又要绿水青山”的可持续发展。我们呼吁：“保护环境，人人有责！”
农村污水治理工作情况的调查报告 3
乡镇污水处理厂运行保障调研是县委交办的重点课题。今年3-4月，由县政协办牵头，县环保局、发改委、青江环境综合整治有限公司组成的调研组，对我县部分乡镇污水处理厂进行了实地调研，并赴XX县、城口、巫溪、奉节、利川进行了学习考察。现将我县乡镇污水处理厂运行保障课题形成调研报告，以供有关领导和部门决策参考。
一、我县乡镇污水处理厂现状
我县乡镇污水处理厂现状当前，我县乡镇污水处理厂分为在建的和已建的。
已建成并投入运行的共有16个（含县城、高阳和故陵，不包括后叶、上坝等8个已建成的村庄项目），基本上是在国家“十五”、“十一五”规划期间建成的，设计日处理污水44300吨，污水收集配套一级主干管网103公里。其运营模式大致分为：县城污水处理厂由三峡水务云阳排水有限责任公司直接管理；黄石、渠马等13个乡镇污水处理厂由县青江环境综合整治有限公司（属于县城投集团子公司，目前人事、业务暂由环保局管理）负责建设和暂代履行运营管理（因县政府暂未明确运营机制）；高阳和故陵污水处理厂由县水利水电实业开发有限公司代管。关于高阳和故陵污水处理厂的代管由来：高阳和故陵污水处理厂于2005 年5月相继完工，日设计处理能力近期为2000吨，建成后因运行经费等原因，一直处于停运状态。为改善库区水质环境，按照市政府{2008}25号会议纪要，高阳、故陵污水处理厂由县人民政府于2008年6月将生产运行工作移交给市水利投资集团有限公司。集团公司又将其委托给县水利水电实业开发有限公司负责生产运行管理。
在建的乡镇污水处理厂共有25个，主要来源于三峡后续项目和农村环境连片整治项目。其中纳入三峡后续项目的有17个，预计项目总投资3.34亿元，日处理污水1.3万吨，建设一二三级污水管网143公里。截至目前，已有14个污水处理厂开工建设（云阳镇因为厂址处于滑坡拟重新选址，沙市镇因征地拆迁原因，用地不能落实拟重新选址，桑坪暂处于施工图设计阶段）。纳入农村环境连片整治项目的有8个，预计项目总投资1788万元，日处理污水1450吨，建设污水管网16公里。
在实地调研乡镇和座谈后，我们对已建成的乡镇污水处理厂运营管理存在的问题进行了梳理，主要存在以下几方面问题：
（一）管理体制不顺
管理主体较多且建管不统一，是乡镇污水处理厂运行面临的主要问题。一是多头管理。已建成的16个污水处理厂分别由3家公司管理或代管，导致各自为政和管理无序，严重制约了全县污水处理工作的持续发展。二是建管脱节。国家在“十一五”规划及之前建设15个乡镇污水处理厂时，只重视污水处理厂的建设，没考虑二、三级管网建设资金，也没有明确责任主体，致使乡镇污水管网建设滞后，污水收集率低，严重影响了污水处理厂的作用发挥。
（二）运行经费缺保障
1、部分项目运营挪用其它资金。由于“十一五”规划建设的13个镇乡污水一直没有明确管理体制，均由青江公司代为管理项目运营。自2012年陆续运行以来，该公司已垫付约1000余万元，且每年费用随着项目的增加逐年增加，仅2014年垫付运营费用就达510万元。
2、没有征收乡镇污水处理费，无法享受市级补助。市政府于2012年出台了“以补促提”政策（即开征小城镇生活污水处理费且达到0.5元/吨的，市级补助生活污水处理项目运行费0.2元/吨）。由于我县乡镇自来水供应多元化，国有、集体和私营共存，通过自来水作为污水处理收费平台有一定难度，我县至今还未出台乡镇污水处理费收费政策，和征收乡镇污水处理费，导致已建的乡镇污水处理厂既没有污水处理费，又无法享受市里的补助政策，其总体运行保障不力、难以为继。3.县级补助经费较低，无法提供足够保障。