庆阳市固沟保塬一线的调查报告
来自庆阳市固沟保塬—线的调查报告
大树塬冯渠子沟位于环县罗山川乡，洪水导致沟头塌陷，蚕蚀坡面，威胁到5户农户安全。
八珠塬沟脑子沟位于环县八珠塬乡，沟头距农户15米，已严重危及5户农户安全。
口段晓霞
庆阳市黄土塬面资源丰富，能源富集，但土壤贫瘠，干旱少雨，生态脆弱。长期以来，由于土质疏松、降雨时空分布不均，致使水土流失十分严重。水土流失把庆阳这片黄土大塬撕裂成深深的沟，破碎的塬。目前，庆阳市面积在l万亩以上的塬有早胜塬、宫河塬、孟坝塬等37个，总面积9566.35平方公里，水土流失面积高达92l8.48平方公里，年输入黄河泥沙6599万吨。在这片黄土大塬上，大量洪水和污水严重污染了水源，导致沟头前进、沟岸扩张，沟床下切、严重危及当地群众的生产生活、生命和财产安全，严重制约着庆阳市经济社会的可持续发展。
为拯救这片黄土大塬，保障群众的生产生活、生命和财产安全，庆阳市把固沟保塬作为全市生态文明建设的重点工作，编制了综合治理实施规划。确定通过固沟保塬项目的实施，使塬水基本不下沟，沟道泥沙不出沟、沟头不前进、沟岸不扩张、塬面不缩小，达到“固沟保塬”的目的，在项目区实现土地利用集约化、产业结构合理化、农村经济繁荣化、农民生活小康化的目标。
<strong>触目惊心的水土流失</strong>
距离住宅小区不到l0米的地方就有深沟，由于沟头挺进，群众不得不搬离。这是庆城县驿马镇北胡同村的真实写照。
庆城县驿马镇北胡同村韩子清老人指着住宅小区边上的深沟告诉记者，庄子这里一层、那里两层、三层全都塌下去了，能塌20—30米宽，深能下去l0米。以前这里是驿马的马路，由于水土流失，这条街道已经不复存在，路也改道了。
在庆城县驿马镇这个呈“V”字形的北胡同沟，沟头已经深入到庆阳市驿马工业园区和镇政府腹地，20l3年8月一场暴雨，街道、村庄排出的雨水将沟道原修建的排水明渠冲坏，造成沟道塌方，形成宽l0.6m、长38.6m、深28.0m的大冲坑。使驿马中学、医院等73个机关单位、805位个体工商户、私营企业，9.5亿元固定资产和l500亩耕地，2.2万居民的生活生产及生命安全受到严重威胁。
同样，在董志塬肖金镇三不同沟东西两个沟头相距不足50米，大有把董志塬一分为二之势，目前，沟头距离村部街道不足5米，已经危及周边住户及村部、学校的安全。董志塬高楼乡郝家寺沟沟头重力侵蚀严重，造成沟头大量坍塌，已延伸至街道，直接危及l3户居民、商户生命财产及309国道的安全。
宁县县志记载，距宁县和盛镇l.5公里的店子自然村曾是宁县和盛镇的老城，当时这个老城完整地坐落在董志塬上，由于两条支沟的不断延伸，迫使该城于l9l4年搬迁。现在的这个老城被沟道切割成两块。
董志塬是黄土高原中面积最大、保存最完整的一块大塬。鸟瞰切入塬面的373条一级支沟和2876条支毛沟，仿佛像一张张魔爪正在把这块秀美富饶的高原撕成碎块。据史料记载，唐代董志塬南北长ll0多公里，东西平均宽约50公里。时至今日，南北长剩余89公里，东西最宽处仅46公里，最狭窄处只有50米!水利部关于《渭河流域2003暴雨洪水与水土保持调研报告》数据显示，“董志塬是黄土高原地区最大的高平原，自唐代以来的l300多年间，塬地被蚕食面积达90余万亩，年平均蚕食约690亩。
黄河水利委员会西峰水土保持试验站测定，l988年一次暴雨，庆城县熊家庙乡夏家咀村夏家沟头前进l2米，扩宽6米。从20世纪70年代到现在的30多年间，该村塬面面积减少了3平方公里，年均减少0.l平方公里。
华池县上里塬的南沟由于雨水的侵蚀和冲刷，两个塬之间已经形成了崾岘。上里塬村支书高宏说，“20l3年雨季的时候，停车的地方全部冲断了，造成群众出行困难，车辆不能通行，修三级公路时，把这里维修了，现在能通行但没有解决实质性问题，如果再不治理，上里塬就将要分成两个塬了”。
