调查报告

雨季防涝调查报告

时间:2024-08-09 23:24:57 毅霖 调查报告 我要投稿

雨季防涝调查报告

  在某一情况或事件需要弄清楚时,我们有必要进行深入调查,最后用调查报告将调查成果展示出来。但是调查报告有什么要求呢?下面是小编帮大家整理的雨季防涝调查报告,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。

雨季防涝调查报告

  雨季防涝调查报告 1

  近年来,受全球气候变化和城市热岛效应影响,每到汛期,xxxx城区频繁遭受暴雨袭击,部分沿山、低洼路段积水严重,城市交通受阻,人民生命财产安全遭到威胁。为根治城区渍涝之患,xxxx市对受渍原因、防涝对策进行了综合分析城区。

  一、渍涝成因

  (一)先天气候条件影响,特殊地形地势制约。xxxx市中心城区三面环山,一面临江,整体呈盆状的特殊地形地势,加上区域年降水量丰沛,且降水时空分布不均的先天气候条件,形成了中心城区易遭受外洪内涝的固有格局。尤其是近年来,受全球气候变化和城市“热岛效应”影响,突发性、短时性暴雨天气愈加频繁。这种极端的强降雨过程,往往导致大量山洪涌入路面,形成数十倍的径流量,超过排水管网负荷,从而造成城区沿山或地势相对低洼地带较易发生渍水现象。

  (二)排水设施标准偏低,整体防御能力不足。老城区排水管网建设时间久,建设标准低,管径狭小。即使新区排渍设施也是按城市暴雨强度公式取设计重现期P=1年标准进行建设的,不足以抵御极端气候下的强降雨袭击。加之,大部分老城区仍沿用直流式或截流式雨污合流制排水系统,随着城区人口密集度越来越高,大量生产、生活污水挤占了原本设计偏低的排水管径流量,每遇暴雨,受排水管网内高水位顶托,路面雨水排放不及,导致交通路、消防路等路段易产生短时渍水现象。

  (三)城市路面过度硬化,湖泊调蓄能力削减。随着城市化进程的快速发展,大面积出现硬化道路、广场的同时,生态绿地建设和内湖水系的保护力度却相对滞后与薄弱,大量天然湖泊、塘堰、湿地被填埋、侵占,原有城市生态中的水系退化甚至消失,从而导致城市雨洪调蓄功能减弱,雨水下渗面积越来越小,以致地表径流增加,产流增大,汇流加快,城区低洼地带较易发生渍水现象。

  二、防涝对策

  (一)合理确定建设标准,提升排渍防涝能力。一是修订暴雨强度公式。结合xxxx地区降雨规律、地形地势特点和暴雨内涝风险情况,视鄂东特大城市建设发展需求,将现有暴雨强度公式由取设计重现期P=1年修订为P=2~3年,并以此确定排渍设施建设标准。二是启动排渍泵站改造建设。积极争取与利用国家防洪或水利设施建设经费,启动泵站改扩建和片区排渍工程建设,将抽排能力由13.2m3/s提升至38m3/s;新建泵站,配套建设泵站进水主干渠,新增排渍能力68m3/s。三是改造完善排水管网。按照“优先建设下游没有出路的排水通道”、“优先改造局部积水严重路段排水管网”、“优先改造排水容量不足管网”的原则,结合旧城改造或城市道路建设改造,同步改造完善城区排水管网,抓紧完成黄荆山南麓、北麓和西塞、下陆、铁山等城区排洪港维修改造工程,切实提升城区泄洪排涝能力。四是推进雨污分流改造。结合旧城改造和中央公共投资项目,加快推进城区雨污分流改造,逐步将现行的雨污分流制、直流式合流制与截流式合流制相结合的排水体制,转变为雨污完全分流制,在提高污水处理效益的同时,有效减轻雨水管网被挤占、顶托的压力,确保排洪、泄洪畅通。五是建设地下管线综合走廊。在具备条件的新区开发建设中,积极推行城市地下管线综合走廊建设,彻底解决城市未来发展对排水、排污、供水、供气等各种管网系统的需求问题,避免日后重复建设、反复开挖。

