以钱养事调研调查报告

时间：2024-10-13 21:21:58 调查报告我要投稿

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以钱养事调研调查报告三篇

　　篇一：动物防疫以钱养事机制运行情况调查及改革建议

　　1、我县动物防疫以钱养事机制基本情况

以钱养事调研调查报告三篇

　　湖北省委办公厅、省政府办公厅《关于建立以钱养事新机制，加强农村公益性服务的试行意见》（鄂办发[2006]14号）是我县农村公益性服务建立以钱养事新机制的纲领性文件。2005年我县以动物防疫为主要内容的畜牧兽医公益性服务开始实行以钱养事机制，经过五年的探索和完善，取得了阶段性成果。该机制的建立、推行与落实情况主要包括以下内容。

　　1.1、乡镇畜牧兽医站整体转制情况。根据2005年以来，省、市、县制定出台的关于建立‘以钱养事’机制，强化农村公益性服务的一系列文件和会议精神，全县畜牧兽医以钱养事机制的建立，主要围绕强化动物防疫公益性服务职能，放开搞活诊疗等经营性服务的总体要求，对原事业编制的乡镇畜牧兽医站实行了整体转制。原所有在编事业人员全部退出事业编制管理序列，按照《动物防疫法》和省、市有关规定，经考试、考核，聘用公益性服务人员44人，全县成立了8个具备独立法人资格的镇畜牧兽医服务中心，共剥离买断原事业编制人员76人。

　　1.2、以钱养事公益职能与工作事项。全县畜牧兽医兽医以钱养事机制，

　　主要是将动物防疫纳入以钱养事公益服务职能，为强化这一公益职能，以钱养事机制对其具体事项进行了明确，这些工作事项主要有四个方面：一是宣传贯彻落实《动物防疫法》、《畜牧法》、《血吸虫病防治条例》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等法律法规；二是依法开展动物疫病强制免疫和血吸虫病防治工作；三是依法开展重大动物疫病监测、预警、预报及处置；四是做好畜禽品种改良及新品种、新技术推广示范；五是依法开展动物卫生检疫，开展三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红的专项整治。

　　1.3、以钱养事机制管理情况。按照省、市、县出台的以钱养事省级政策性转移支付资金管理办法和以钱养事新机制管理办法，全县动物防疫工作建立和推行了服务人员资质确认制，服务项目合同制，服务质量目标管理制，服务项目资金预算制，服务人员聘用制，服务经费考评拨付制等六项制度。动物防疫以钱养事的服务事项、服务目标、服务考核、、服务管理由镇政府、业务主管局和县综改办共同负责，以钱养事经费由镇政府负责结算。

　　1.4以钱养事资金拔付和使用情况。全县动物防疫以钱养事资金拨付和使用主要分为四大块：一是全县44名防疫人员劳务费；二是防疫物资资金；三是畜牧技术推广费、四是中心人员的养老统筹、

　　医保和防疫人员意外伤害险等。其分年度资金拨付与使用情况见下表：

　　2、五年来动物防疫以钱养事机制运行效果评价

　　我县推行动物防疫以钱养事新机制经过五年来的实践摸索，总的来看，该机制运行平稳，效果不错，主要有五个方面。

　　2.1、动物防疫公益性职能得到精简强化。2005年以前，畜牧兽医公益性服务与经营性服务职能合一，职责不明。全县原8个事业编制性质的畜牧兽医站，有事业编制兽医人员76人，有不在编兽医人员50人。按照省、市、县以钱养事新机制关于强化公益职能、剥离放活经营性服务的总体要求，原8个事业编制单位实行了整体转制，全县成立了8个乡镇畜牧兽医服务中心，通过考试考核聘用动物防疫以钱养事人员44人，剥离放活经营性服务人员82人，人员减了，职责更加明晰，动物防疫职能得到进一步强化。

　　2.2、动物防疫基础设施得到进一步改善。2006年以来，全县累计落实中央、省动物防疫基础设施建设资金125万元。按以钱养事机制，新成立的8个畜牧兽医服务中心完成动物防疫化验冷藏室房屋

　　改造面积760㎡，添置冰箱、冰柜等防疫冷链设备16台（套），防疫器械器材680件，防疫电脑6台，防疫摩托车辆20台。这些防疫条件的改善与加强，为动物防疫公益服务提供了物资保障和技术保障。