除此之外，火巷沟是嵌入庆阳市区的一条沟壑，呈现在记者眼前的这些沟面塌陷基本上是近十多年才形成的，由于沟岸的不断扩张，塌陷，使沟边原有的单位、居民陆续搬迁。早胜塬早胜镇南街下水沟沟岸逐年滑坡、崩塌，沟头延伸已临近街道，危及村庄20户l02人的生命财产安全。屯字塬上肖乡莱子沟沟头已侵蚀至上肖乡政府和省农科所院落围墙，沟头距离街道不足50米。
记者了解到，庆阳市有大于l万亩以上的黄土塬37条，其中:塬面面积l-l0万亩的塬有29条;l0-20万亩的塬3条;20万亩以上的特大塬5条。目前，庆阳市黄土塬水土流失面积92l8.48平方公里，占总面积9566.35平方公里的96.36%。37条塬区共分布着长度大于500米以上的沟道8263条，其中，沟头侵蚀已严重危及到城镇、村庄、民宅、道路等基础设施和人民生命财产安全的抢救性沟道ll8条;存在一定潜在危险，如果不及时治理，沟头将会进一步塌陷延伸的潜在性沟道634条;沟头延伸坍塌缓慢的常态性沟道75ll条。
庆阳市水土保持管理局有关负责人介绍，造成水土流失的原因主要是地形地貌复杂，土壤质地疏松，植被比较稀少，降雨相对集中以及人为因素的影响。水土流失危害让生态环境日益恶化，制约社会经济发展，水资源得不到合理利用，泥沙大量输入黄河。特别是近年来，庆阳塬区水土流失有明显加剧的趋势。随着城镇拓展、新农村及道路等基础设施建设、石油煤炭资源开发等人为活动的扰动，溯源侵蚀活跃，沟头侵蚀加剧，塬面切割破碎，人为水土流失剧烈，造成每年输入黄河泥沙6599万吨，占庆阳市年输黄河泥沙l.68亿吨的39.28%。
庆阳市水土保持管理局有关负责人指出，严重的人为水土流失，导致沟床下切、沟头前进、沟岸扩张，严重危及当地群众的生产生活、生命和财产安全，造成了坝库淤积，减少了可用水量，加剧了防洪及抗旱压力。同时，下泄的大量泥沙严重污染了水源，使水资源有效利用率降低，已严重制约着当地经济社会的可持续发展，开展固沟保塬水保生态综合治理已十分迫切。
<strong>迫在眉睫的固沟保塬</strong>
面对严重的生态危机，开展固沟保塬水保生态综合治理已成为庆阳市政府的一项重要的民生工程和当地群众的一大期盼。
早在2007年3月，全国人大代表、甘肃省人大农业与农村环境资源委员会副主任委员盛维德同志向第十届全国人民代表大会提出了“天下第一塬———保护董志塬”的人大议案。庆阳市历届党委、政府也高度重视董志塬的保护工作。多年来，以基本农田建设为主要措施，保护耕地，减轻水土流失。
特别是自上世纪九十年代初以来，以小流域综合治理为主要措施的水土保持生态建设工作在全市全面开展。黄土高原世行贷款水土保持项目甘肃省马莲河流域分项目、齐家川示范区水土保持项目、黄土高原淤地坝工程建设项目等先后在董志塬区的小流域组织实施，经过不懈努力，使局部地区水土流失得到了初步控制。
南小河沟距西峰城区中心10公里，流域面积36.5平方公里，科技工作者采用塬面、沟坡、沟谷三道防线治理模式，经过半个多世纪的治理，有效地保护了塬面。如今的南小河沟，草木葱笼，气候宜人，风景秀丽。
西峰区的崆峒沟小流域，1994年至2001年，世行贷款水土保持项目经过八年的连续治理，塬面建成了层层梯田，坡面一望无际的混交林成为两岸的护坡卫士;涝池是群众在长期生产实践中总结出的一个拦蓄塬面径流、防止沟头下切的有效措施，数百年来，它在保塬固沟的过程中起到了不可磨灭的功效。
2005年庆阳市南区开发建设时修建的集雨防洪保塬工程，拦蓄了来自西峰新城区和附近道路、村庄近1.2平方公里径流，有效地保护了沟头前进对城市的威胁。
多年来，庆阳市通过在塬区水土保持上坚持以小流域为单元进行统一规划、生物、工程和农业措施有机结合，逐步摸索出了比较成熟的“固沟保塬”的治理方略，即“塬面径流调控、坡面植被恢复、沟道水沙集蓄”三道防线的综合治理模式，为今后大规模开展“固沟保塬”实施综合治理塬区水土流失积累了许多宝贵的经验。