  (二)树立生态开发理念,提倡科技防涝避灾。根治城市渍水之患,应树立尊重自然、顺应自然、保护自然的'生态开发理念,走科技防渍避灾的道路。一是“调”。合理调整规划布局,最大限度地减少对原有水生态环境的破坏。即:让农田、绿地楔入新区,使新区地表雨水就近分流;对新区生命线工程及重要工业与民用建筑,规划布局在无渍涝风险或风险小的地方;对于渍涝风险大的低洼地方,尽可能规划布局为公园绿地、生态湿地。二是“蓄”。一方面要建章立制,依法保护现有水系不受侵占、填埋,并通过疏挖清淤等措施扩大湖容,增强自然调蓄能力。另一方面,因地制宜配套建设雨水蓄滞、收集利用等削峰调蓄设施,如:在合流制截流式排洪港出口处建设调蓄池,可有效减轻内湖水体污染,提升调洪蓄洪能力。三是“渗”。在市区大力推广可渗透路面、停车场和广场;新建城区硬化地面中,可渗透地面面积比例不应低于40%;多建下凹式绿地、植草沟和人工湿地等,增加雨水的渗透能力,迟滞暴雨径流。

  (三)完善内涝防范体系,构建应急预警机制。一是健全协调联动机制。汛期,市城市排渍指挥部加强对建设、市政、园林、气象、交通、城管、水利等相关部门的统一指挥与调度,建立健全互联互通的内涝防范信息共享与协调联动机制,切实提升部门协同防涝抗灾能力。二是建立应急预警体系。通过组建城市排涝应急抢险队伍,健全信息流通处理程序,落实应急装备和物资,强化汛期值班制度,抓好城市排涝应急演练等有效措施,积极构建预警与物防、技防、人防相结合的应急处置体系,确保城市排涝应急抢险反应灵敏、行动迅速、组织有力。三是动员社会民众防涝避险。通过电视、广播、网络、展板、宣传手册等多种途径和方式,大力提高市民群众防涝避险意识和能力,动员社会各方面积极支持并参与防涝减灾工作,努力为城市防涝排渍工作开展创造良好的社会氛围。

  雨季防涝调查报告 2

  现实情况:

  2009,安庆、六安等市发生洪涝灾害。受灾人口386万人,农作物受灾面积190千公顷;倒塌房屋4591间。另有人员伤亡。

  18日,安徽省全省出现明显降水,并伴有大风降温,22日夜间到23日南部地区仍有降水过程,气温也将下降。

  18日夜开始安徽省出现较明显降水。18日20时~20日07时安徽省大部分地区累计降雨量超过15毫米,其中阜阳、大别山区和江南南部有99个乡镇超过50毫米,3个乡镇超过100毫米,最大太湖百里126.6毫米。19日夜开始全省偏北风力开始加大,沿江江北大部分地区出现6级以上阵风,有5个乡镇超过8级。

  处理方法:

  灾情发生后,安徽省民政厅迅速派出工作组赴灾区查核灾情,指导救灾。同时,按照省防指要求,与省水利、国土、气象等部门建立业务处室联络机制,加强会商和信息沟通。

  暴雨形成原因:

  暴雨形成的过程是相当复杂的,一般从宏观物理条件来说,产生暴雨的主要物理条件是充足的源源不断的水汽、强盛而持久的气流上升运动和大气层结构的不稳定。大中小各种尺度的天气系统和下垫面特别是地形的有利组合可产生较大的暴雨。引起中国大范围暴雨的天气系统主要有锋、气旋、切变线、低涡、槽、台风、东风波和热带辐合带等。此外,在干旱与半干旱的局部地区热力性雷阵雨也可造成短历时、小面积的特大暴雨。

  暴雨常常是从积雨云中落下的。形成积雨云的条件是大气中要含有充足的水汽,并有强烈的上升运动,把水汽迅速向上输送,云内的水滴受上升运动的影响不断增大,直到上升气流托不住时,就急剧地降落到地面。积雨云体积通常相当庞大,一块块的积雨云就是暴雨区中的降水单位,虽然每块单位水平范围只有1~20千米,但它们排列起来,可形成100~200千米宽的雨带。一团团的积雨云就像一座座的高山峻岭,强烈发展时,从离地面0.4~1千米高处一直伸展到10千米以上的高空。越往高空,温度越低,常达零下十几摄氏度,甚至更低,云上部的水滴就要结冰,人们在地面用肉眼看到云顶的丝缕状白带,正是高空的冰晶、雪花飞舞所致。地面上是大雨倾盆的夏日,高空却是白雪纷飞的严冬。

  某些年份,由于热带海洋气流和西伯利亚冷气流,致使南方雨雪天气。中高纬度的环流以经向型为主,冷空气频繁。副热带系统强,南方暖湿气流向北输送。冷暖气流在中东部交汇。大气环流异常还与“拉尼娜事件”有关,北方和东部地区气温偏低,长江以北地区降水偏多。

  灾害及损失过大原因:

  从可预报性上看,暴雨落区预报是全世界的难题。暴雨作为中小尺度系统,水平空间尺度为100~103km。这种尺度天气系统的可预报性是非常低的,即使在美国等发达国家,对暴雨落区预报的准确率也只有22%-23%,我国接近美国水平。

  大气科学界普遍认为暴雨定时定点定量预报准确率偏低的主要有两个原因:第一是从暴雨发生发展的原因看,它是不同时间尺度、不同空间尺度影响系统相互作用的结果,而我们的分析手段是空间和时间是分割的,缺乏对暴雨有关条件和资料进行全面、综合的分析,很难得出理想的预报结果。第二是从常规高空探测系统上看,目前它所提供的有关暴雨观测资料和信息主要是针对天气尺度的,而对直接造成暴雨的中小尺度观测很少,甚至十分缺乏。

  尽管我国已经建立由卫星、雷达和自动气象站以及风廓线仪等先进装备组成的`气象监测站网,但是这一切在暴雨面前依然具有局限性。我国平均约200公里有一个常规高空探测站,且每日仅两次观测,而形成暴雨的云团面积都比较小,生命史短,时、空上经常成为“漏网之鱼”。现有观测资料无法反映或代替暴雨大气内部气象要素的变化,尽管我国目前已建成一万多个区域自动站,但也无法满足暴雨预报所需的精细化观测要求。

  目前天气预报已经进入数值预报时代。但暴雨预报实践表明,暴雨预报仅靠数值预报尚有相当困难,尤其是对突发性暴雨的预报在时间、地点、量值上都很难达到社会和公众需求。现有的数值预报模式,由于初始场存在误差,而且对暴雨本身的物理过程,只能参数化模拟,其中的微小差别有时会带来巨大的连锁反应,造成预报上较大的误差。

  当然,特殊地形同样是暴雨预报的“拦路虎”。我国受季风影响大,受西太平洋台风影响重,加之处于欧亚大陆东岸,同时春末夏初冷空气活跃,再加上青藏高原,地形复杂,这种背景加大了暴雨预报难度。一场暴雨在地形作用下,雨量到底增幅了多少,目前尚无法对其定量。特殊的地形常常使暴雨不会按照常理出牌,突发的局地暴雨自然让人猝不及防。

  人们的不正确应对灾害,事先没有及时有效做出农作物等防护。

  突出问题:

  下水管系规划偏小,地表的水系被填埋过多,向城市外排水的泵站平时的维护力度跟设计排水量都不够。环境的污染严重,群众防灾意识不强,由于现如今生活的越来越安逸,很少有人未雨绸缪了,往往当险情发生时,有可能会造成更大的损失。群众监督力度不足,在遇到一些生活中常见安全隐患时,未能做到主人公行为,没有及时指出,造成灾害发生时,防灾设施无法发挥其正常作用。防灾设施本身尚不完善,未能做到地区全面覆盖,险灾范围全面覆盖。安全自救知识能力匮乏,很多群众在险灾发生时不知道如何去保护自己。

  如何防护:

  ——保护自然方面

  (1)灾害一般并不可怕,只是由于我们对自然的破坏有关,人们无节制的污染,过度的利用浪费自然资源,造成灾害的扩大化与频繁发生。因此,防止灾害损失,我们要先预防灾害发生。我们可以定期植树造林,呼吁减少树木乱砍乱伐,出门时尽量选择公共汽车,骑自行车,汽车尾气排放的一氧化氮、二氧化氮会破坏我们的臭氧层。

  (2)我们外出就餐,继续坚持不使用一次性餐具(筷子,饭盒……)出门购物,不使用一次性方便袋,自带购物包,并呼吁身边的人如此,我们去商店或农贸市场购物,几乎每样物品都会随赠一个塑料袋,作为垃圾它们并没有在这个世界上消失。在我国的大部分地区,都是随处可见塑料袋,塑料袋增加了垃圾的数量,占用耕地,污染土壤和地下水。更为严重的是塑料在自然界中上百年不能降解,若进行焚烧,又会产生有毒气体。小小塑料袋的害处真够大,我们在家、外出垃圾要分类,便于回收与再利用。回收身边的废旧电池,收集包括亲戚、同学家的,然后将其投入指定地点,因为一节废电池中所含的重金属,如果流到清洁的水中,它造成的污染是非常厉害的。不燃放烟花爆竹,燃放鞭炮产生的二氧化硫等有毒气体,严重影响我们的大气。使用太阳能等新能源,节能灯具,再生商品。

