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安全套使用项目实施情况工作报告
一、概况及背景
嘉峪关是以举世闻名的“天下第一雄关”嘉峪关命名的工业旅游城市。又因它是西北最大的钢铁联合企业??酒泉钢铁（集团）公司所在地，故又被称为“戈壁钢城”，并因此而享誉中外。
嘉峪关市位于甘肃省西部，河西走廊中段，东与酒泉市接壤，西与玉门市为邻，南靠肃南裕固族自治县，北同金塔连界，总面积为1298平方公里。全市总人口18.43万，近期规模人口确定为20万人，远期规模确定为35万人。人口自然增长率为6.5‰。其中城市人口占88%。市辖五一、新华、前进、胜利、建设、镜铁山矿区6个街道办事处，峪泉、文殊、新城3个镇。
艾滋病预防100%安全套使用项目是甘肃省人口和计划生育委员会与世界卫生组织北京代表处合作，在省内部分地区开展的艾滋病防治项目，我市作为项目点之一，这是与省人口委对我市的关怀与大力支持分不开的。目前，我省除甘南州外均有艾滋病疫情报告，自1999年我市发现第一例到今年累计发现艾滋病感染者5例，按现有艾滋病感染者10倍估算，我市实际有艾滋病感染者至少50人左右，对于18万多人口的城市来说，我们的防治工作形势十分紧迫，面临的挑战十分艰巨。
二、实施情况
(一)、提高认识，建立机构
我市确定为项目点之后，市上领导十分重视，要求市人口委尽快着手筹备项目的前期准备工作，并于2005年10月上旬，由市政府办公室牵头组织召开了项目启动会。成立了以市政府副秘书长为组长，人口、卫生、公安、工商、旅游、药监、司法、文化、妇联、疾控等部门负责人为成员的项目领导小组；设立了项目办，明确11名专业人员和治安警察参与项目工作。制定了《嘉峪关市预防艾滋病100%安全套使用项目实施意见》。各有关部门特别是旅游、公安、卫生等部门表示积极配合做好项目工作。在项目实施过程中，市上领导多次询问项目进展情况，提出具体要求，并召开项目协调会议两次，解决项目实施中遇到的实际问题和困难，有力的促进了项目工作的顺利进行。
(二)、明确责任，部门配合
100%安全套使用项目涉及面广、政策性强，组织领导是关健。在市政府的统一领导下，各有关部门做到了密切配合，齐抓共管，各负其责，分工协作。在项目工作筹备阶段，市人口委做为牵头单位，主动与各部门协调沟通，确定每个部门在项目实施中的职责，经多方征求意见后，制定了《预防艾滋病100%安全套使用项目各部门职责分工》。在项目实施的过程中，公安部门在项目开展初期专门组织警力，压滤机滤布挨门逐户地通知全市各宾馆、招待所和娱乐场所的业主、从业人员参加相关会议，并随时派出警力配合开展项目工作；旅游部门按要求组织全市17家星级宾馆负责人和部门经理参加培训和有关会议，协调部分宾馆安装了安全套自动售套机；卫生部门重新清理规范了全市各医疗卫生机构的性病门诊专科，加强娱乐场所人员管理，进一步强化《健康证》管理制度；市疾控中心结合正在开展《国家艾滋病防治社会动员项目》，本着优势互补，资源共享，相互促进，取得实效的原则，通力配合，按照全市娱乐场所名单和分布图，抽派人员参与预防艾滋病宣传授课任务，并承担我市艾滋病免费匿名检查工作。其他各成员单位也按照职责分工，密切配合，为项目工作顺利实施提供了坚实的保障。
(三)、措施有力，落实到位
为了确保项目取得实效，我们按照《实施意见》的要求，采取了一系列切实有效的措施，逐步开展工作。
1、做好项目工作人员的培训工作。艾滋病预防100%安全套使用项目是一个敏感的话题，目标对象也是敏感的人群，因此我们在培训中，更注重工作的方式、方法，在具体工作中特别注意谈话的语气和态度，避免引发不必要的矛盾。我们确定了以与从业人员一对一谈话的宣传教育方式为主，与业主及领班进行政策倡导为辅的工作思路。分期分批召开了宾馆、娱乐场所经营者和性工作者会议，向他们介绍“预防艾滋病100安全套使用项目”的内容和意义，宣传安全套的正确使用知识及性病、艾滋病的流行特点、预防知识等，让他们认识到该项目对自身的益处。先后共举办培训班三期，培训人员200余人。与业主、领班进行访谈218人次，与从业人员面对面访谈365人次。
2、注重基础数据的准确性，掌握我市娱乐场所的分布和的从业人员基本情况，为项目实施奠定良好的基础。通过市疾控中心提供的《全市娱乐场所名单和分布图》了解到，我市共有各类宾馆、招待所和娱乐场所660家，经过认真审核，逐一排除后，符合项目对象的为260余家。为项目工作的顺利实施提供了准确的数据。
3、做好宣传工作。一方面开展全民健康教育。利用“男性健康日”和“艾滋病日”组织人员在我市繁华路段设立宣传咨询点，制作了包括性病艾滋病知识、预防措施、正确使用安全套知识、性病诊疗服务、滤布及优质安全套信息等内容的宣传单、册10000余份。大力宣传使用安全套预防艾滋病、性病的有关知识。同时在《嘉峪关日报》的“人口与计划生育”专栏内开办“预防艾滋病100%安全套使用项目”宣传专题，扩大宣传覆盖面。另一方面是针对娱乐场所从业人群的需求，采取面对面的宣传方法。我们于2006年2月13日至16日，组织7名工作人员，利用晚上休息时间，对我市主要路段的娱乐场所集中发放了项目《告知书》和安全套。工作人员坚持平等交谈，不存在歧视的原则，面对面的向娱乐场所业主和从业人员了解项目实施情况，宣传“预防艾滋病100%安全套使用项目”的意义及艾滋病预防和安全套使用知识，大力宣传项目的背景及目的意义，促进了他们自觉使用安全套的自觉性；使社会各界对项目开展有了正确的理解和认识，为项目开展营造了良好的社会环境。
4、建立规范的安全套供给体系。首先是保证资金投入到位。我们共投入13475元用于购买自动售套机和制作项目宣传材料，目前，已有7家三星级以上宾馆配备了自动售套机。为保证安全套供给渠道的畅通，市人口委在统一提供免费安全套和咨询服务的同时，又投入2500元购买自动售套机专用套，定期检查宾馆和娱乐场所安全套发放工作。其次是做好管理和登记工作。各宾馆及娱乐场所均做到了专门人员负责，专门地点放置、随时领取、及时登记等。为方便旅客自由选择，各宾馆在客房内适当的地放摆放免费和有偿使用的安全套。各娱乐场所均设立安全套专柜，保证目标人群24小时免费发放或出售安全套。截止目前，共发放安全套20000余只，自动售套机专用套10000只。
(四)、群众接受，效果显著
目前，我市预防艾滋病100%安全套使用项目已进入干预阶段，各项工作都在有条不紊，井然有序的开展，通过前一阶段扎实有效的工作，在我们近期的调查走访中发现，项目目标人群对开展艾滋病预防100%安全套使用项目的重大意义有了充分的认识，性病艾滋病预防、安全套使用知识的普及率等有了明显提高，目标人群的自我保护意识普遍增强，安全套销售量和使用率有较大幅度上升。这充分地说明，我们的工作取得了一定的成效，得到了广大群众的认可和接受。
我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在省人口委的大力支持下，在各有关部门的积极参与和帮助下，通过我们的努力，艾滋病预防100%安全套使用项目一定能够取得预期成效。
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