食品药品市场现状调查报告

食品药品市场现状调查报告

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食品药品市场现状调查报告1

　　一、基本情况

　　一直以来，市委、市政府高度重视食药监管工作，坚持问题导向，采取各种措施，推进食药监管责任落实，有效规范了全市食品药品市场秩序，目前全市食品药品安全形势稳中向好，连续16年未发生重大食品药品安全事故。全市现有各类食品药品生产、经营单位10917家，其中：食品生产加工企业139家，食品流通户4011家，餐饮服务单位3710家，小餐饮、小熟食、小食品加工xx07家；药品、医疗器械、药包材和药用辅料生产企业30家，药品、医疗器械经营企业361家，各类医疗机构459家。

　　（一）监管机构履职能力持续增强。市食品药品监督管理局成立了食品药品综合执法支队和葛店开发区食品药品监管分局；在原市药检所的基础上，组建了市食品药品检验检测中心；鄂城、华容和梁子湖三区相应成立了食品药品监管机构，并组建了16个乡（镇）食品药品监管所；通过职能整合后的人员调整，全系统执法队伍得到加强。

　　（二）安全监管责任进一步落实。市委、市政府出台了《鄂州市食品药品安全“十三五”规划》、《鄂州市食品摊贩管理办法（试行）》等文件，强化对食品药品安全工作的指导。全市380个村（社区）均落实了食品药品安全协管员（信息员），并列支专项经费对协管员进行考核，基层协管作用得到充分发挥。

　　（三）安全监管体制机制不断完善。大力推进行政审批制度改革，在药品行业实行“九证合三”，食品行业实行“两证合一”，进一步优化了发展环境。深入推进“五化”监管模式，加强部门协作，与公安部门签订《执法衔接配合机制备忘录》，协调设立了食品药品执法警务室，与公安、检察、法院等部门共同建立四方联席会议制度，建立了联合办案、信息共享、案情通报等合作机制，加强了行政执法与刑事司法的衔接。

　　（四）食品药品安全专项整治成效明显。市食品药品监督管理局坚持按照“什么问题突出首先解决什么问题”的原则，先后开展了无证餐饮、散装油、“三小”行业、豆制品、桶装水、早餐米面粉、学校食堂、养老机构食堂、肉及肉制品、活禽、药品冷链管理和“挂靠走票”、医疗器械等50余个专项整治行动。食品“三小”行业全面提档升级，放心豆腐、放心油、放心水、放心米面粉等放心食品相继端上了市民餐桌。

　　（五）社会共治格局初步形成。成立了食品药品安全志愿服务队，开展了食品安全宣传周、安全用药月、食为民安音乐情景剧巡演等大型宣传活动30余次，建设食品药品科普宣传基地15个、科普站73个。通过亲民热线和在线访谈与群众、xx民互动，普及食品药品安全法律法规和安全常识；成立了投诉举报中心，完善了12331食品药品投诉举报专线24小时值守制度；与食品药品生产、经营企业签订质量安全承诺书，明确食品药品安全责任和义务。建立了食品药品企业诚信档案、红黑榜制度、脸谱管理制度等，督促企业自觉落实主体责任。

　　二、主要问题和困难

　　（一）食品药品安全隐患不容忽视。一是食品药品安全的产业基础还比较薄弱。食品药品生产企业集约化程度不高，还存在低、小、散、乱、差的现象。随着个性化、多样化消费的增加，食品药品行业出现了更多的新产品、新模式，产业组织方式也呈现生产经营小型化、智能化、xx络化的趋势，形成了新的风险形态和类别。二是诚信体系建设效果不明显，企业责任意识不强、履职不到位的现象时有发生，不能自觉执行索证索票等食品安全制度。三是食品流通终端大多为个体经营户，经营方式和管理水平较为落后，餐饮业卫生状况还有待进一步提升，街头饮食摊点和夜市大排档卫生仍不同程度存在“脏、乱、差”的问题。

　　（二）食品药品监管体制有待进一步完善。

　　一是在新的监管体制下，全市各部门如何贯彻落实“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制的监管体系，在确保监管实效的机制上仍需要进一步探索和创新；