  ——自我防护方面

  (1)对暴雨等极端天气的预测是防患于未然的重要措施各级气象部门应进一步提高暴雨预报准确率,准确预报暴雨的落区和具体影响时间。不仅如此,有条件的气象部门应该尝试做暴雨灾害预报,即尝试预测哪些地方暴雨容易引发泥石流、滑坡等次生灾害,哪些地方出现暴雨可能需要人员转移或撤离等。同时,要将暴雨预警信息及时传递到百姓手中,尤其要解决偏远山区百姓接收气象预警信息难的问题,从而使百姓在极端天气到来之前做好相应的应急准备。

  (2)提高公众的防灾减灾意识。尽管人们对暴雨司空见惯,但是由于每一次暴雨产生的灾害、造成的损失都不尽相同。针对不同量级的暴雨,各地气象部门都会发布不同颜色的暴雨预警,相应的,百姓采取的防范措施理应有所区别。但很多时候,公众并不重视或者根本没有注意不同级别暴雨预警,造成了防范上的疏忽。因此,在科技信息漫天飞的情况下,要真正提高防灾减灾意识,公众还需自觉地补充防灾减灾知识,增强应对防范措施的针对性和实用性,加强自身应对灾害险情的能力,经常去图书馆等地查阅资料,了解应对灾害的知识,集体场所安全演练必不可少,如火灾演习、地震演习……少去危险的地方,少做危险的事。

  暴雨预警信号小知识:

  暴雨蓝色预警信号:12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作;学校、幼儿园采取适当措施,保证学生和幼儿安全;驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞,确保安全;检查城市、农田、鱼塘排水系统,做好排涝准备。

  暴雨黄色预警信号:6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。政府及相关部门按照职责做好防暴雨工作;交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施,在积水路段实行交通引导;切断低洼地带有危险的室外电源,暂停在空旷地方的户外作业,转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨;检查城市、农田、鱼塘排水系统,采取必要的排涝措施

  暴雨橙色预警信号:3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作;切断有危险的室外电源,暂停户外作业;处于危险地带的单位应当停课、停业,采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全;做好城市、农田的排涝,注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。

  暴雨红色预警信号:3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作;停止集会、停课、停业(除特殊行业外);做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。

  报告总结:

  无论是过去、现在,还是未来,也无论是家庭、国家,还是世界,环境永远是我们的朋友,善待朋友,就是善待我们自己。我们的地球已不堪重负,接连的险灾也让我们警钟长鸣,我们必须善待自然,未雨绸缪,加强对灾害的应对能力,方能收获美丽和谐的生存环境。

  通过这次报告,我也懂得了一些防灾避险所必要的知识,在日常的生活中,难免也会遇到这些紧急情况,如果我们掌握正确的方法,在日常生活中有效地进行险灾预防,环境保护,积极呼吁身边的人保护环境,做到上面提到的若干点建议,那么,自然灾害造成的损失我想会大大降低,我相信我们的地球会更美丽,我们的生活也会更加幸福。

  雨季防涝调查报告 3

  在世界各地,各种各样的自然灾害频频发生。在我们中国,也常有多种自然灾害发生,威胁着我们人类的生存,引起多发伤员死亡,家园被毁的事件。

  远的不说,就说我的家乡吧!我的家乡是美丽富饶的东莞,这里人杰地灵,山川秀丽。但有许多自然灾害光临这可爱的地方,这里经常有台风来袭,出现寒露风、高温、暴雨洪涝、低温阴雨和倒春寒等自然灾害。这些灾害在我国也时有出现,我们东莞则是个多发地区,主要是因为我们东莞的地理位置。在东莞,最常发生的就是暴雨洪涝了。暴雨是指降水强度很大的雨。日降雨量(20-20时)大于49.9毫米定义为暴雨。暴雨是引致辞洪涝灾害的直接因素。在全球范围内,每年都有不同程度的暴雨洪水发生,我国每年都有不同程度的暴雨洪涝灾害发生。我市是中国东南部地区,属于亚热带季风区,地势低洼,靠近海洋,所以来自海洋的湿润气流多,有源源不断的水汽输送与积聚,为暴雨的形成提供非常大的条件。并且地处珠江三角洲的东莞市,虽然大部分区域江河交错,但由于城市建设等诸多因素,使得暴雨引发内涝积水而致灾的个案时有发生。其原因一是本地区在雨季雨量集中,降雨强度大,出现连续性暴雨以上降水,使低洼地区水浸而成灾。