　　2.3、动物免疫工作及疫情监测工作得到有效保障。由于建立了兽医工作公共财政以钱养事保障机制，禽流感等六种重大动物疫病免疫及流行病学调查工作逐步进入常态化、制度化。按照省、市业务主管部门的要求，我县强制免疫工作做到了应免尽免、不留空挡。2009年，全县口蹄疫免疫5.15万头份，密度达到98.5%；猪蓝耳病、猪瘟免疫6.2万头份，密度达到97.8%；禽流感、鸡新城疫免疫610万羽份，密度达到97.2%。免疫质量经实验室监测达到农业部标准。

　　2.4、动物防疫效果有较大提高。免疫密度有保障，大大提高了动物防疫效果。2009年，全县牛、羊死亡率控制在1.0%以下，生猪死亡率控制在3.5%以下，家禽死亡率控制在8.0%以下，达到了部颁标准，分别比推行以钱养事机制前，下降了0.5%、1.2%和1.6%。良好的防疫效果，极大地调动了全县广大农民发展畜牧业生产的积极性，2009年，全县生猪出栏22.5万头，家禽出笼220万羽（鹅鸭出笼26万羽），牛出栏1.02万头，羊出栏1.5万只，畜牧业总产值4.4亿元，占农业总产值的14.2%。

　　2.5、防控重大动物疫情的能力明显增强。新机制运行后，全县动物疫情监测、疫情报告、疫情应急处置、动物卫生检疫、消毒灭源、畜产品安全监管工作，不断地向正规化、科学化方面迈进。疫情预测、预警、预报，应急反映能力明显增强。近几年来，我县先后获得全省动物防疫工作先进县、禽流感防控工作先进县等称号

　　3、当前我县动物防疫以钱养事机制运行中存在的困难与问题

　　3.1、事权与财权不匹配，动物防疫工作很难做到统一、高效。目前，我县动物防疫工作由县畜牧兽医局负责，而基层动物防疫的养事

　　经费由镇政府管理，且动物防疫以钱养事中事在逐年增多，仅动物防疫注射一项，2009年与2006年相比，增加了两次猪蓝耳病防疫，全县防疫人员人均增加60个工作日。血吸虫病防治的工作要求也越来越高。此外，随着我县规模化蛋鸡、生猪、肉鸭养殖的快速发展，大户排查、疫情监测、技术服务等工作量也日益增加。调查统计，相比2005年以钱养事新机制启动初期，我县动物防疫工作量增加了近32%。要圆满完成上述工作，必须进一步改革和完善以钱养事的运行机制。

　　3.2、防疫人员老化，基层兽医人员数量逐年减少。2006年，我县乡镇动物防疫人员在编在岗76人中，2007年退休5名、2008年退休7名，防疫人员基本上是以平均10%的速度递减，今后几年这个比例还会增加，防疫人员年龄老化和数量不足的`矛盾将日益显现。

　　3.3、防疫人员工作压力大，报酬低，很难引进人才，更难留住人才。基层动物防疫工作任务十分艰巨，风险非常高，条件极其艰苦，目前，一个防疫员的工资报酬只有7000元左右，而全日制兽医本科要读五年，智力开发投入与基层工作收益相差太大，很难招录能承担现代畜牧业服务的人才，要留住人才更从何谈起。

　　4、关于进一步改革和完善以钱养事机制的几点改革建议

　　4.1、改革以钱养事机制管理方式。建立事权与财权统一的管理模式，按事定费、人员聘用、资金直达。具体来讲就是：养事经费由县业务主管部门具体管理，资金由财政按县业务主管部门的意见，实行直达畜牧兽医中心账户，其中防疫人员的劳务报酬要直达其个人帐户，减少中间环节，确保养事经费能真正养好事、养好人。

　　4.2、进一步完善防疫人员聘任制。防疫人员的聘任要按照《动物防疫法》有关建立官方兽医制的要求，参照事业单位聘任制改革的做法，实行公开招录、合同聘用，合同实行3年一签，要从现在开始有

　　篇二：以钱养事调研报告

　　问题、原因、和对策

　　——乡镇文体站“以钱养事”改革调查

　　为更好地推进社会主义新农村建设，提高农村公共服务的质量和效益，从2006年开始，我市对乡镇文体站实施了“以钱养事”改革。经过几年的工作实践，改革中存在的一些不足和问题逐渐暴露出来，这些不足和问题制约了我市文体事业的健康发展，亟需找准原因，研究制订对策，进一步理顺管理机制，及时有效予以解决。