数据显示，截至2013年底，庆阳市在塬区共完成水土保持综合治理面积3979km，其中梯田329.91万亩，水保林220.42万亩，人工种草46.28万亩，封禁治理0.24万亩，淤地坝259座，建成各类小型水保拦蓄工程52513座(眼)，沟头防护75.92km，现状治理程度43.16%。
庆阳市水土保持管理局有关负责人说，固沟保塬的总体思路是建成塬面、沟坡、沟道三个相对独立而又相互联系的防治区，使之形成自上而下层层设防、节节拦蓄的立体防治体系。措施配置上坚持工程、生物和水保耕作措施相结合，坚持不同区域各有侧重的原则，进行对位配置，形成点、线、面结合，片、网、带配套的综合防治体系。
这样一来，在塬面治理上，按照集雨面大小，对应布设人工湖、蓄水池、涝池等雨洪积蓄利用工程，塬边及沟头布设涝池，配套沟头沟岸防护工程措施，逐级拦蓄径流，缓解水力冲刷。城镇等集雨面积较大的地区，结合人工湖和蓄水池建设，配套排水工程，使超标准雨洪有序下沟。通过雨洪集蓄利用、合理疏导，从源头上消减冲刷压力。
在坡面治理上，25度以下的缓坡耕地修建水平梯田，大于25度的坡耕地全部退耕种草发展舍饲;荒坡地采取水平沟、鱼鳞坑整地，营造水保林，蓄水固土，稳定沟坡，防止崩塌、滑塌、泻溜等重力侵蚀，遏制沟岸扩张。
在沟道治理上，主沟道及支沟布设骨干坝、中小型淤地坝工程，使之形成坝系，淤地造田;在沟滩营造防冲林、种植芦苇，支毛沟自上而下修建谷坊，拦蓄径流泥沙，固定沟床，抬高侵蚀基点，防止沟床下切。通过三道防线的有效治理，从而实现塬水不下沟或有序下沟，沟头不前进、沟岸不扩张、沟床不下切的治理目标。
有了试点的成功经验，面对沟壑纵横、梁峁相间、降雨不均、人为破坏严重的黄土塬，庆阳市在实践中对“固沟保塬”项目的实施进行探索。
<strong>任重道远的生态治理</strong>
固沟保塬既是一项意义重大的生态治理工程，也是一项事关庆阳群众生活生产和经济社会发展的民生工程。为此，庆阳市也把以保护黄土大塬为主的“固沟保塬”作为全市生态文明建设的.主战场之一。
对庆阳市来说，实施“固沟保塬”生态建设，是贯彻落实《陕甘宁革命老区振兴规划》和习近平总书记系列重要讲话精神，是保护世界上最大黄土塬地质地貌形态，是保护我国重要历史文化遗产，是保护能源化工基地和促进区域经济社会发展，是保护建设陇东粮仓和国家旱作农业示范区，是减少入黄泥沙和改善人居环境与生产条件，是搞好扶贫开发和实现农民脱贫致富的迫切需要。
2014年11月，庆阳市委市政府提出了风清气正的政治生态，合力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态为主要内容的“三个生态建设”新思路，以“固沟保塬”工程为抓手，大力开展保护董志塬区的综合治理，以重点开发区、人口聚居区、生态脆弱区、重点保护区为主战区，以沟头防护综合治理为重点，构筑黄土高原生态安全屏障，建设“天蓝、水碧、山青、地绿”的美丽庆阳，保障水土资源合理开发利用，实现全市经济社会快速发展和科学发展。
为推进固沟保塬工作，庆阳市水土保持局下发了《关于加强生产建设项目水土保持工作有关问题的通知》要求，今后凡在塬边沟头开展的生产建设项目，排水系统规划方案必须征求当地水保部门意见，排水设施应与主体工程同时建设。要严格推行低位绿地建设，确保绿地面积达到30%以上。要配套修建拦蓄水设施，尽可能减少排入沟头沟边的地表径流。同时，还划定了塬边建设红线，并严格水保方案编报，水保部门审查批复后的《水土保持方案报告书》成为项目立项审批的一个必备条件。