  二是由于受台风袭击风大雨猛,若恰逢大潮期使沿海堤漫顶或决堤成灾。在东莞近代有许多的典型暴风致灾个案。例如,20xx年4月25日一小时降雨达109毫米,破历史记录,使得多处房屋受淹,汽车被浸等。在20xx年8月19日受高空低槽呵南海热带辐合带北抬的影响,除虎门、沙田、麻涌等少数镇区外,我市大多数镇区遭遇今年以来最强降水袭击,石龙气象自动站测得(即从19日9时到20日8时)366毫米的降水量,为我市历史上第二最大日降水量,仅次与1981年我市录得的日最大降水量367.8毫米的历史记录。这次降雨,石龙镇主要街道绿化路呵兴龙路遭受严重水浸,街道水深约50公分左右,沿街商铺受到水浸,部分物品损坏,交通受阻,上午10时左右大部分街道水位逐渐回落。市委、市政府面对灾害性天气,高度重视,以充分的思想准备,有力的防御措施,有效的抢险手段,抗击暴雨带来的灾害。

  我市按时保质全面完成东莞大堤达标建设、挂影洲围达标建设呵小型水库达标建设的基础上,还进行新一轮水利防灾减灾工程,重点是堤围、排站建设,工程总投资概算为17.17亿元。全市计划投入资金8.75亿元,计划完成工程135宗,江河堤围242.69公里,新建、改建或加固水闸45座,新建或改建排站27座,新增装机容量18365千瓦,改善灌溉面积11.24万亩,改善治洪涝面积62.35万亩。为了东莞市民生活得更舒适更有家的感觉,在此,我提出一些小小的建议与自己的设想:

  ①建筑高层台阶,防范水浸水渗入家庭住宅;

  ②街道旁多种树,有个美好的绿带;

  ③多开通地下渠道,教育人们思想理念,要畅通渠道,做到不堵塞不将废物垃圾扔在渠里;

  ④洪泛区的土地管理;

  ⑤建立洪水预警系统;

  ⑥拟定居民的应急撤离计划和对策;实行防洪保险等。

  一、研究的动机

  暴雨和洪水灾害对人与城市以及经济损失巨大。在全国每年发生的自然灾害中,暴雨洪水会占很大的比重。除此之外,洪灾也具有灾区范围大、伤亡人数多和经济损失大的特点。所以,我决定研究“暴雨洪水灾害对人的影响及逃生方法”这一课题。

  二、研究的目的

  因为暴雨对人的影响巨大,而人们却在它到来之时束手无策,只能任凭洪水的肆意为非作歹。强大的人类在大自然的面前却如此如此脆弱。为了让人们了解暴雨洪水给人们带来的灾害与暴发洪水时的`逃生自救的方法,我决定研究这一课题。

  三、研究方法

  对于这个课题的研究,我有三点研究方法:

  ①了解各地暴雨洪水的受灾情况;

  ②查看本地区的受灾历史;

  ③了解暴雨洪水的危害。

  四、研究内容

  经过研究,我得知因暴雨诱发,所造成的泥石流的形成需要三个基本条件:有陡峭、便于集水集物的适当地形;上游堆积有丰富的松散固体物质;短期内有突然性的大量流水来源。暴雨洪水还会引发山洪和山体滑坡等灾害。

  当灾难到来时,要头脑冷静、行动迅速,汛期河道涨洪时,千万不要强行过河或长距离绕行过河;在发生暴雨洪水时,行人应该避雨远离高压线路、电器设备等地点;及时对溺水、触电、雷击者进行人工呼吸等紧急救护,并尽快与120联系取得救护。

  在平时,我们应尽力将暴雨洪水的危害消息传递出去,引起政府重视,争取控制灾害发展和救援;我们还应该停止砍伐树木,并通过植树造林,防止水土流失。这样,才可以有效地预防暴雨洪水。把灾情损失降到最低。

  五、研究心得

  通过了这次系统的研究,我了解到了暴雨灾害对人的影响。也明白了因暴雨灾害而诱发的泥石流形成主要原因除了暴雨,还有人为的因素——乱砍滥伐、乱垦荒田。只有我们共同努力,保护地球上的环境,善待大自然,大自然才会向我们露出快乐的笑脸。破坏大自然的环境就是搬起石头砸自己的脚,如果我们破坏了环境,那么,大自然也会给予我们最严厉的惩罚。

  保护地球吧!保护环境,人人有责!善待自然也就是善待我们自己!