　　二是监管力量有待加强。目前全市一线食品药品安全监管人员不到百名，而监管对象近万户，每名监管人员监管任务达百余户，还需担负执法办案、举报投诉处理、食品安全保障、食品抽样、免费快检、普法宣传、创卫、创城等多项任务，整个系统都在超负荷工作。

　　三是监管机构建设还需加强。各乡镇（含鄂州经济开发区）定编的`16个所，目前仍有3个所未组建到位。凤凰、古楼、西山三个办事处均未定编监管所，而已组建的基层监管所，人员落实、专业人才、办公条件、执法装备、工作经费等基础性工作仍需加大推进力度。此外，检验检测力量薄弱，经费预算也有待追加。

　　（三）社会共治格局还未全面形成。受人员、时间、渠道和经费的限制，目前对食品药品安全知识、法律法规的宣传手段较为单一，缺乏有针对性的多样化宣传活动；食品经营者安全意识淡薄，主体责任落实不够；消费者食品药品安全意识还不够强，部分消费群体只注重价格，忽视了质量；消费者协会等民间组织的监督作用发挥还不够。

　　（四）农残快检工作亟待升级。该工作是20xx年12月以来推行的一项民心工程，当时市食品药品监督管理局从办公经费中列支近10万元购置农残快速检测仪和小冰箱发至主城区20家农贸市场，并组织专门培训，每日的检测工作由市场开办方来完成。运行两年半以来，存在着市场开办方实施快检的积极性不高，检测人员素质良莠不齐,检测数据可信度不高，仪器和试剂损耗大等问题。

　　三、几点建议

　　（一）完善监管体制，夯实监管基础。加快推进党政同责的食品药品安全责任体系。积极推进区级监管机构和乡镇监管所的组建工作，实现人员、设备、办公场所三到位。着力调整、充实和加强一线监管力量，加大食品药品检验检测人员、经费保障力度。针对我市食品药品安全工作的实际情况，在推进综合执法体制改革时，建议成立市食品药品监督管理局城区分局，在凤凰、古楼、西山三个办事处和鄂州经济开发区设立监管所，落实属地责任，加强对主城区食品药品安全的监管。市食品安全委员会要进一步强化综合协调机制，督促相关部门采取综合执法、联合监管的方式，真正做到检测同步、信息共享，密切配合、无缝对接，确保各部门主动监管无死角、相互衔接不脱节。

　　（二）创新监管方式，提高监管水平。要努力探索新形势下做好食品药品安全监管工作的新路子、新途径，进一步创新工作方式和技术手段，严格按照我市食品药品安全“十三五”规划，构建食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可知的智慧监管体系，逐步实现监管方式从人力向技术、从粗放式向精细化的转变；进一步加大日常监管力度，及时发现并消除安全隐患，强化食品从农田到餐桌、药品从实验室到医院的全程监管；不断推进食品安全示范创建，积极发挥引领作用，促进行业管理水平的全面提升。

　　（三）开展专项整治，加强监督管理。各级政府要将从严打击食品药品安全违法行为作为日常监管重点，常抓不懈。扎实开展食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械专项治理，以零容忍的态度，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。要坚持问题导向，集中时间和力量开展专项整治，打好每一场攻坚战，一个行业一个行业整治，一个产品一个产品规范，一个问题一个问题解决，坚持抓、反复抓，集小胜为大胜。

　　（四）增强监管合力，推进社会共治。要大力开展行业信用体系建设，推动行业规范发展；要不断完善投诉举报渠道，鼓励发动更多的社会力量参与食品药品监管；要积极发挥报纸、电台、电视台、政府门户xx站等主流媒体作用，大力开展食品安全进学校、进社区、进企业等宣传活动，采取群众喜闻乐见的形式大力宣传食品安全知识，增强消费者的食品安全意识和维权意识；要积极发挥行业协会、志愿者和协管员、信息员的作用，努力构建各方良性互动、有序参与、有力监督的社会共管共治大格局。