　　一、乡镇文体站“以钱养事”改革中存在的主要问题

　　“以钱养事”与“以钱养人”相对，是指在农村公共服务供给中实行的政府出钱、服务购买、合同管理、农民认可、考核兑现等一系列制度。“以钱养事”改革的初衷是为了建立适应社会主义市场经济要求的农村公共服务体系，在农村公共服务的生产和供给之中引入市场机制，遵循市场规律，充分实现农村公共服务的市场化、社会化。但是从目前我市改革的实际情况来看，这一改革的最初和最重要的目标基本没有实现，其存在的主要问题有以下6个方面。

　　1、农村公共文化服务的市场竞争机制没有建立。目前，我市各个乡镇公共文化服务的供给主体仍然是由乡镇文体站转制而成的文体中心，比较单一而缺乏市场竞争性。农村公共文化服务的供给和购买仍然局限于乡镇内部，跨乡镇的

　　县域公共文化服务体系尚未建立，公共文化服务市场具有封闭型和排他性。供给和购买不能在乡镇之外更广阔的区域进行，严重制约了市场在配臵资源要素之中的主体地位，进而影响了公共文化服务产品的质量和效益。

　　2、农民对公共文化服务需求和考核的表达与参与机制

　　尚未建立。在我市目前的实际工作中，都是由乡镇政府与各乡镇文体中心签订服务协议。作为享受公共文化服务主体的农民，基本没有参与到服务内容的制订与服务结果的考核中来，很少有自己的话语权和表达权。公共文化服务的需求基本由乡镇政府主导，其结果，一是乡镇政府并不一定能充分考虑到农民真实的文化需求；二是乡镇政府在提供公共文化服务的过程中缺乏持续、内在的动力，其为农民提供公共文化服务的积极性和动力更多来自于上级政府的压力，而很少来自于下面农民的压力，这就会影响到服务协议内容的合理性。

　　3、“以钱养事”的资源分配与现实需要脱节，不利于工作开展。实行”以钱养事”改革以后，乡镇文体中心的经费来源是以乡镇农业人口数量为基础，而乡镇文体中心基本还是原班人马，最多的有5人，最少的只有1人，并未同步按农业人口数量进行重新调配，其结果导致各服务中心人均经费相差过大。如金湖街办农业人口为97000人，2008年省补”以钱养事”经费35274元，而其人员只有2人，人均经费达

　　到17687元。殷祖镇农业人口为40000人，2008年省补”以钱养事”经费26103元，而其人员有3人，人均经费只有 8701元，两者相差一倍。资源分配与现实需要的脱节，导致同工不同酬，劳务报酬所得仅与辖区人口相联系，并不能真正体现服务质量的`好坏，影响了乡镇文体中心工作人员的工作积极性；并且农业人口数量少的乡镇文体中心，因经费有限，开展工作非常困难。

　　4、乡镇文体中心管理机制不顺，影响机构正常运转。乡镇文体中心因为没有真正买断，文体中心工作人员的身份并未实质转变，因此在人员管理上存在许多弊端。首先是在文体中心主任的任命上，依据改革的有关文件精神，文体中心主任通过民主推荐产生；但大部分的文体中心只有2至3个人，个别的只有1人，民主推荐的可行性、科学性不足，操作性不强。比如说，某个文体站只有2人，能力都不强，但只能从中选1个，这就非常不科学、不合理。其次是人员的流动问题。改革前，人员的流动由市文体局掌握，市文体局可根据全市的情况综合考虑安排；但改革后，市文体局对乡镇文体站只有业务指导职能，无权调动人员，改革以来，乡镇文体中心之间，人员几乎无法流动。第三是一些管理权限分割，导致管理体制不顺。如市文体局只负责对各乡镇文体站进行业务指导，因缺乏人事、财务管理权限，管理与被管理关系相对松散，对乡镇文体中心的制约力不大，难以保

　　证其业务工作质量。而在乡镇文体中心的主任人选问题上，有时市文体局和乡镇政府之间站的角度不同，意见也存在分歧，导致个别文体中心工作出现混乱。第四是乡镇文体中心处于“三不管”状态，乡镇政府、市文体局、市综改办，各担负部分职责，多头管理导致协调性、统一性不够，乡镇文体中心部分管理工作出现真空。如财务管理，大部分是各中心自行建帐，因为人员少、不熟悉财务管理制度，造成许多文体中心财务手续不全，财务管理混乱，个别文体中心根本没有建帐，导致出现违纪行为，造成非常不好的社会影响。

　　5、行政管理执法缺位，造成乡村文化市场管理困难。

　　乡镇文体站转制后，原文化市场行政管理权由乡镇政府行使，执法权由市文化市场所行使。一方面，造成行政管理职能中的行政管理权与执法权分离，导致乡镇行政管理事务难以很好地实施到位；另一方面，受区域和人力限制，市文化市场管理所面对点多、线长、面广的广大农村，往往心有余而力不足，依法据实查处困难重重。