  雨季防涝调查报告 4

  20xx年7月初,我国广西柳江流域遭遇了自1996年以来最大的一次洪涝灾害。在国家防汛抗旱总指挥部办公室的指示下,水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心即派出调研组于20xx年7月15-16日赴柳州市区以及融水县进行现场调研。

  一、洪涝灾害概况

  (一)自然情况

  柳州是广西的工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城。全市辖6县4区,总面积1.8万平方公里,总人口372万。柳州下辖六县四区,总面积1.86万平方公里。融水苗族自治县位于广西壮族自治区北部,距柳州市108公里。全县现辖4镇16乡,总面积4624平方公里,其中山地占总面积的85.5%,人口48.29万人,其中苗族人口19.71万人,占全县总人口的40.81%。

  柳州市地处亚热带季风气候区,四季分明,雨量充沛,但降雨量年际分布不均,最多年降雨量2298.1mm,最小年降雨量仅909.1mm,年均降雨量1450mm,降雨主要集中在4~8月,约占全年降雨量的70%。

  柳江是西江流域一级支流,全长750.5km,其主要支流有古宜河、龙江等,流域面积为58270km2。流域中上游为山区地形北高南低,流域北部山峰海拔一般在1300~2000m,流域中下游以低丘平原为主,此外还有零星山地。流域特征是山势陡险,河谷切割窄深,河流平均坡降为0.17%,流域形状为扇形,有利于降雨径流迅速汇流。

  柳州市区街道最低地面高程为82m,主要街道的高程大多在86~93m,柳州市区的洪涝灾害主要是由于柳江洪水出槽造成的。此外,柳州市所辖融水、融安等县区,多处于山脉之间的低谷地区,由于受地形抬升作用,这些地区暴雨较多,较易遭受洪涝灾害。在此次洪水中,融水县当地持续强降雨,加上融江上游地区普降大到暴雨,使得融水县境内河流水位迅速上涨,导致全县20多个乡镇遭受了不同程度的洪涝灾害。

  (二)雨、水、灾情

  调研组于20xx年7月15日抵达广西柳州市水利局,听取了防汛部门关于柳州“7.5”洪涝灾害情况的介绍,随后直接奔往市区受淹地区进行了现场勘查。又于次日赶往本次遭受水灾较为严重的融水县,通过咨询、走访当地群众和防汛部门,对该地区的雨、水、灾情进行了详细的调研。

  20xx年7月1日至7月5日,柳州市出现今年入汛以来,降雨范围最广、强度最大的特大暴雨天气过程。融安县泗维水库降雨量达704.6mm,三江县丹洲降雨量达614.9mm,融水县大浪乡降雨量达到558.7mm。全市范围内,降雨量超过200mm的测站有17个,降雨量超过100mm的测站有40个。

  据防汛部门同志介绍,此次降雨量大、持续时间长,导致柳江上游融江和龙江河水暴涨,融水县洪峰水位达113.30m,超警戒水位6.70m,柳州市洪峰水位最高达89.64m,超过警戒水位7.14m。

  “7.5”柳州洪水已造成全市79.73万人受灾,无人员伤亡,直接经济损失约13.06亿元。其中,倒塌房屋3780间,损坏房屋18662间;农作物受灾面积44893ha,成灾面积29816ha;受损水库34座,损坏灌溉设施335处,冲毁塘坝59座。

  (三)灾害特点

  “7.5”柳州洪水,达到20年一遇洪水标准,是1996年以来柳州市发生的最大的一次洪水。由于暴雨区集中在柳江上游的融江和龙江,两江洪峰遭遇叠加,直接导致此次洪水事件的发生。

  (1)柳州市区的灾害以洪灾为主,柳江洪水出槽后导致沿河地势低洼地带被淹。这些被淹的区域地面高程很低,略高于柳江警戒水位,当地居民自救意识较强,当洪水上涨时,人们已及时将一楼仓库大部分物质转移,二楼的居民搬到三楼观察水势,当洪水位涨至三楼时,人们开始转移。在此次洪水中,柳州市区的被淹没范围较小,影响的人口较少,洪涝灾害损失也被有效的控制在最低限度。

  (2)相对柳州市区,融水县在“7.5”洪水中,遭受了较大的洪灾损失。目前,该县没有防洪堤防工程,处于不设防状态。融江洪水出槽后,直接淹没包括县城区在内的20个乡镇受灾,淹没范围较大。同时,洪水导致的受灾人口众多,多达22.5万,但所幸没有人员伤亡。洪水期间,暴雨还引发了山洪、泥石流等地质灾害,也给融水县造成了较大的经济损失。

  二、灾害应急管理

  (一)灾前准备——汛前准备、预报、预警情况

  据柳州市防办同志介绍,为应对洪涝灾害,柳州市的气象、水文、防汛部门之间紧密联系,24小时密切关注雨情和水情变化情况。根据气象、水文的准确预报,柳州市防办通过电视、电台、报纸等媒介,通知各有关单位和广大群众做好防洪准备,同时较为新颖的采用短信的形式向公众每1小时发布一次洪水上涨情况,每3小时发布一次降雨情况。在“7.5”洪水前,气象、水文部门提前30小时预报柳江水位将达89.5m,这与实际达到的水位89.64m,误差仅为0.14m,此次预报精度高、预见期长,为防汛部门启动预案、全面开展抗洪准备提供了保障。