除此之外，庆阳市政府还及时出台了《关于加强生态文明建设打造生态安全屏障的实施意见》和《关于进一步加强水土保持生态建设工作意见》，提出以“固沟保塬”和“再造一个子午岭”两大生态工程为总抓手，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，进一步加快全市生态文明建设步伐，全力打造黄土高原生态安全屏障，推进甘肃省国家生态安全屏障综合实验区建设。庆阳市水保局及时组织人员，编制完成了《庆阳市固沟保塬综合治理实施规划》。规划范围包括庆阳市8县区境内的37条大塬，规划治理面积3095.87km2。治理抢救性沟头118条。目前，董志塬驿马北胡同已作为“固沟保塬”启动点即将启动实施。
《庆阳市固沟保塬综合治理实施规划》范围包括庆阳市8县区境内的37条大塬，规划总面积9566.35平方公里，规划治理面积3095.87平方公里。治理抢救性沟头118条。其中近期目标是，在2015-2017年治理面积为1362.84平方公里，治理抢救性沟头118条。远期目标为2018-2020年治理面积为1733.03平方公里，治理潜在性沟头634条。这一项目涉及镇原县、宁县、合水县、正宁县、庆城县、西峰区、环县、华池县7县1区92个乡镇，总人口176.89万人。
地处庆城县董志塬驿马镇的驿马大沟右岸沟口部位由于重力侵蚀，崩塌泻溜严重，现已形成几处大的泻溜滑塌体，庆西一级公路沿沟道左岸塬边通过，左岸沟口部位由于道路农田汇流面广，径流量大，无消能缓冲排洪设施，暴雨季节洪水直接从此部位流入沟道，在流水淘刷下切侵蚀及重力侵蚀下，沟岸逐年坍塌，塬面不断被蚕食，危及庆西公路及周边群众生命财产安全。
针对此，庆阳市水保局提出的治理方案是在沟头修建沟头防护墙200米，在沟口右岸重力侵蚀剧烈段分级削坡1.0万立方米，对沟口左岸坍塌冲毁部位进行回填，回填2万立方米，对回填部位采用浆砌石护坡1000平方米，修建排洪渠道300米，竖井1处，消力池1个，将径流消能后引至沟底排出。沟底适当位置栽植防护林和芦苇，沟道两岸荒山营造水保林。
庆阳市水保局有关负责人介绍，《庆阳市固沟保塬综合治理实施规划》对37条塬区提出了主要的治理措施以及不同类型区的措施布局，并对庆城县董志塬驿马镇的驿马大沟等118条抢救性沟道的沟头提出了具体的治理方案。
《庆阳市固沟保塬综合治理实施规划》明确提出，至规划期末，塬区新增水土流失综合治理面积3095.87平方公里，新增治理程度33.58%，累计达到76.75%。其中:新修梯田52.77万亩，人工造林313.28万亩，人工种草18.68万亩，苇地2.53万亩，封禁治理73.95万亩，新建淤地坝276座(骨干坝153座，中小型淤地坝123座)，沟头防护工程494.25公里，涝池、蓄水池1191个，谷坊13078座，水窖6799眼，混凝土排水渠25.16公里，消力池818个，竖井16个，截水沟3277米，排水管61639米，浆砌石护坡150967立方米，削坡348万立方米，回填土方553万立方米，修建镇墩7038个。到项目实施期末累计增治理程度达到76.75%。另外，对项目区危及城镇、村庄和居民、公路等设施安全的118处活跃的抢救性沟头和634条潜在性的沟头实施重点治理工程。项目区按照“固沟保塬”的总体思路，建成塬面、坡面、沟道三个防治区。项目实施完成后，每年拦泥沙5800万吨，蓄水5939万立方米，直接经济效益681085万元。
通过规划实施，庆阳市的目标是到2020年，项目区沟头侵蚀得到遏制，水土流失得到有效控制，治理区生态环境和农村人居环境得到明显改善，危及群众生产生活、财产和生命安全问题得到有效缓解，农业与农村产业结构不断优化，特色产业得到发展，农村生产生活水平稳步提高，生态文明建设取得显著成效，经济逐渐步入稳定、协调、可持续发展的轨道，从而让“天蓝、水碧、山青、地绿”的美丽庆阳矗立在陇东高原上!
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