单就我县对农村环境连片整治项目村的补助经费而言，其标准稍显偏低，具体标准为：农村环境连片整治项目村（撤乡并镇）按1万元的标准补助运行经费（含垃圾和污水项目）；其他项目村，县财政按每年每个项目0.5万元的标准补助运行经费（含垃圾和污水项目），不足部分由乡镇自行解决，这与实际需求存在较大缺口。一是据初步估算，每个村庄连片环境整治项目每年约需污水垃圾管理费、维修费15万元，县财政仅1万元补助经费，差距确实太大；二是当前乡镇财政实行了“乡财县管”，乡镇基本上没有多余资金，全靠县级财政供给，对于不足部分由乡镇自行解决，根本无法兑现。
（三）污水收集率低
乡镇污水二、三管网建设不配套，基本都是雨污合流体制，加上已建管网老旧、管道铺设方式落后且不合理，甚至多数处于直排现状，严重影响污水收集率，平均收集率不足50%，部分乡镇收集率不足30%。
（四）管网损毁严重
由于多数乡镇规划滞后和对规划控制不严，甚至没有规划，污水收集管网设施因场镇建设、村民建房、河堤整治等施工损毁严重。如平安污水处理项目，原建成的污水管网管网因河堤整治施工而损毁；路阳、鱼泉等污水处理项目，由于农民两违建房和集镇建设等原因，管网损毁严重。
二、有关建议
乡镇污水质量处理的好与坏，不仅关系着我县人民群众的生活质量、健康水平与幸福指数，在一定程度上对保护库区水质安全，构建长江上游重要生态屏障和全国生态文明先行示范区建设具有较大影响。因此，我们应着眼大局，以对库区和国家生态安全高度负责的态度，审视乡镇污水处理面临的系列问题，下决心启动相应改革。
（一）理顺管理体制
总体要求：按照“市场化运作、企业化经营、法制化管理”和“建管合一，供排一体”的要求进行。
1、要整合供水企业和排水企业，成立供排一体化的国有集团公司专业化经营。从长远看，这是解决污水问题的.根本，也是以后发展的必然趋势。一是对全县供水实行集中统一管理，通过收购、中止承包合同等方式收回私人管理经营的集镇水厂，对部分涉及产权的集镇水厂，通过协议逐步进行回购或实行控股经营。二是县政府与市水利投资集团有限公司协商，收回故陵和高阳乡镇污水处理厂的管理权和经营权，实现全县乡镇污水处理厂的统一管理和经营。三是整合县青江环境综合整治有限公司和现有的供水企业（公司）等，成立由县政府管理的供排一体化的专业化集团公司，做到全县供排水的“四统一”（统一规划、统一管理、统一建设和统一经营），使全县供排水有序、健康发展。
2、要明确供排水管网的管理和建设职责。建议供排水管网由乡镇（街道）政府（办事处）统一管理和建设，有以下几点益处：一是把集镇建设与污水管网建设同步规划、同步实施，有利于保证集镇污水收集率，进一步发挥污水处理厂的作用；二是有效整合污水管网与集镇基础设施建设资金，最大程度发挥建设资金的作用；三是便于乡镇（街道）对集镇的有效管理，进一步消除集镇路面的“开膛破肚”，维持集镇整洁有序的市容市貌。
3、积极探索ppp模式。按照“利益共享、风险共担”的原则，采取政府与社会资本合作模式，由社会资本负责项目运营和维护，通过征收污水垃圾处理费或由政府给予适当补贴，让投资者获得合理回报，同时也解决运营难题。
（二）落实经费保障
解决方案：“污水处理费解决一点，上级财政转移一点，县级财政预算一点，资金捆绑使用一点”。
1、污水处理费先期试点，再全覆盖。据了解，目前我市渝西部分区县已启动乡镇污水处理费征收工作，如：大足区、壁山区、XX区为1元/吨，荣昌区为 0.5元/吨，XX区从2010年开始征收，分三年到位，第一年为0.5元/吨，第二年为0.8元/吨，第三年为1元/吨。考虑我县目前乡镇居民经济承受能力和接受排污收费有一个过程，建议今年10月，在已建成和投入运行的15个污水处理厂（其中：人和、黄石、水口、平安、养鹿、双龙、渠马、路阳、鱼泉、江口、云安、南溪、盘龙、故陵和高阳）先期开展试点。