  此外,在汛期之前,水利局联合相关部门大力开展严禁开采河沙工作,并加强船只监管力度,确保河道行洪通畅。

  (二)灾中应对——指挥决策、应急处置情况

  在“7.5”洪水中,柳州市的防汛抢险工作按照城市防洪应急预案Ⅱ级响应要求全面展开,市领导全面深入一线,指挥抗洪抢险救灾工作。

  加强对防洪堤的检查,每500m安排一位领导负责,每100m安排一个专人进行巡查,严防死守,确保堤防安全。各城区和水利部门对堤防、泵站、交通闸、防洪闸等防洪工程进行监控检查,实行24小时巡查,发现问题即使上报、及时处理。加强水库特别是病险水库的巡查检测力度,各水库落实专人对大坝进行24小时监测,随时做好对突发险情的处置和汇报工作。及时组织疏散受灾群众和物资,确保淹没区的群众和物资在第一时间转移,不出现人员死亡事故。同时,确保防汛热线电话畅通,随时接听咨询电话,认真解答群众关于水情、雨情方面的问题。负有防汛责任的部门,确保24小时专人值班,及时掌握汛情灾情动态,发现问题及时报告和处理。

  (三)灾后处置——恢复重建、河道治理等情况

  洪灾刚刚过去,柳州市灾后重建工作已经展开,重点是抢修水毁水利设施、道路交通、供电设施、电力通讯设施,同时抓紧抢收田里农作物,恢复农业生产,尽力将损失降至最低程度,确保人民群众的生活稳定。

  以融水县为例,至7月6日,县城区域已恢复正常供水、供电、被淹居民家庭清淤工作基本完成,街道清淤工作全面完成,大部分商铺店面已恢复营业。受灾居民得到了妥善安置,群众情绪稳定,社会秩序井然。截止7月9日,全县20个乡镇基本恢复通车,各乡镇正在组织群众抢修当地村级水毁公路。

  (四)防洪减灾效益——灾情统计、防洪设施、减灾效益

  据防汛部门同志和当地居民介绍,此次洪水来势汹汹,柳州市区早上8时水位是83米,到了下午2时就涨到了89米,河槽水位上涨最快时达30cm/h,水位上涨之快是过去从来没有过的,水位最高时到达89.63米。按过去的经验,像这么高的水位,已经有很多地段被水淹和发生内涝了。但是,今年的洪水,除了一些低洼地带,其余地方基本上没有发生内涝或被水淹,排灌站发挥了作用,柳州市区堤防更是发挥了巨大效益,保证了城市交通、供水、供电的正常运行。

  自1996年开始修建防洪工程以来,共经历了7次洪水。今年的“7.5”洪水为有记录以来遭遇的第四大洪水,也是1996年以来最大的一次洪水,防洪堤经受了严峻考验。对比1988年“8.31”洪灾,洪峰水位89.71m,只比今年洪峰水位高0.07m,88年城区受淹面积24km2,淹没街道123条,工厂289家,商业网点149个,仓库245间,房屋48875间,学校92所,直接受灾居民18.8万人,而今年因有堤防保护,城区受淹面积仅为2km2,淹没街道23条,工厂5家,商业网点40个,仓库24间,房屋750间,学校2所,直接受灾居民3.76万人,效益十分明显。这次洪水过程中,投入运行堤防23.7km,排涝泵站25座,截止7月5日11时,抽排涝水近300万m3,确保保护区免受洪涝灾害,减少城区受灾面积约30km2,减少受灾人口约40万人,减少洪灾直接经济损失约21亿元。这次洪灾,防洪大堤挽回的经济损失已经超过了防洪堤的建设投资,防洪大堤在此次防洪救灾中功不可没。

  三、启示与反思

  (一)防洪工程措施作用巨大

  柳州市防洪工程目前已投资14亿多元,今年抵御“7.5”洪水挽回直接经济损失就达21亿元,防洪效益十分显著。相比之下,柳州市融水县目前仍处于不设防状态,该县受灾严重,主要原因是水利设施基础薄弱。目前,县城区防洪堤建设尚未完成,融江沿岸受灾的乡镇防洪堤规划仍未启动,县内贝江、杆洞河、大年河等小流域防洪规划建设也没有启动。

