农村公路调研报告
随着个人的文明素养不断提升，报告对我们来说并不陌生，报告具有成文事后性的特点。我们应当如何写报告呢？下面是小编为大家收集的农村公路调研报告，希望能够帮助到大家。
农村公路调研报告 篇1
为了全面了解我镇农村公路建设情况，促进农村公路健康有序发展，我们于近期就我镇农村公路建设情况开展了专题调研。通过此次调研，近年来，白沙镇在区委、区政府以及上级部门的正确领导和大力支持下，紧紧抓住农村公路建设政策机遇，克服建设资金短缺、建材价格高、道路条件差等种种困难，不遗余力地狠抓农村公路建设、养护与管理，农村交通发展日新月异，公路路况水平、通达深度、路网等级等得到了很大提升，形势令人振奋。农村公路建设在取得成就的同时，但也还存在一些不容忽视的问题，现就调研情况报告如下：
一、白沙镇农村公路现状
（一）农村公路建设基本情况
农村公路是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。近年来，在区委、区政府的正确领导下，抢抓机遇，明确目标，及时制定规划，有力地推进了我镇农村公路的建设步伐。我镇现已建成通车农村公路282公里，惠及19个村居，直接受益群众8万余人，其中县道公里、乡道公里、村道公里，全镇24个村居全部通了水泥路，通达率100%，通畅率均达100%。已下达计划完成实施的有20xx年小康路建设24公里、正在实施的有20xx年小康路建设公里、20xx年小康路建设公里。我镇现有永久性桥梁24座，今年，整修了有安全隐患的龙白路倒桥、千旦岩桥、堰口桥，新修了恒和便桥，确保群众出行安全。
（二）农村公路的建设加快了农民群众致富的步伐
我镇属于典型的丘陵地带，有相当一部分村座落在山上，在未通公路前，农民出行只能靠步行，农产品的外运和生产资料的运入只能依靠“肩挑背负”,极大地制约了农村经济的发展。连续几年的农村公路建设，给农村群众致富插上了翅膀，当地的农产品和土特产便可以及时走出山门走向大都市了，这样就能促进农村经济的快速发展，带动农村产业的发展和产业的调整，从而达到加快农民致富的步伐的目的。
（三）我镇农村公路建设的优势
一是我镇作为全国行政试点改革镇，区各部门权限的下放，农村公路建设的一些手续在本镇即可完善，从而减少了一些审批环节，加快了公路建设进程。在重庆市实行“四好农村路”建设以来，一些新的措施和政策的出台，都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。
二是当前农民群众建设农村公路的热情高涨，要求建设改造农村道路的呼声迫切。因此引导好村民“一事一议”，辅之以政策和适量资金支持，就能掀起农村公路建设的高潮，使“星星之火”达到燎原之势。
二、存在的问题
虽然我镇农村公路建设取得了斐然的成绩，但调查也发现还存在一些不容忽视的问题：
一是配套资金缺口大。目前农村公路建设进入农村交通“最后一公里”瓶颈实施阶段，但越是这“最后一公里”，施工难度就越大，资金需求也越多，资金筹集也越困难。目前我镇农村公路建设的资金来源主要有：上级财政补助（70万元每公里）；
村民出资、出工及受益企业出资等弥补建设不足资金。但由于地方财力有限，投入到农村公路建设的资金不能及时、足额到位，且农村富裕程度不平衡，地理环境各异，依靠农民自身投工投劳或采取“一事一议”的方式筹资也非常有限，加上道路所需建材价格持续上涨及政府不能负债等原因，从而资金短缺成为了制约农村公路进一步发展的“瓶颈”。（目前白沙平均每公里造价在95万元左右，现每公里有15万元左右的资金缺口）。
二是招标方式有待进一步优化。20xx年3月以来，我镇农村公路主要采用最低价评标法以及从行业主管部门项目库中随机抽取等方式。最低价评标法，虽然对于业主方来说节约了成本，但也存在恶意低价等情况的发生，由于恶意低价等方式中标价格较低，导致施工方利润较低或者没有利润，施工方便会采取增量或者拖延的手段，从而给业主方带来较大的监管压力和成本。在随机抽取中，经常会出现抽取到的施工单位无故弃标的情况，从而无法保证小康路的顺利实施。
三是由于公路重建轻管的观念较为突出，长期以来对农村公路路面养护投入极少。虽然我镇按照要求组织了相关村居对道路进行养护，但因养护资金较低，出现了养护人员不专业、养护积极性不高和养护人员流失现象，农村公路养护水平和养护质量都无法得到保证。加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使农村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，部分农村公路的路况极差，车辆通达程度低，尽管公路修到了家门前，车辆也很难行至家门口。
四是建设速度上不来，差距大。在今年全区农村公路建设现场会上明确提出，到20xx年11月底，白沙镇20xx年小康路建设公里、20xx年小康路建设公里要求全部完工，但由于我镇地处丘陵，施工难度大，资金不能入时到位，雨季较多，影响施工进程，目前20xx年小康路有公里及20xx年小康路公里仍在施工中，差距还很大，任务艰巨，按区里下达的任务，我们的建设速度明显滞后。
五是人员业务知识不够，专业性不强，需加强业务培训，强化业务能力。由于镇街人员流动性较大，轮岗或者混岗使用的`情况存在，在农村公路的管理上存在业务知识不够，专业性不强的情况。建议上级部门定期或不定期的进行业务知识的培训，提高镇街相关人员的管理能力，更好的服务于农村公路的建设和监管。
三、建设好农村公路的建议及意见
（一）多方筹资，政策配套，为农村公路建设提供资金保证
资金问题是制约农村公路建设的关键因素。工程建设中选择合理线型和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地，合理降低修路成本。可采取“交通部门争取一点，上级财政部门补助一点，农村群众筹集一点，社会捐资一点，部门帮扶一点”的办法，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式，切实形成以政府投入为主、农村农民为辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资。鉴于现有的财政体制，建议区政府对小康路除去群众自筹部分进行全额补助（目前我镇群众自筹12万元/公里），落实资金建设缺口问题，确保农村公路能顺利实施。
（二）完善评标方式
建议在随机抽取时，先由项目库中现有的施工单位自主报名，再从报名的单位中抽取，避免出现中标单位无故弃标的现象。优化评标方法，多种评标方式相结合，以确保农村公路的顺利实施。
（三）落实农村公路养护责任主体，加快推进农村公路养护体制改革，提高养护资金