污水处理费标准按市政府标准减半征收（即居民污水处理费标准为0.5元/吨，非居民污水处理费为0.65元/吨），实行与水费捆绑的方式进行收费。污水处理费由供水单位（其中：人和、黄石、水口、平安、养鹿、渠马、路阳、鱼泉、江口、云安、南溪、故陵和高阳等13个供水厂为县水务局管理）代收，私人性质的（盘龙和双龙供水厂）由乡镇负责监管，代收单位每月按时将污水处理费汇入专用账户。县财政建立污水处理费专用账户，实行专款专用。为激发代收单位的积极性，建议每年按污水处理费总额的2%返还给代收单位。
在开展试点工作的同时，建议大力加强社会宣传，增强居民环保意识，消除他们的抵触心理，让他们把收费当作应尽的义务和自觉行为后，逐渐向市级的征收标准靠拢，然后在新建的乡镇污水处理厂启动收费工作，实现污水处理费征收全覆盖，达到缓解运行压力的目的。
2、争取上级更多支持和转移支付。一方面，县环保、移民、发改等部门要积极向市级有关部门争取更多项目纳入扶持范围，弥补建设和运营资金缺口。另一方面，从长远看，要完善顶层设计，积极向上争取政策，从国家层面建立对三峡库区生态补偿长效机制，加大对生态建设尤其是污水处理财政转移支付力度，为解决污水处理等系列问题提供持续的财力保障。
3、污水处理经费纳入县级财政预算，实行“先高后低”的补贴标准。当前，在上级转移支付不充裕的情况，若污水处理经费不纳入县级财政，乡镇污水处理厂可能出现“建而未用”或作用不明显的现象，这与我县正在创建的市级生态经济示XX县和国家级生态县，以及维持库区生态安全的意愿相违背。建议县政府将污水处理经费纳入县级财政预算，待征收污水处理费和享受市级“以补促提”政策后，逐渐降低预算经费，待上级转移支付力度增大时，再进一步降低经费标准，以实现县级财政的角色转变。
4、资金捆绑使用。建议把环保局收取的排污费、行政处罚费、城乡建委收取的城市建设配套费等资金捆绑使用，把市级生态转移资金统筹列出一部分，专门用于污水处理设施建设和后期运营。
（三）强化责任落实
一是建议由县府办牵头，相关职能部门参与，在深化调研基础上，研究制定我县乡镇污水处理厂运营管理体制调整方案，并适时实施，同时加快对我县乡镇污水处理费收取的调研工作，尽早制定切实可行的污水处理收费标准；二是县环保、城乡建委要制定污水处理运营考核和监督办法，污水处理厂要以处理达标率为主要考核指标，污水处理费按处理工艺、处理量和处理后排放指标达标情况实行报账制，污水管网以污水收集率和入厂污水指标为主要考核指标，污水收集量由县环保、县财政、镇乡（街道）共同核实后向县财政报账；三是县政府要与国有集团公司、各乡镇（街道）签订年度目标责任书，督促责任目标落实。
农村污水治理工作情况的调查报告 4
乡镇污水处理厂的建设和运行是长沙市在全市特别是农村大力推进污染减排的重要任务，是湘江长沙综合枢纽工程库区的重要清理工程，是长沙市三年环保行动计划和农村环境综合整治的重要子项目，是实现集镇质量提升和发展、建设美丽城镇的必然要求。为了全面掌握长沙市已建和在建的乡镇污水处理工程的建设和运行情况，市环保局于20xx年6月至7月对这项工作进行了专项调查和调研。
目前，由市财政补贴的乡镇污水处理项目88个，其中岳麓区3个，开福区3个，望城区15个，长沙县18个，宁乡县19个，浏阳市30个。研究组主要对污水处理厂及配套管网建设的工程质量、配套管网的取水、污水处理厂的运行管理进行了深入研究，现将相关情况报告如下。
一、乡镇污水处理厂建设和运行管理现状
(一)建设现状