　　（五）服务企业发展，力促行业升级。建议出台与我市航空都市区建设相衔接的航空偏好型食品医药产业发展中长期规划，对产业布局、园区发展、结构升级、人才培养等进行整体布局、全面推进，由当前食品医药产业的自主发展转变为有序发展、规划发展。

　　（六）建议打造民心亮点工程。建议由政府统一投资，在主城区集贸市场、大型超市建设食用农产品、水产品和肉类快检系统，在醒目位置设置电子滚动屏，循环显示检测结果。所有信息全部联xx，让市民不出家门就可以看到每天的检测情况，让农残兽残快检工作成为我市的民心亮点工程。

食品药品市场现状调查报告2

　　食品药品安全是公共安全的重要组成部分，事关人民群众的身体健康和生命安全，是民生之本、和谐之基、安民之策。随着我县经济的快速发展，人民生活物质水平不断提高，无论是食品还是药品行业作为一类关系人民生命健康的关键性行业，越来越成为社会关注的热点。加强对食品药品市场的监督管理，是考验我县食品药品监管能力的现实问题。为全面掌握我县食品药品监管情况，进一步做好全县食品药品监管工作，对我县食药市场进行了专题调研。

　　一、基本情况

　　（一）食品市场基本情况

　　全县现有餐饮服务经营企业560家，学校、托幼机构食堂28家，机关、企事业单位、工地食堂近52家。由于政府职能调整，原由卫生部门承担的餐饮服务监管职能划归县工质食药监管部门。

　　（二）药品市场基本情况

　　全县药品零售企业17家，药品批发企业1家，医疗机构24家。药品市场经过多年来的有效监管，假、劣药品发生率明显下降。

　　二、存在问题

　　（一）食品安全方面存在的主要问题。一是学校周边小饭桌缺乏监管。学校周边小饭桌多为私人经营行为，大多以家庭为单位在民宅内经营，其食品安全得不到有效保障，监管缺位，给学生饮食安全带来隐患。二是建筑工地食堂监管有待加强。建筑工地食堂多为临时性，多则一年，少则半年甚至几个月，食堂经营者办理有效证件的意识淡漠，若发生食品安全事故，即为群发性食物中毒事故，危害严重。三是小摊点、市场内加工点、流动兜售盒饭经营者无部门监管。此类经营行为多为各部门联合监管范围，没有明确的.单一监管要求，实际工作中也相应的产生出推诿扯皮现象，给百姓饮食安全带来严重隐患。

　　同时，即使是有许可的餐饮服务单位也都或多或少的存在一些问题和安全隐患。一是采购食品及原料索证不全，食品进货查验记录不及时、不全面，台账记录不完整。二是各种规章制度执行情况欠佳，落实不彻底，贯彻不到位，有近三分之一工作人员无健康证上岗。三是不能按要求做到每餐食品留样，或者留样不足48小时，甚至无留样记录。四是防蝇、防鼠设施不完善。无纱窗或纱窗损坏后更换不及时，未设防鼠板等防鼠设施。五是餐具消毒保洁措施不规范。存在有消毒设施不利用，餐具不消毒，餐具消毒保洁措施不规范或无封闭式餐具消毒保洁柜现象。六是食品加工环境差。食品加工区清扫不彻底，食品处理区内存放个人用品。七是容器具及水池无功能标识，未按功能区分使用，存在生熟食品交叉污染的风险。

　　（二）药品安全方面存在的主要问题。一是软件、硬件设施差，给药品的贮存带来安全隐患，尤其无法保障一些有特殊温湿度贮存药品的质量。二是存在不合理用药现象。药物的不合理应用甚至滥用都将危害百姓用药安全。三是药学专业人员缺乏，从业人员专业素质差，不能够提供合理的指导用药，甚至给予不切合病情的盲目指导也将带来用药安全隐患。四是技术监管手段严重缺乏，不能通过有效的技术保障杜绝假劣药品的出现，致使不符合规定药品流入市场，危害群众用药安全。五是虚假违法广告屡禁不止，误导和欺骗消费者，给群众带来财产损失和生命健康的危害。六是药品流通环节违规行为仍然比较严重，部分药品经营企业放松质量管理，违规出租出借经营许可证、出租出借柜台，采取非法手段销售药品、擅自扩大经营范围，违规使用医保卡，致使药品流通使用环节秩序比较混乱，带来用药安全隐患。