公路建成后，要取得预期效果，主要靠养护管理。有效破解“有路必管、管必规范，有路必养、养必到位”这一难题，一是要认识到位，加强对管养单位和沿线群众爱路、护路的引导和教育，加强对农民群众的养路、护路思想培养教育，牢固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和积极性；
二是要制度到位，加强农村公路养护从业人员管理，认真搞好农村公路日常养护月度检查与日常抽查工作，实行奖罚措施，严格考核管理养护责任、机构和资金落实情况，考核结果与资金安排挂钩；
三是要责任到位，采取“谁受益，谁养护”的方式，通过突击养护、日常养护、抓示范路等方式，充分调动村组和广大农民群众养护的积极性，要大力推行“农村公路民养化”，通过协议、承包、委托养护等办法将养护责任明确到村、到组、到人；
四是提高养护资金，建立稳定的农村公路养护经费渠道，为养护工作的顺利开展提供有力的经费保障，以便于相关村居能安排固定专业的公路养护人员，以提高养护水平，确保农村公路能得到及时、有效的管养，使公路始终处于良好的技术状态，保证其发挥应有的运输效益和社会效益。
（四）建议相关部门配合支持，给农村公路建设创造一个好的环境
各相关部门应出台相应优惠政策，加快农村公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，上级各种补助的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，按程序报国土部门审批，国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。涉及农村公路的拆迁工作，相关单位和个人不得借故推诿、阻挠，涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决。通过各部门配合支持，加快我镇公路建设步伐，按时完成上级下达的公路建设目标。
农村公路建设是一项长期的系统工程，涉及面宽量大，任务非常艰巨，它需要全镇广大党员干部群众团结一致，同心合力，科学规划，精心建设，强化管护，只有这样，我镇的农村公路才能又好又快地健康发展。
农村公路调研报告 篇2
市位于新乡市西北部，境内有深中山区、浅山区和平原，地形地貌极具特色。市委政府对农村公路建设与养护一直十分重视。在交通部门和广大养护人员的不懈努力下，其养护工作以及在推动养护体制改革方面做了广泛深入的探索，取得了创新和突破。有些做法和实践，在新乡市4区8县农村公路养护中一直处于领先的地步；尤其是为全市管养的农村公路建立“电子档案”、进行数字化信息管理，更是在豫北地区甚至全省的农村公路养护管理中首创。
在深入学习实践科学发展观和党的“十七大精神”的活动中，为探求农村公路的现状以及存在的问题，理清发展思路，把管养体制改革引向深入，推进农村公路养护事业沿着健康方向科学有序发展，我们对市的农村公路养护实践和模式进行了专题调研。
一、农村公路助推地方经济快速发展
市的农村公路建设一直走在新乡市4区8县乃至河南省各县的前列;交通人在与恶劣的自然环境斗争中，练就了特别能吃苦，特别能战斗，特别能创造，特别能啃硬骨头的顽强作风。经数十年不懈努力，在全市计划形成“七横”:1、新庄至南坪20公里；2、拍石头至后庄19.3公里；3、张村至黄水21公里；4、百泉至关爷坪（山西省界）41.8公里；5、省道s306卫柿公路（西连岩—铁匠庄）48公里;6、卫吴公路49.9公里；7、新王公路38.53公里。“八纵”:1、黄申公路（黄道水—北站界）27.4公里；2、土池至范屯35.9公里；3、省道s229三原公路（小坪—新乡界）52公里；4、黄马公路（白马峪—获嘉马营桥）32公里;5、北吴公路（北沙水—获嘉县界）69.8公里；6、石板河-冀屯39公里；7、省道s230薄口公路（薄壁—马营桥）19公里;8、新陵公路（包公庙—山西省界）33.8公里。的农村公路网。农村公路总里程，达到2118公里。
1986年，482个老区行政村全部通了汽车；1995年即提前3年完成了乡乡通水泥（油）路；实现了乡乡通二级路；实现了行政村“村村通”水泥（油）路。
市农村公路养护公司经理郝永军这样告诉我们：“没有上过高速公路的人很多，可没有走过农村公路的人几乎没有。可见农村路在我们国家所承载的希望与经济发展任务是多么繁重。”
市农村公路管理段本着“建养为民，服务社会”的行业宗旨，在农村公路建养上很下功夫，使“要想富、先修路”的口号真正化为现实。农村公路的形成，为人民群众的脱贫致富起到了不可替代的'作用，在交通扶贫得到实质性落实的同时，助推地方经济高速发展，社会文明快速提升。
，市全市生产总值达到179.8亿元，同比增长17.2%，分别高于国家、省、市平均水平8.5、6.5和4.2个百分点；财政一般预算收入90139万元，增长28.5%，增速位居全省第2位，总量跃居全省第13位；全社会固定资产投资173.1亿元，增长35.9%；社会消费品零售总额46.4亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入13392元、增长18.6%；农民人均纯收入5525元、增长8.5%。
二、市农村公路养护现状
根椐农村公路养护管理实行统一领导、行业管理、分级负责、条块结合、以块为主的原则。他们将全市11条县道计285公里讷入重点养护范畴，并进行分类养护管理，其中一类管养公路65.7公里，二类管养公路35.4公里，三类管养公路66.7公里。其它重要的旅游以及工业经济专线另设专人管养。按照管养公路的类别等级和里程的不同，对养护路段实行与之相适的人员分配和养护标准。
在确保日常养护管理的基础上，加强小修、中修、大修养护工程建设，保障县道行车安全、舒适、通畅、绿美。
养护资金投入670万元，实际完成投资1007万元。使县道好路里程始终保持在200公里，平均好路率达到72.6%;乡道好路里程172.47公里，平均好路率达到69.7%，村道好路率52%。
而如此规模的养护工程，却是“市路通养护工程有限公司”48名一线养护工人完成的。
1、养护体制
早在，市农村公路管理段班子便提出了“农村道路养护市场化”的改革方案。，遵照《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》他们又进行了大胆的尝试和探索。本着以农村公路为依托，以市场为导向，积极、稳妥的原则，进行用工、分配制度及养护工程市场化等一系列改革。经过了几年的探索性运作，于1月18日，成立了“市路通养护工程有限公司”。养护工程公司实行经理负责制，公司经理竞争上岗，养护经费定额管理，大中修工程引入招标投标制。为推动公路体制改革起到了促进作用。目前正在积极申报二类乙级、三类甲级、三类乙级资质，进一步深化的养护体制改革进程。