88个项目中，66个基本完成，17个在建(其中3个建设缓慢)，浏阳5个未开工。20xx年，市政府上报了10项任务，其中2项已经完成，另外8项正在建设中，年底前可以全部完成。根据市委、市政府相关会议纪要、市领导批示及区县城镇化建设发展需要，20xx年仍有10余家公司申报规划，其中宁乡县有7家建设热情较高，已创建国家级生态县。
(2)运行状态
26个通过环保验收，但浏阳永安工业制造园区经营管理不力，3个农业园区退出服务。目前，有31个项目状况良好，另有7个项目向我局提交了验收申请(12月底完成验收)，占所有项目的35%，占已完成项目的47%。35个半被关停或关闭，其中浏阳18个。长沙县、宁乡县、岳麓区已委托第三方进行市场化专业运营管理。望城区已通过环保验收后移交区市局统一管理，再委托第三方运营。浏阳市和开福区尚未明确经营管理的'主体。
二、长沙市乡镇污水处理厂的工作特点
(1)不断创新完善，率先为全省生态文明建设积累经验
20xx年以来，长沙全面开展了乡镇污水处理厂建设，其他地、州、市仅限于城市、县城、工业园区的污水处理。经过五年多的努力，我市乡镇污水处理厂在建设、技术、运行、管理和投资等方面探索出了一条成功的长效机制。长沙县率先实现全省农村城镇污水处理全覆盖，望城区和宁乡县通过县委或政府常务会议明确了各部门的相关权责和资金投入。到20xx年，长沙乡镇污水处理厂建设覆盖率将达到全市建制镇的70%(该指标与山东省平均水平相当)，为全市新型城镇化建设和农村生态文明建设积累了经验，奠定了基础。
(二)因地制宜处理城镇污水，有效改善农村环境
根据农村不同的实际情况，如地形、土地用途、投资、工业发展等。，采用了多种农村集镇生活污水处理技术，包括运行成本低的人工湿地、适合大人口密度的生物接触氧化+人工湿地工艺、适合随时小规模占地扩建的生物转盘+滤布过滤工艺、集镇园区一体化的工业二级生化处理工艺。目前，有效运行的31个乡镇污水处理厂所在城镇周围的地表水和农田土壤环境得到有效改善，彻底改变了“污水错流、自然蒸发、直接排入河流”的落后局面。
(三)发挥市级财政引导作用，促进社会资本投资。
长沙市乡镇污水处理厂建设一直采用“以奖代补”、“以补促建”的财政支持模式，以当地县、乡镇政府为主体，市财政给予补贴，下达建设运营补贴管理政策(建设345万元/座，运营8万元/座)，每年安排专项资金预算和年度建设计划，拨付1.84亿元。长沙县成功探索和实施了BOT捆绑建设运营模式，吸收和利用社会资金，构建了市场化、集约化、规模化、专业化的长效管理机制。除浏阳外，其他区县也积极整合资源，统筹资金。据不完全统计，乡镇污水处理厂建设和运行总投资超过8亿元。
三、主要问题
(一)部分区、县(市)、镇对其重视不够
一些县乡政府没有给予足够的重视，一些县乡政府没有把污水处理厂的建设和运行管理列入重要议程。在施工过程中，没有建设管理部门对工程质量进行检查，导致已建成的污水处理厂停工时间长达一年甚至更长，如:浏阳大部分城镇、宁乡部分城镇、望城廖家坪(移交高新区)。部分集镇、园区一体化的污水处理厂(如望城潼关、浏阳永安)尚未接入城镇生活污水管网。由于园区和当地政府的问题，最后一公里的衔接已经好几年没有解决了。浏阳市沙市镇、龙符镇、建冲镇、春口镇、文佳镇等部分乡镇已拨付市级财政专项资金，但由于选址不当，建设尚未启动。
(2)建设和运营资金缺口较大
一是乡镇污水处理厂及配套管网建设成本高，平均成本近1000万元。市县财政投入有限，大部分乡镇财力更加有限。由于村镇投资严重不足，城镇居民不愿意合作，家庭管网接入率低。一些城镇的中小学、幼儿园、卫生院、农贸市场等主要排水户并没有全部纳入污水管网。
二是部分县级财政扶持资金少或资金扶持政策没有落实。宁乡县仅支持60万元/座，浏阳市近4年未安排乡镇污水处理项目配套建设资金。