　　（三）食品药品监管基础建设亟待加强。由于餐饮及保化监管队伍没有到位，监管手段相对落后，仍在采用落后的人工方式进行监管，食品药品检验检测设备严重缺乏，技术支撑力明显不足，严重影响了对食品药品安全的有效监管，食品药品监管基础建设亟待加强。

　　三、几点建议

　　（一）加大食品药品监管的投入和支持。进一步加强对食品药品监管的人员配备，改善办公条件，配备相应的执法车辆，保障监管需要。要加大监管机构检测装备投入力度，提高检测能力，实现检测常态化。

　　（二）继续加强从业人员培训。建议组成民间学术团体，采取有偿服务，聘请专家、学者及借助各相关部门力量，多形式、多渠道对食品药品生产、经营、使用单位的负责人和从药人员加强法律法规和药学专业知识的培训，使从业人员知法、懂法、守法、自觉依法办事。同时,要加大对广大群众的普法宣传，增强其自我保护意识，形成食品药品监管的群防群治xx络。

　　（三）强化责任意识。一是强化政府保障公众饮食用药安全的责任意识。进一步落实药品安全责任，建立健全各级政府食品药品安全责任制和责任追究制，定期分析评估本地食品药品安全状况，找准主要问题和薄弱环节，狠抓食品药品安全监督检查工作。二是强化监管部门齐抓共管的责任意识。食品药品安全涉及相关部门，在使用环节管理、广告监管和联合打假行动等方面，各相关部门要密切合作，齐抓共管。三是强化企业作为第一责任人的意识。加强对企业的引导，大力推动行业结构调整和产业升级，提高生产组织化、加工集约化程度，提升产业整体发展水平；推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，将生产使用伪劣产品的企业列入“黑名单”，向全社会公布，促使企业真正成为产品质量的第一责任人。

　　（四）加大专项整治和综合监管力度。大力实施食品药品放心工程和专项整治。监管部门要从实际出发，突出重点，扎实有效地搞好食品药品各个环节的专项整治和综合治理。认真组织开展食品药品市场安全整治行动，坚决防控药害事件的发生。

　　（五）增强执法的权威性。要将专项检查、食品药品抽检、日常监督、食品药品质量管理（使用）规范检查相结合，坚持教育和惩罚相结合，强化执法力度。针对生产、经营企业和医疗机构经常出现的问题，建立不良纪录档案，制定针对性、可操作性强的检查预案，对查出问题并有惩处依据的，要不折不扣予以惩处；对尚无明确处罚依据的则下达惩戒通知书，责令规范整改；对不服监管、列为重点监管的对象，要增加监管频次。同时，发动社会力量对食品药品安全进行监管，形成专业执法队伍监管、有关部门协同监管、社会力量参与监管的齐抓共管格局。

　　（六）切实加强监管基础建设。一要加强监管队伍建设，充实食品药品安全监管机构的执法力量。二要加快推进监管信息化建设。充分利用现有资源和基础，搭建食品药品安全信息共享平台，不断提高食品药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平；抓紧建立并完善企业监管、应急指挥等监管应用系统，对药品在线监控和动态监管，不断提高快速反应和应急处置能力。

　　（七）积极营造良好的社会氛围。要强化药事法律法规宣传，重点宣传食品药品法律法规以及省市相关的规章制度。通过宣传教育，进一步加强食品药品生产、经营企业、使用机构的责任意识、依法诚信规范经营意识，切实保证食品药品质量，为广大群众提供优质、放心的食品药品消费环境。要通过开展食品药品安全知识进企业、进社区、进学校等活动，增强公众科学饮食用药意识、自我保护意识和依法维权意识，形成全民参与抵制假劣食品药品的良好氛围。