根据农村公路体制改革要求，在日常养护上结合县道的实际使用价值，制定了《市农村公路日常养护管理实施办法》。将11条县道分类养护管理，分别制定不同类别的养护管理标准，对列养县道进行量化、规范化、日常化的百分制考核。每月根据县乡段养护股、统计股、联合检查组月初对养护公司下达各路段养护工作内容进行分类检查、考核、对各路段养护质量分别评分，以各路段实际平均得分多少，评定养护质量等级分别为：优、良、次、差，并支付相应的等级养护经费，进行日常的养护管理。
工资及福利待遇不断向一线养护工人倾斜，其绩效工资已增加到了200元。
据我们所知，编制内的养护工人每天都亲自去扫农村公路的县、市，仅他们一家。
2、养护管理
创建《市农村公路养护质量电子档案》，目前已完成9条县道电子档案，主要包括：公路基本状况，及养护质量（路基构造物、路面、桥涵、隧道、沿线设施、绿化）6个方面，让数字信息化管理覆盖整个养护工作，真正提高了养护质量监管水平。
据养护股股长苗乔山说：这项工程包括视频、图片、文字。已经干了、这是第3个年头，计划年内完成。经过实际观摩，想要了解的问题，的确一目了然。
3、乡镇、村道路
他们紧紧把握改革方向，把“有路必养”落到实处。
在广泛听取各乡镇的意见建议的基础上，他们结合实际情况，制定了《市乡镇、村道路日常养护管理细则》。该细则主要包括：组织管理、日常保洁养护管理标准、考核项目标准及计分办法、日常养护管理经费补助办法，初步形成了规范化的乡镇、村公路养护管理长效机制。
三、存在的问题
1、养护资质长期得不到解决，在很大程度上影响了养护资金的筹措能力。
我国机动车费税改革后，《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》中资金来源部分已显然不能适应。由于地方政府的配套资金常常不能及时拨付到位，加上养护资金的筹措面过于狭窄，资金投入严重不足。
2、“县道县养，乡道乡养、村道村养”不能得到有效落实，这就形成了乡镇生产总值(gdp)高的有人管理，低的无人管理的局面。
3、大吨位和超吨位车辆对农村道路破坏严重。
4、养护一线职工工资待遇偏低。
四、几点思考
1、要想使农村道路养护真正市场化，就必须尽快解决养护公司的资质问题。有了相应的资质，他们才能真正地走出去，下乡、下村去承揽养护工程。还可以把养护工程开拓到外地外省。养护资金的筹措，也就有了更广阔的渠道和市场。
2、不断增加机械化养护和道路保洁、绿化的能力，从而解放生产力，以达到增强效力增加效益，减轻劳动强度的目的。
3、把县、乡、村各级级政府的职责职能落到实处，是深化农村公路养护的关键。《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》明确规定：“(三)县级人民政府是辖区内农村公路管理养护责任主体,负责筹措和管理农村公路养护资金。县级交通主管部门具体负责管理养护工作,制定辖区内农村公路管理养护实施细则,编制农村公路年度养护建议计划,监督和考核县级农村公路管理机构和本行政区域内乡镇人民政府的农村公路管理养护工作,检查养护质量,对省、市养护补助资金、养护项目、养护质量、进度负总责。负责辖区内农村公路的路政管理和路产、路权保护工作。
县级农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作,组织养护工程的实施,对养护质量进行检查和验收。
(四)乡镇人民政府负责参与、协助农村公路管理机构做好农村公路管理养护工作,具体职责由县级人民政府结合实际确定。
各级人民政府应将农村公路管理养护纳入目标管理。对认真履行责任目标、完成管理养护任务、成绩突出的,给予表彰和奖励。对没有完成管理养护任务、出现失养、农村公路严重损坏的,追究直接责任人和有关领导的责任。”
但是，在实际的农村公路管养中，县、乡两级政府的职责、职能尚未落到实处，市除个别乡镇外养护资金筹措基本为零。因此，全市各县、乡政府对农村公路的管养应引起高度重视，把抓农村公路的管养与抓其他经济工作同等相待，确保人力和资金的投入，履行好职责、职能。只有这样，才能真正做到有路必管，有路必养。
4、福利待遇还应该继续向养护一线职工倾斜。
5、市农村道路养护管理改革的经验值得好好总结推广。
只要真正落实以上观点，相信农村公路养护管理会有一个华丽的转身。
农村公路调研报告 篇3
一、农村公路等级偏低
截至目前，我县农村公路总里程为1185.6公里，其中：县道
69.8公里，乡道434公里，村道654.4公里，专用路27.4公里。全县农村公路二级公路60.8公里，占农村公路5%；三级公路172公里，占农村公路15%；四级公路942公里，占农村公路79%；等外公路10.8公里，占农村公路1%，农村公路四级路比重高，等级偏低，影响农村公路承载能力。
二、养护资金短缺
目前，农村公路管理养护资金主要来源由两部分组成，一是省级交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程经费和养护经费；三是县财政列支的年度日常养护经费，按照全县农村公路里程计算。
三、农村公路养护水平不高
目前，我县农村公路的'养护只局限于路面简单的清扫、路肩培护和排水沟疏通，对局部损坏严重的地段进行维修垫铺。造成养护水平不高的原因，一是缺乏专业技术人员对农村公路养护工作进行技术指导；二是各乡镇道路养护管理工作都是临时聘用地方群众进行日常保洁，乡镇地方道路管养所管理及养护人员频繁更换；三是养护人员对农村公路管养意识淡薄，缺乏系统的养护技能培训；四是由于资金原因，养护设备不能及时更新，养护水平低下。
三、农村公路排水设施不完善
农村公路尤其是乡、村级公路排水不畅、积水路段较多。造成农村公路的排水设施不完善的原因：一是农村道路排水设施设计标准不高，不能满足特殊天气下排水量需求。二是排水设施管养不到位，长时间无人管理造成排水设施的淤塞，遇到大的雨水无法及时排泄。三是在道路建设过程中缺乏排水设施规划，主要表现过村段、低洼段等，由于无排水设施，遇到大雨、急雨时，路面没入水中就成了必然。
四、农村公路安全设施不齐全
我县是山区县，农村公路临水临崖、急弯陡坡路段较多，近年来我县实施了农村公路安全生命防护工程，对一些路段进行了治理，但山区危险路段较多，一些路段还存在安全设置不齐全的问题，影响通行安全。
五、乡镇对农村公路管护不到位
农村公路建成后，一些道路两端路口缺少必要的限行标志及限高限宽设施，时有大型运输车辆驶入农村道路。由于农村公路建设标准较低，不适合通行大型运输车辆，加重了对农村公路的损害。
农村公路调研报告 篇4