　　6、文体中心人心不稳，工作缺乏活力。乡镇文体中心的工作人员大部分都是干了多年的老文化，突然之间从国家干部变为社会人，心理落差很大，对改革的合理性持怀疑态度。并且，虽然其身份被转变，但相对应的工龄买断资金并未落实，乡镇文体中心工作人员既成了社会人，又没有享受

　　到应得的利益。这两点使得他们牢骚满腹，怨气冲天，不仅忙于上访，无心工作，每逢召开工作会议也都是怨天尤人多于谈论工作。因为人员士气低落，乡镇文体工作局面并没有比原来有所改观。

　　二、乡镇文体站”以钱养事”改革问题产生的原因

　　1、改革实施不彻底。“以钱养事”改革的核心是买断身份，实现乡镇文体站的整体转制。它直接关系到改革的成败。但这最关键的一点我市恰恰没有做到。乡镇文体中心的用人机制没有实质性改变，站长还是原来的站长，职工还是原来的职工，不合格的人员出不去，好的人才进不来，连乡镇之间的流动交流都没有。这样做的结果，不仅没有激发队伍活力，反而严重打击了工作人员的积极性和自信心，使他们对前途不抱希望，对工作消极应付，特别是在初期，甚至整天忙于上访告状，根本没有心思工作。

　　2、市场机制运作不到位。从服务协议内容的拟订，到服务的招标购买，到服务结果的反馈考核，都没有体现出市场化，都没有发挥市场机制的调节作用。乡镇政府与文体中心签订的服务协议可能一成不变；因为没有其他服务商可竞争，乡镇文体中心缺少危机感，感觉不到压力，服务质量难以保证；因为没有服务对象的参与，年终考核很难准确衡量服务的结果是否真正符合要求。

　　3、部分因素没有考虑充分。一是公共文化服务工作比

　　篇三：调研报告

　　从事水利基层工作二十余年，历经了数次体制改革，特别是任陶港水利中心主任十年以来，感慨万千，在计划经济向市场经济转化过程中，水利站经受了严峻的生存考验，首先是差额拨款与收费挂钩，由于地方财力有限，水费任务难以完成，水利站由于职工工资无着落，单位无资金运转而处于“关门”的边缘。曾有一基层老站长说，水利站有人管你“干活”，却不曾有人管你“死活”。曾几何时，水利职工一度惆怅消沉过，难道基层水利没有一点发展的希望也就在2003年，陶港水利站原有在编7人，通过机构改革自愿分流了4人，单位负债4.3万元。

　　2O06年，水利站迎来了新的机遇，县水利局与人事局联合招聘水利流域站管理员，水利站4人参加，2人考中转编财政拨工资，其余2人留水利站由财政拨付“以钱养事”资金，但养老保险等有关职工福利方面遗留下许多问题：财政转编人员的养老保险单位缴纳部分未落实，住房公积金未办理。水利中心是个基层服务窗口，现在国家对水利非常重视，基层水利项目工程很多，水利中心的事也较多。全镇现有小型水库7座，其中小（一）型2座，小（二）型5座，机泵站6处，安全饮水工程（跨村以上饮水工程）2处。5万m以上大3

　　山塘12处，水利中心仅有3人，可现在的职责不但是要具体管理各项水利工程设施的运行，还要负责水利整险加固工程的施工管理协调工作，而相对应的'服务经费包含职工工资的办公费用确实有限，整个陶港站全年的“以钱养事”经费仅有5.5万元，这在现如今物价飞涨的今天，实在是难以为继。为缓解单位运行资金，水利中心经过职工会议商定，在汛期除外的工作日内实行轮岗上班，这样不但减少了运转费用，还可以让职工空余的时间各自找点“出路”，赚点钱贴补家用。

　　基于以上情况，水利站的生存已远远地落后在了时代发展的前列。为更好地服务城镇乡村一体化建设，水利基层前沿必须要有一支稳定过硬的队伍，其一在稳定上，为水利基层站提供一个良好的生存环境。这不单纯是有一良好的工作办公环境，更关键的一点是要全面保障基层中心员工的工资、保险、医疗等各项福利待遇和充足的办公经费。

　　其二是水利基层中心的队伍建设，有待进一步充实。现在水利中心编制少，且在编人员年龄大都趋于老化，可根据

　　需要面向社会招聘一批专业对口的大中专毕业生，以充实壮大基层服务队伍。

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