食品药品市场现状调查报告3

　　一、xx县基本情况

　　xx县位于怒江傈僳族自治州南部，东靠碧罗雪山，与兰坪、云龙两县相邻，南接保山市，西与腾冲县和缅甸联邦共和国毗邻，北连福贡县，总面积平方公里，最高海拔米，最低海拔738米。全县辖6乡3镇，71个村委会、4个社区居委会，总人口16万人，全县共有耕地面积万亩。xx县是一个集边疆、民族、宗教、直过、贫困、高山峡谷和资源富集七位为一体的县份。边疆：xx地处滇西北部，与缅甸接壤，国境线长公里，是全省的%，全州的%。民族：境内居住着傈僳、白、怒等21种民族，少数民族人口占总人口的87%。直过：全县9个乡（镇）中有8个乡（镇）是边境乡镇，都由解放前的原始社会末期直接过渡到社会主义社会，均为少数民族直过区。我县现有71个村卫生室，村级药店4家，药柜5户。自从开展农村药品“两xx”建设以来，尤其是经过近几年来“两xx”建设的进一步深化，xx县农村药品市场秩序得到了进一步规范，农民用药安全在很大程度上得到了保障。但是，我县农村药品市场仍然存在诸多不容忽视的问题，药品的安全现状不容乐观，监管工作还存在不少困难。对于存在的问题和困难我们必须采取有效措施，创新监管机制，确保监管取得实效，保证农民的用药安全。

　　二、农村药品市场现状

　　（一）体现不出聘请的农村药品协管员和信息员的作用。在日常监督中发现，仍然有药贬子到农村兜售药品，但我局从没有接到过协管员或信息员的举报。协管员和信息员的作用没有得到真正发挥，未能调动他们的积极性，主要的原因，一是他们的身份和职责不明确；二是没有给予一定的经济补贴；三是培训工作还不到位。

　　（二）农村药品从业人员大多没有经过专业药学知识理论培训，素质偏低。当前我县农村卫生室从业人员的整体学历水平和业务水平不高，农村卫生室的药品从业人员几乎没有经过药学的专业训练，大多是一个卫生室一个村医，开方、发药均是一人，主要开展防疫保健工作，缺乏药品管理的专业知识，造成农村药品管理制度落实不到位。

　　（三）农民群众用药水平低，用药安全意识较差。农民群众对药品法律知识和用药安全知识掌握不多，识别假劣药品的能力和自我保护意识比较薄弱。在我们对购药、用药的群众进行随机调查中，盲目购药和无假药识别能力的人占半数以上。

　　(四)卫生室药品管理知识欠缺。村级卫生室工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主要表现在：有的不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别，将卫生室当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项；擅自调换药品的包装。在农村卫生室检查时，经常发现，有的卫生室把小包装药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，在农村使用量小，绝大部分药品都是拆另使用，不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节；药品的不良反应不登记不上报，在71个村卫生室中，我局成立以来没有一家上报个一起药品不良反应事件。一次性医疗器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。

　　（五）药品质量管理不规范，贮藏设施、设备不完备，储存、养护条件差。少部分农村卫生室由于受经济条件的限制，药品贮存条件简陋，达不到药品贮藏要求。在管理上存在误区，重医轻药，药品管理重视不够，设施条件不能保证所贮存药品的质量，药品购进不验收，不定期养护。部分村卫生室以家庭为单位，医疗点就设在乡村医生家里，生活区和药房不能有效分离，场地狭小，药品摆放零乱，存储环境差，连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有；药品随意摆放与食品、生活用品、杂物等各种物品混杂，须冷藏存放的药品随意摆放在柜台内，使药品质量难以得到保障。 .