新，主动听取群众意见，发挥群众的积极性和创造性，努力健全长效、稳定的养护管理机制，开创农村公路养护管理工作新局面，积极探索农村公路建设新思路(5)。
以上是我市在探索农村公路建管养方面一点做法。借此座谈会机会，下面，我来简单谈谈农村公路建设存在的主要问题，目的有二，一是向省里领导作个反映，二是和与会代表共同探讨。
一、资金到位不能及时，影响工程有效开展。
目前，从全市的资金到位情况看：国债资金投资计划
32867万元，到位7558万元，到位率约为23%；省通达项目投资计划22220万元，到位7518万元，资金到位率为34%；部通达项目投资计划15024.4万元，到位1857万元，资金到位率约为12.4%。加之地方配套资金相对困难以及工程施工中，材料价格上涨，施工资金短缺的矛盾日突出，严重影响工程进度。
二、农村公路资金严重匮乏，影响农村公路可持续发展。
一些地方农村公路养护管理机制没有形成，主要是养护
管理经费没有来源，导致养护管理工作跟不上建设发展速度，资料《积极探索农村公路建设新思路(5)》。如果说要地方政府从财政安排农村公路专项资金用于农村公路建管养，困难非常大。我们滁州市8个县市区，大都是吃饭财政，有的县连发工资都困难，在叫他们从财政安排农村公路建设专项资金，也是不可能的'。而现实的问题是，农村公路如果不能搞好养护管理，则可能会出现“一年修、二年丢、三年后变成大水沟”的情况，发挥不了其应有作用。老百姓得不到实惠，修路的积极性也会被挫伤。这是各级政府、交通部门和广大农民群众最担忧、也是最不愿意看到的。
三、路政管理相对薄弱，农村公路管理缺乏长效有力的监督
近年来，各县（市）站都采取行之有效的办法，加强了对路政工作管理，但不容忽视的是路政工作出现了新的难度与问题，具体表现在滞后性、薄弱性和间断性。由于农村公路路政管理工作受到很多复杂因素制约，所以路政执法工作显得非常被动，不利于维护农村公路的路产路权，这样势必影响农村公路的长远发展。
农村公路建设是解决“三农”问题的重要工作之一，是一项公益性事业，修好农村公路是荫及亿万农民的大事，摆在我们面前的任务非常繁重，需要政府行为，部门配合，上下协作，齐抓共管的工作机制，我们要与时俱进，加快农村公路建设，让农民兄弟走上柏油路、水泥路。
谢谢大家！
农村公路调研报告 篇5
截止20xx年底，我市农村公路总里程1103.873公里，其中县道7条，109.917公里；乡道14条，84.161公里；专用公路3条，5.929公里；村道578条，903.866公里；二级公路7.694公里，三级公路78.884公里，四级公路1017.295公里。沥青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，沥青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料铺筑路面5.671公里。
一、农村公路建设情况
近年来，我们把农村公路建设作为改变当地面貌、促进农民增收、推动农业产业化、建设社会主义新农村的重要举措来抓。20xx年开始至今已建成苟段公路一期、余平公路、界汤公路、界阜公路、咸兴北路及天王路等县级公路85公里。今年将开工建设西宝中线（兴平段）、兴小路建设项目，这些项目的相继建成将更大的提升我市交通通行能力。
二、农村公路养护管理情况
我市农村公路养护情况为：县道7条109.917公里，平均好路率为77.3%，好路里程85公里；乡道14条84.161公里，平均好路率为83%，好路里程70公里；专用公路3条
5.929公里，平均好路率为84%，好路里程为5公里。村道
903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
（一）农村公路管理养护机构设置情况
1、县级农村公路管理机构设置情况
成立兴平市农村公路公路管理站，人员编制20名，事业编制，下设办公室、财务室、试验资料室、公路养护股、路政股。人员工资为县财政全额支付。设站长1名，支部书记1名，副站长2名。其职责是：承担全市农村公路养护管理工作，拟定农村公路养护工程计划和日常养护计划，并按照批准的计划组织实施；落实县乡公路养护工程工作，组织养护工程的招投标和发包工作；检查、验收、评比、考核农村公路养护质量，负责县乡公路路政管理和路产路权保护，指导村公路的养护和路政管理工作。
2、乡级农村公路管理机构设置情况
我市共有14个乡（镇）街道办事处，分别设立乡镇农村公路管理所。人员编制3名，其中所长1名、由主管交通的副乡（镇）长兼任，副所长1名、公路专干1名。其职责是：接受农村公路管理站的行业指导，具体负责落实本辖区内村级公路的'日常管理和养护工作，拟定村级公路养护工程计划和养护计划，对村级公路的养护工作进行监督检查、考核、评比，并指导村级公路的路政管理工作。
3、村级公路管理机构设置情况
村级设有农村公路养护员，第一责任人为村委会主任。
按照该村村道里程每2公里不少于1人确定养管员，全市共聘用养管员511名养管人员。其职责是：在农村公路管理站、乡镇公路管理所的指导下，严格按照公路养护标准进行养护作业；提高养护质量，确保路面路肩平整坚实，路基边沟无积水、无杂物、无损坏，行道树无缺损；配合支持县乡公路养护和管理工作，维护村级公路路产路权，发现重大破坏公路产权的人和事，及时制止并上报。
三、目前农村公路建设养护管理上存在的主要问题
我市农村公路的建设尽管取得了巨大成绩，五年建设了近1000多公里的农村道路，但农村公路的网络化程度和技术标准还不够高，自然村通村率还不够，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。
（一）大项目建设损毁公路严重。20xx年以来，由于西宝高速改扩建、西宝客专、西宝北线改扩建相继施工，运送沙石车辆对我市农村公路损毁严重，沿渭的6个乡镇尤为严重。
（二）建设、养护资金不足。关于建设资金问题，我局领导已多次在省市交通会议上提出加大补助标准，目前的补助标准只占到公路总预算的40%（按目前公路造价三级公路每公里改建造价约120万元，国家补助45万元），给地方财政造成巨大的压力过去，村级公路一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，农村
公路养护资金得不到有效保障。目前超限运输问题严重，公路养护成本大为增加，但养护资金投入甚少。
（三）养护管理机制不完善。农村公路的养护管理机制正在建立，市、镇、村三级养管体系有待完善。
四、加强农村公路建设、养护管理的对策和建议