第三，市级财政对经营管理费用的补贴额度非常有限，只有8万元/年，要求县级财政至少1: 1匹配。但建成后每年30-50万元的经营管理费用，使乡镇财政难以为继，停工现象更为普遍。目前除长沙县、宁乡县外，其他区县均未出台经营管理费融资方案。
(二)项目管理全过程问题突出
一些项目由于缺乏监督而存在严重的质量问题。
一是浏阳市及其他地区个别工程大多存在乡政府、房建、供水、环保等部门施工期监管不力的现象，导致浏阳古岗、大沽、北盛等主体工程和管网工程施工质量出现问题。存在漏水、渗水现象；主管网沿河流、池塘敷设或穿越河底，密封防渗质量差，有清水倒流。
二是部分污水处理厂及配套管网在施工阶段没有严格按照设计要求施工，防洪设计存在缺陷，造成洪水对厂区的影响等问题。比如今年5月浏阳城潭河被洪水冲毁。
第三，项目建设管理不够严格。部分工程施工没有专业公司承担，导致主体工程和管网工程施工队伍水平低，工程质量难以达标。
2.项目长期运行管理机制不完善。
第一，职责分工不明确，只有施工没有运营。大部分区县(市)尚未明确县政府、县水务、县环保、县物价、县财政、县房建、乡镇政府的职责，建设主体责任不够明确。
二是管理机制不畅，环保部门和乡镇政府没有把握，没有专业人员或专业技术人员管理，导致管理模式不明确、管理主体缺乏、运行台账不完善、保障不足、设施闲置等问题。建成后关停现象相当严重，宁乡、望城、浏阳都存在。
第三，环保部门或乡镇发现问题后，乡镇政府没有整改资金保障，导致整改措施未能落实。
四.整改工作的措施和建议
(1)严格执行竣工环保“三同时”验收制度
市环保局将通知区县政府加大监管力度，明确乡镇政府的责任，严格查处工程质量、工艺规模和排水管网建设中的问题和不足，并发出限期整改通知；如果整改工作无效，该乡镇的所有建设项目都将接受区域环境影响评估。
(2)尽快明确经营管理主体
以区/县(市)政府为主导，结合本地实际，明确经营管理主体责任，实行资金保障机制，采取委托第三方经营的市场化管理模式，实行专业化公司捆绑经营。
(三)多渠道筹集经营管理资金
一是探索污水处理收费机制。建议区县政府按照“谁污染谁治理”的原则，通过征收污水处理费的方式筹集资金，在集中供水地区居民自来水费中探索实施污水处理费的增加；镇园一体化污水处理厂向污水处理企业收取污水处理费，园区外企业可以探索提高污水处理费的收取标准。二是建立统一有效的监督机制。用财政、审计、监察、监察等行政手段加强监管，将污水处理厂排放标准、环境监管意见与市、县级环保基金补贴发放、农村环境卫生考核、政府绩效考核挂钩。第三，市场化投融资的专业公司管理模式。借鉴长沙农村环境投(融资)建设有限公司的管理和运营模式，大规模吸收和使用社会资金，为乡镇污水处理厂的长期运营提供更广泛的资金来源。
(4)综合政策，重点推进浏阳乡污水处理厂建设和运行
第一，高层协调。请市领导约谈浏阳市委、市政府主要领导，明确负责乡镇污水处理厂建设、运行和管理的主体，加大同级财政投入和监管力度。
二是分类管理。对环保验收合格的，加大环保日常监管力度，确保长期运行；对于基本符合验收条件的，特别是列入历年年度考核任务的，加快调试和问题整改，大力推进环保验收和长期运行管理；对于暂时没有开工建设的，特别是浏阳市的五个乡镇和被洪水破坏的城潭河，指示浏阳市政府进一步论证项目的可行性，甚至收回财政补助资金或暂停建设。
第三，加快市级专项资金配置。对于通过环保验收运行良好的污水处理厂项目，应严格按照财政拨款要求拨付剩余建设资金和首批运行管理费用。四是启动减排评估。计划明年对已拨付首批运行管理费用的乡镇污水处理厂全面启动减排效率日常考核，实行长期运行监管。
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