　　（六）农村药品从业人员法律意识淡薄，责任心不强。未能及时清理过期药品是目前农村卫生所普遍存在的问题，农村药品从业人员往往是在发药时发现有过期药品才清理，没有养成定期养护药品的习惯，农民的用药安全难以保证。

　　（七）监管法规滞后。目前我国药品的生产和经营都必须经过质量管理规范的认证作为准入的资格，而涉及医疗机构药品使用管理的药品使用质量管理规范还没有出台，对医疗机构药品使用的监管

　　法规依据不够充分，尤其是个别乡村医生对创建标准药房认识和重视不够，虽然我局在XX年已对大兴地乡5个村赠送了标准药柜，但对创建标准药房的积极性不高，工作难以开展。由于法规不健全，导致一些乡村医生对药品管理的意识淡薄，药品贮藏设施设备差，对药品没有进行有效的养护，造成使用过期药品、药品贮存环境卫生差等问题。对于过期药品，由于金额不高，执法人员往往都不予立案处理，因为立案调查程序太复杂，执法成本高，村医待遇低，加之经济困难，往往只是采取就地销毁的方式进行处理。对违法者没有进行处罚，因此未能对违法者起到警示的作用。

　　三、对策与建议

　　（一）争取县委、政府的支持，夯实监管工作基础

　　要搞好药品监管工作，改变目前的现状，就必须在当地党委政府的领导下，不断夯实基础，为食品药品监管工作提供坚强的保障。因此，在开展药品监管的各项专项行动中，要向地方党委政府汇报，引起地方党委政府对食品药品监管工作的重视，给予食品药品监管工作的大力支持。

　　1、政策上的支持。为了进一步深化农村药品“两xx”的建设工作，完善监管工作机制，明确工作任务，提出责任追究办法，使相关单位都能重视农村药品“两xx”建设工作，使之成为党委政府的民心工程，牢固树立“食品药品安全无小事”的观念，将药品安全也纳入政府的中心工作。

　　2、经济上的支持。为使深化农村药品“两xx”建设工作顺利开展，调动协管员和信息员的积极性，努力争取地方政府给予一定的经济支持。目前农村药品“两xx”建设的经费不能满足工作的.需要，给予药品协管员和信息员一定的经济补贴调动他们的积极性，另外药品协管员和信息员的培训教育等也需要经费，因此必须争取地方政府投入一定的经费。

　　（二）加强宣传的力度，努力增强农民用药安全意识。采取多种行之有效的方法加大宣传力度，

　　一要宣传药品法律法规知识，

　　二要宣传假劣药产生的途径、危害及识别方法，宣传药监部门的职能；加强在农村的宣传，不断提高农民群众认知违法行为和自我防范意识，使假劣药品在农村没有市场。

　　（三）采取灵活多样的形式，加强对药品从业人员的培训。加强农村药品从业人员业务知识、涉药法律法规培训，对药品从业人员，采取灵活机动的方式和方法，定期或不定期地进行药品法律法规知识、安全用药知识等培训，通过培训，规范他们的药品使用行为，指导广大农民合理用药，提高服务质量。

　　（四）把监管重点放在农村药品市场，进一步加大监管力度。日常监督检查和专项检查相结合，严厉打击制假售假的违法犯罪行为，依法取缔非法行医卖药活动，无证经营药品行为。加强药品采购渠道的检查，规范药品进货渠道，严禁经营、使用单位从非法药品市场采购药品。督促药品使用单位建立健全采购验收制度，改善药品储存、养护条件，坚决杜绝假冒伪劣药品用到病人身上。进一步发挥农村药品协管员和信息员的作用，及时发现和查处制售假劣药品等违法行为，净化农村药品市场。虽然我们无法改变药品使用监管法规不够健全的现状，但我们可以通过增加对农村药品使用单位的检查次数来减少假劣药品的危害。我局通过近几年来对农村药品使用单位每年一次以上的监督检查，以及对在岗人员现场的耐心指导和教育，过期药品明显减少，药品从业人员的法律法规意识有所增强。

　　城乡结合部和农村市场是我们食品药品监管的薄弱环节，必须要把监管的重心下移，加大监管力度、增加检查的次数，同时要加大宣传和教育的力度，争取地方党委政府的大力支持，充分发挥药品协管员和信息员的作用。并在今后的工作中借此次以学习实践科学发展观为契机，牢固树立科学监管理念，强化食品药品监管，坚持以科学发展观统领工作，从而确保广大农村群众的食品药品安全。

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