根据目前农村公路建设及其养护管理的现状，进一步加快农村公路发展，改善并提高农村公路路况，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，我们提出如下建议：
（一）明确责任主体，建立健全农村公路建设、养护管理体制
进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化，并将农村公路管理工作要纳入各级人民政府年度工作考核目标。
（二）科学规划，因地制宜。通村公路建设先易后难，只有坚持规划优先，才能确保有序发展。现在，我们重点要以“通畅”为目标，以“通客车”为标准，科学规划，合理布局，既要利用好现有路基实施改造，用好资源，节约资金；
又要注意路网辐射面，让更多数群众受益，方便农民生产生活和促进农村经济发展。路网规划还要按照现代农业的发展要求，将农村公路纳入当地社会主义新农村建设总体规划，加强与新农村规划的衔接。
（三）多方筹资，提供保障。农村公路建设，资金投入是保障，是重点，也是难点。必须千方百计筹集资金，保证农村公路建设有序地推进。要采取“五个一点”的方式筹集资金，即向上级争取一点、财政补助一点、社会捐助一点、农民群众自愿筹集一点、就地取材节省一点，广泛筹集资金。建议重点要抓好三个方面的工作：一是积极向上级争取支持。凡是可以用于农村基础设施建设的涉农资金都可以争取用于农村公路建设。二是广泛发动社会捐助。通过动员和鼓励原籍在外成功人士、企业业主为家乡捐资修路。三是认真抓好“一事一议”。农民群众是农村公路建设的主体，是农村公路建设的最大受益者。依据国家政策，运用“一事一议”的办法是筹集部分建设资金和推进公路建设顺利进行的重要措施。
（四）实行管养分离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。实行招标
农村公路调研报告 篇6
根据县人大常委会主任会议安排，4月下旬以来，组成专题调查组先后深入到县交运局、养路段、路政大队、铁溪镇、沙溪镇等部分乡镇及路段，通过现场查看、专题座谈、走访调查的方式对我县农村公路养护管理情况进行了专题调研，现将调查情况通报予后，供领导和相关单位参考。
一、基本情况
近年来，随着我县农村公路建设的快速发展，养护里程不断增加，截止目前，农村公路养护里程达3000多公里，县道371公里、乡道(含联网路)523公里、村道2218公里，其中：县道纪红路19.9公里、火(炬)杨(柏)路12.3公里属于沥青路面，其余县、乡道为混凝土路面。我县对农村公路的养护管理坚持“统一领导分级负责”的原则落实管养责任，农村公路硬化后，县人民政府与乡镇人民政府签订养护管理责任书。县道公路由县养路段挤占省道养护资金进行专养，村道公路由村委会自行组织养护，均无专项养护资金;乡道公路由辖区乡镇养护，由县财政每年按1000元/公里补助专项养护资金到乡镇。道路养护标准是使公路经常处于良好的技术状态。
通过行之有效的管理，我县农村公路正逐渐由规模速度向质量安全效益型转变、由整体推开向重点突破转变、由以建设为主向建管养运并重转变。先后创建了广纳镇、民胜镇2个养护示范乡镇，创建了159公里文明路，重点打造县道路2条，乡道路6条。绿化道路100公里，栽植行道树153.5万株，完成绿带整形、麦冬和草皮栽植共48万平方米，“森林走廊”已初具规模，公路形象大幅提升。
二、存在的主要问题
尽管我县农村公路养护管理工作取得一定成绩，一线作业养护人员基本能够疲于完成日常清扫保洁任务，但也还存在着许多困难，甚或较为严重的问题，亟需高度重视并加以解决。
(一)农村公路养护管理机构不健全。县农村公路办公室编制12人，在编人员仅2人，差编差人较多，其主任非科局级设置，进而变相地成为县交运局内设股机构之一，工作开展难度大，未起到应有的统筹作用。乡镇交管站除中心镇外，大多无机构、无牌子、无专职人员，绝大部分专兼职人员年龄老化、缺乏专业技术，行业政策不能有效执行。县养路段由于事业单位进人门槛设置过高，而差编差人140多人，致使一线作业人员养护任务增大，养护热情有所下降。
(二)农村公路养护管理投入严重不足。由于我县地质结构复杂，农村公路里程长、地质灾害多，养护任务重，养护成本较大，农村公路仅仅落实了乡道路由县财政每年按1000元/公里补贴到乡镇组织养护，县道、村道公路没有任何资金来源。必要的农村公路养护设备如挖掘机、清扫车等也急需添置。
(三)农村公路失养面较大。列入农村公路养护管理计划的公路由于人力、财力不足因素，养护管理尚且不完全到位，全县还有近一半的农村公路没有列入养护管理计划，或因质量较差迟迟未予通过验收，或因验收后即出现严重水毁等自然破坏，或因安保设施不足隐患较多，或因养护难度较大而力量欠缺等等。
(四)农村公路被损毁占道严重。一是治超执法工作注重罚款而未予卸货造成超限超载运输车辆长期碾压路面而致人为路损严重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非税收入共670万元，远不能抵消路产损失，得不偿失;二是一些干线公路沿线采砂采煤、堆码占道、污染路面严重，如通前路就有50处砂石料场和砖厂，崩(口塘)—万(山寺)路就有10处煤矿砖厂，其中4处煤矿直接穿路而过或借道出煤;三是一些集镇如新场、青浴、三溪、永安等逢当场天摊点占道严重，影响运行。这些都极不利于公路的养护管理。
(五)部门养护管理履职较差。国务院办公厅国办发(20xx)30号文件《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》明确了九部委职责，但真正贯彻文件履职到位的部门并不多，尤其是公安交通管理部门未与交通主管部门形成联动治超执法机制，造成路损抛洒严重。县国土、经信、安监、水务、工商、税务、交通等部门与辖区乡镇未形成合力，未从根本上研究打击取缔违法采砂、采煤和在公路沿线建控区违法建房活动，导致堆码占道严重。这些也严重影响了农村公路的养护管理。
三、几点建议
针对我县农村公路养护管理存在的问题，借鉴外地养护管理的成功经验，现提出如下几点建议。
一是要理顺监管体制。强化县农村公路管理办公室职能职责，发挥其对全县农村公路应有的统筹协调监管职能;配齐配强乡镇交管站人员，确保其有机构、有牌子、有人员，探索实行乡镇交管站由县交运局垂直管理的模式，实行高效一体化管理;改革路政执法非税收入任务下达体制，试行非税收入实收实报的入库机制，解决其后顾之忧，专心致志地抓治超护路工作。
二是要建立长效考核机制。农村公路养护管理工作占线长，任务重，涉及的部门多，需要各级各部门协同作战，应将农村公路的养护管理纳入政府年度目标考核，进一步明确各部门和乡镇职责，强化养护人员责任意识，并层层签定目标责任书，实行考核激励机制、奖惩挂钩，逗硬督查，重点突破，整体推进，持续有效地推动农村公路养护管理活动，并做到常态化、制度化。