  建议加快修建洋溪、落久等控制性防洪工程。洋溪水库、落久水库与木洞水库三库联合运行,可使柳州市防洪能力从50年一遇提高到100年一遇,使柳江中下游沿江的融水、柳城等城区防洪能力由20年一遇提高到50年一遇。

  (二)防汛物质和人员配备十分重要

  在“7.5”抗洪抢险过程中,柳州市区暴露出抢险物资储放点较远的问题,这样非常不利于抢险,以及一些低洼地被水淹后需用临时泵抽排,此项设备储备明显不足。因此,建议在防洪堤险工险段位置,储备一些编织袋和砂石料,保证在出现险情时防汛抢险物资能快速运到。同时,储备一定数量的抽水设备,当出现内涝时能快速反应,及时抽排。此外,由于新建了三段堤防,使得防洪堤桥堤支队保卫人员明显不足,建议增加人数,确保堤防巡视工作到位。

  (三)预报准确、预警有效使防汛工作准备充分

  据柳州市水利局领导介绍,今年柳州市区成功抵御“7.5”洪水,与气象、水文部门预报准确、预见期长有着直接关系。对于防汛部门来说,时间是第一位的,所以雨、水情预见期的长短较预报精度的高低更为重要,只要保证雨水情预报的误差在允许范围内,预见期越长,防汛部门就能够越充分的做好抗洪抢险准备工作。

  然而,受灾较重的融水县,不仅县城区防洪堤工程未建,而且融江河段电站水库尚未建立统一的水情自动监测系统,还是通过人工计算、电话传达,时效性差,这就使得当地防汛工作非常被动,这也是导致灾情较重的原因之一。

  (四)主动避洪意识使人员伤亡和财产损失降低至最小

  据当地老乡介绍,柳江河水年复一年的在重复着三年一小涨、五年一大涨的历史。1996年以后就发生了7次洪水,人们对柳江洪水泛滥似乎已经司空见惯了。2009年7月河水上涨时,人们纷纷走出家门去看大水。按以往的经验,如此高的水位,已经有很多地段被水淹了,在看到堤防发挥了重要作用的的同时,群众无不拍手称快。柳州当地的老百姓可谓是“久病成良医”,对“警戒水位”、“洪峰流量”等专业名词耳熟能详,每当汛期河水位上涨,洪泛区的老百姓就会主动打电话向防汛部门询问,密切关注雨水情的'变化,并奔走相告,通知亲朋好友,当地群众积极的防洪意识,不仅降低了洪灾损失,保证了人身安全,也减少了政府转移物资、安置灾民的压力。

  (五)山洪灾害防治工作还需要进一步投入

  融水县水利局同志介绍说,在当地山洪、山体滑坡多发生在晚上,且征兆不明显,很难加以防范,而一旦发生山洪、山体滑坡,就会对附近居民的生命、财产安全造成毁灭性的破坏。因此,对于此类灾害,还应加强研究,采取积极的措施加以防治。

  (六)沿江地带土地利用问题

  此次洪水淹没的柳江市区沿江两岸,是在柳州市区防洪堤之外的沿江低洼地带,面积有限,其内有商铺,以及一些居民楼的一层、二层。这些地区如建堤防将该区域保护起来,一方面费用效益比很低,另一方面与“给洪水以空间”的理念不符。为合理规避这些地方的洪水风险,柳州市已经计划拆除这片低洼区内的建筑物,将现有的居民区迁出,修建江滨公园、亲水平台等景观区域,这样既可以为民众提供休闲娱乐的场所,有可以增加河道的行蓄洪能力,一举两得,此项规划已经在实施中,并取得了良好的效果。

  四、结语

  (一)由于突降暴雨,再加上融江与龙江洪峰遭遇,使得“7.5”洪水成为柳州1996年以来发生的最大一次洪涝灾害,标准达20年一遇。柳州市区沿江两侧修建了防洪大堤,因此,仅位于柳江北侧的沿江街区受灾,灾情并不严重;柳江上游的融江县城由于未设置防洪堤,造成全县城三分之二的区域被淹没,受灾损失严重。

  (二)面对这场突如其来的自然灾害,当地防汛部门在国家防总的指导下,本着以人为本的原则,在灾前、灾中、灾后积极采取措施,及时启动应急预案,帮助群众转移物资和财产,大大降低了洪涝灾害损失的程度。

  (三)为了更好的提高柳江市的防御洪水能力,降低洪水带来的风险,应采取工程措施与非工程措施相结合的手段。除了借助先进的洪水预报系统等非工程措施外,还应修建达标的城市防洪工程,在上游合适的位置修建水库调蓄洪水,通过与下游的堤防工程相结合,提高城市的实际防洪能力。

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