三是要保障必要的投入。做好农村公路的'养护管理工作，财力是保障，必须多渠道争取资金投入，随时与上级部门联系沟通，争取更多的养护补助资金。并按照国家下达的养护补助资金标准“7351”(即县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)纳入县级财政预算，保证及时拨付到位。抓紧建设机械化养护中心，添置挖掘机、清扫车等必要的道路养护设备。及时拨付自然灾害路损修复资金，保证大的塌方和严重水毁路段及时修复，便于管养。
四是要加大部门执法力度。县人民政府要定期、不定期地组织交通、公安、国土、水务、经信、安监、工商、税务等部门和辖区乡镇集中开展公路沿线“四违”(即违法采砂、违法采煤、违法搭建、违法占道)清理整顿工作，定期通报，标本兼治，重拳出击，确保整治效果。进一步落实辖区乡镇主体责任，加强对公路沿线建控区“四违”行为的源头管理，并积极配合部门监管执法。认真落实国务院办公厅国办发(20xx)30号文件，明确落实各部门职责，对超限超载部分的货物实行卸载或强制卸载的措施，损坏公路务必赔偿。强化公安机关交通管理部门治超职责，派驻3—5名干警以治超检测站为依托，加强与交通部门的执法协作，共同做好车辆超限超载工作，确保安全文明运输、道路畅通有序。
五是要增强群众义务意识。除了强化养护管理人员的直接责任意识外，充分利用多种媒体和手段，深入宣传农村公路养护管理政策法规，增强辖区群众“一事一议”修路养路的义务意识，深化广大干部群众的依法治路观念。注重加强对沿路群众、经营业主的教育，提高他们维护路产路权、保障道路畅通的自觉性。充分发挥社会监督和舆论监督作用，提倡举报损毁公路、抛洒滴漏等违规行为，并及时公开曝光，营造共享共治的良好氛围，确保我县农村公路经常处于良好的技术状态。
我区农村公路养护管理情况调研报告3
为全面了解和掌握我区“四好农村路”建养情况并就相关工作提出意见和建议，20xx年10月中旬，区政协组织部分政协委员和相关部门负责人，就我区近年来的农村公路建养情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我区农村公路的建养基本概况
近年来，横山区委、区政府高度重视农村公路建设，把农村公路作为统筹城乡发展、促进农民增收致富的重要抓手，多方争取资金，持续加大投入，大力实施“村村通”“油返沙”整治等工程，目前区境内公路总里程达3730公里，路网密度0.84公里/每平方公里。其中，高速公路85公里、国道35公里、省道110公里、县道公路260.2、乡道公路310.8公里、通村公路2929公里，由我区列入养护的农村公路3500公里（县、乡、村道路），不仅实现了全区361个建制村100%畅通，而且部分自然村也通了水泥（油）路。养护模式由原来单一的农村公路养护站和镇政府雇佣村民每年每公里1000元就近养护，变为选聘两家养护公司对县乡公路以公司养护模式养护。农村交通基础设施和运输条件得到了明显改善。
二、存在的主要问题
（一）宣传力度不够，群众养护意识差。
近年来，新农村建设大力推进，通乡通村路建设快速推进，但是相应的宣传力度没有跟上，道路沿线宣传标语不多，宣传内容形式不丰富，导致部分群众爱路护路意识差，相当一部分农村公路存在以建代养、有路不养和建好失养等问题，加之不少沿线村民，从个人利益出发，在公路两侧非法建房、开厂、设店、乱倒垃圾，乱堆物料，使多处公路形成街道化路段，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。
（二）通村公路等级低，道路路况不佳。
目前，我区农村公路三级路段74.2公里，四级公路239.4公里，等外公路3187公里。通村公路大部分为四级路或等外路，弯急、路窄、坡陡，虽通不畅，已不能适应目前农村交通发展的需要。更何况我区部分农村道路常年超负荷服务，大吨位、超限车辆对道路破坏十份严重，部分农村道路不堪重负。如横山街道办事处、雷龙湾镇、高镇等乡镇境内的农村道路运煤车等大吨位车辆常年通行，对路面破坏严重。
（三）管养体制不健全，养护资金欠缺。
公路法明确规定“县道县养，乡道乡养，村道村养”，然而我区大部分农村公路日常养护不到位，抗灾能力脆弱，遇到雨雪天气容易出现水毁、路面结冰等情况，影响公路效益的正常发挥。且农村公路的养护资金需要地方配套，由于地方财力有限，地方配套也只是停留在群众投工投劳这一部分，杯水车薪，根本无法解决农村公路建设巨大的资金缺口问题，致使农村公路建设的标准不高，配套设施不完善，影响了农村公路的长远发展。例如，榆林至靖边二级过境路线大古界途经长城段，因工程便更大，配套资金到位不足至今无法通车；陕能赵石畔电厂进厂道路和波殿路，因资金不足致使工程不能全面施工，成为制约两个大型企业燃料用煤不足的瓶颈。
（四）路政管理效率低，安保工程不到位。
由于我区农村公路里程长、分布广，靠养护站一家管理有点力不从心，加上基层路途较远，养护人员责任意识不强，养护人员大部分时间消耗在路上，养护效率低下。还有安保工程，不能及时跟上道路建设进度，安全设施、标志不完善，为安全行车埋下隐患。
三、建议和意见
（一）加强组织领导，确保规划先行。
农村公路不仅是农村最重要的基础设施之一，也是干线公路交通量的主要来源。农村公路规划要以干线公路规划为依据，以实现农村公路联乡通村，提高农村公路的通达深度与晴雨通车水平为目标，以“保通求畅”的原则，对于人烟稀少的山区以“保通”为主，对于人口密集地区应重点以“求畅”为主，规划中要注重区域生产力布局，注重与城镇化、美丽乡村建设规划相衔接，进一步完善路网结构，为我区农村公路的科学发展、快速发展打下坚实基础。
（二）注重建设质量，做好民生工程。
注重农村道路建设质量，重视尾流工程的建设，纠正施工单位把工程款到位情况与保证工程质量划等相对的错误理念，杜绝因资金短缺就停止排水边沟等附属设施的建设，导致出现就建就毁，新路水毁，毁路再建的恶性循环。在大力实施安保工程的同时保护好公路沿线的自然环境，努力建设生态型农村公路，实现可持续发展。交通规划、管理和执法部门应共同协商，从实际需求出发，在事故多发等重点路段设立警示标牌，震荡减速带等设施，使农村公路真正成为老百姓的平安之路、幸福之路。
（三）建立长效体制，维护路产路权。
公路不仅要“管”当前、更要“养”长远。建议成立路政管理协调组织，政府出台治理超载和损坏公路处罚的规范性文件，统筹路政、运管、交警等部门形成联动机制，把长期在重点路段进行检查、执法作为长效工作机制固定下来，综合整治目前的沿线乱搭乱建、损坏公路设施、超限超载运输等危害公路行为。建立镇、村共管机制，配合超限墩、限高架等设施，净化公路环境，保障公路安全畅通。同时，学习借鉴外地经验，政府与各煤炭企业签订协议，即必须严格执行国家运输限载标准，如发现煤矿超限装载，煤炭企业必须罚交一定道路修护费，对政府在交通安全检查中发现两次超载的运煤车辆，通报各煤矿不得允许该车再运煤。保护农村道路来之不易的发展成果。
（四）做好农村路建养资金筹措、拨付、运作工作。
一是管好政策资金。对上级安排的农村公路建设养护专项资金，必须做到专户储存，专项公开，专款专用，分级负责；要切实加强监督审计，公开资金使用情况，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。未完工的养护工程项目资金以及当年的管理养护资金，可结转下年度使用。二是吸纳社会资金。对地处山区，修路成本高，仅靠国家补助资金且建设资金缺口较大的地区，在尊重农民自愿的前提下，采取“一事一议”的方式，积极引导农民出资出劳，筹集农村公路建设资金。同时，广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位、创业成功人士捐赠资金，支持公路建设，解决农村公路建设资金投入不足的问题。
（五）加大宣传力度，强化队伍建设。
一是采取群众喜闻乐见、丰富多彩的宣传形式，加大道路养护宣传力度。要让老百姓充分认识到，“修路有政府，养路靠自身”，的“主体”地位，做到走路、护路，养路、爱路。
二是镇、村应成立相应的农村公路管养机构，担负起所辖区域的农村公路的管理和养护责任。如塔湾镇把养护费集中起来统筹使用，不仅提高了养护效率，也最大限度的保证了养护经费及时到位，发挥作用。三是制定公路养护员岗位职责，明确每个公路养护员的养护路段、养护标准和养护要求，实行公路养护员由公路所经过村的群众公开推荐，确保公路管护见形象。四是建立定期检查评比制度，每月由辖区镇政府与村委会干部进行一次巡查，对发现的问题，责令管护人员立即整修，年底由镇政府、村委会干部、群众代表组成评议组进行评比，对公路养护管理不达标的，扣发补助和工资，并及时更换公路养护员，根除只挣养护费不养护的问题。对公路养护好的村和养护人员进行适当的物质奖励，使公路管护步入制度化轨道。
农村公路调研报告 篇7
近年来，我市把抓村村通公路建设作为贯彻十六大精神，回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全市农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。
一、全市城乡公路现状
截止20xx年底，全市拥有公路394条，通车里程1159.9公里，公路密度达到每百平方公里105.13公里，其中列养公路250.713公里；省道3条，75.57公里；县道139.61公里；乡道乡道327.01公里。全市411个行政村，已全部通公路，现有通车里程722.6公里，其中101个村（含沿省、县道路边的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310个，里程657.66公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公路上，当地农民因路制宜辟财源，20xx年全市现实国内生产总值89.5亿元，财政收入4亿元，农民人均纯收入达到3429元。
二、实施村村通公路建设经验
1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中，市委、市政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止20xx年底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的80%，通村公路已完成120公里。
2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。20xx年，在通乡公路建设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市17000多名干部职工和社会各界人士捐款630多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出“月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作；市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。
3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同，确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限期整改，不留后患。四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、辗压、养生）的工作要求。因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的督办下，每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配套资金的到位。
4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益，谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制，即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包x护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员20余人，在行业改革中被清算的曾经长期在公路养护岗位工作的协议工40余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。
三、村村通公路工程实施的主要困难和问题
一是建设速度上不来，差距大。在20xx年全省农村公路建设现场会上明确提出，到20xx年，全省50%的行政村通沥青（水泥）路，到20xx年，行政村全部通沥青（水泥路）。地处平原微丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通沥青（水泥）路，差距很大，任务艰巨，按上述标准衡量，我们的建设速度明显滞后。
二是配套资金上不来，启动难。据测算，市通村公路的'平均造价是每公里12万元，除上级交通部门每公里补助5万元外，其余均需自筹，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动十分困难。
四、加快村村通公路建设的建议
为加快应城市通村公路建设步伐，尽早实现村村通油路（水泥路）目标，我们建议如下：
1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门（计划、财政、交通、建设、国土、农业、供电、林业、广电、电信、移动、联通、公安、水利）和各乡镇场、办事处、开发区负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全市通村公路建设的统一指挥和协调。
2、建议全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。
一是交通部门争取一点：通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策是每公里5万元（路基宽度6米，路面宽度3.5米），工程竣工后，经省、孝感市交通部门验收合格的，由交通局争取补助到位。
二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财政收入情况每公里1至2万元，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。
三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集资金。
四是社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群众捐资。
五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。
六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。
3、建议相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。各处、镇、场、开发区应出台相应优惠政策，加快村村通公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补”的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按程序报国土部门审批。国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手续，提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由所有地乡镇解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。
农村公路调研报告 篇8
按照市交通局的要求，我局安排专人对农村公路建设及管养工作中存在的问题、矛盾进行调查、梳理，通过研究、讨论，有针对性地提出解决方案。具体情况如下：
一、农村公路建设及危桥改造
1、农村公路建设计划逐年压缩，原“十一五”规划第二轮建设项目不能按照规划年限实施完成，省、市下达铜山县“十一五”第二轮（20xx~2010）规划总里程702公里，20xx年省市下达计划里程仅为118公里，20xx年建设规模尚未下达，按照此进度推进，至20xx年尚不能完成原规划总里程的一半，而省、市要求建设通达社会主义新农村规划集中居住点道路尚无统一规划，计划上报盲目性较大。镇、村群众对规划不能按期实施意见较大。建议向省争取追加20xx、20xx年建设计划，尽可能按照规划实施。如计划争取困难，也可建议省修订农村公路建设规划，以确保规划目标顺利实现。
2、危桥改造补助标准低，省市对农村公路危桥补助标准为中桥1000元/平方米，小桥800元/平方米，而目前铜山县危桥改造成本约为中桥2300元/平方米，小桥2600元/平方米，省补助不足工程造价一半。今年我县将累计完成危桥改造17座，完成总投资1333万元，省补资金仅546万元，缺口787万元。省、市将危桥改造作为农村公路建设下步工作重点，但县政府承担巨大的配套资金压力将严重影响危桥改造进度和工作积极性。建议向省争取提高对苏北农村公路危桥改造补助标准。
二、农村公路管理养护工作
铜山县，地处苏、鲁、豫、皖四省交界和淮海经济区中心，环抱徐州市区，具有典型的城郊型经济特点。铜山县境内现有高速公路4条：霍连、京福、京沪、宁宿徐，高速公路出入口8个。国道4条，省道4条，更有1400余公里的县、乡级农村公路，在全县形成了高密度的公路网，为满足经济发展和农民出行提供了保障。
三、目前我县农村公路管养工作的现状
1、管养资金落实不到位
我县共有县道360.738公里，乡道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份对全县乡道网进行了确认，但资金拨付仍未调整到位，实际拨付我县的资金里程为县道305公里，乡道663公里，村道474公里，资金共计785.6874万元，与实际管养里程不符。不能实现“有路必养，养必到位”的.目标。
铜山县政府对管养工作高度重视，每年从财政预算中拿出200万元，从“五小”养路费中安排300万元，用于弥补我县农村公路管养资金缺口，但仍不能满足管养资金需求。为此，县政府要求各镇每年筹集配套资金20万元，但实际上镇财政由县财政统一管理，采取报账制，镇级财政根本无力筹集配套资金。建议向省争取尽快按照县、乡道规划里程拨付管养资金。
2、超载、过境车辆多，老路损毁严重，修补难度大
由于我县的地理区位特殊，过境交通量大，货运车辆多，而且超载超吨现象普遍，对道路的损坏非常严重，加上农村公路本身设计菏载偏低，在建设中，我们已提高了结构标准，但仍出现道路早期损坏现象，我县虽然采取了多种措施，限载、治超等，但效果不大。
我县已尽最大努力对列养道路进行坏板修复，但由于资金有限，仍有部分损毁道路得不到及时修复，影响了安全行车和管养工作考核。建议省市拨付管养资金时适当考虑县道大中修工程，以便集中解决老路修补问题。
3、路政人员少，路产路权难以有效维护
农村公路的路产路权维护工作，我县在公路站路政大队的基础上，成立了4个中队，12名人员，具体负责我县县道的路政管理工作。由于人员数量有限，对1001公里的乡道无法顾及，只能依靠各镇政府，对所辖范围内的乡、村道路进行路产路权维护，但由于没有执法权，管理效果不佳。
4、群众爱路护路意识淡薄：长期以来形成的生活习惯，导致群众爱路、护路意识淡薄，在路面上堆放杂物，占道经营、打谷晒场等现象随处可见。我县在开展正常管养工作前进行了一个多月的集中整治，效果明显，路容、路貌有了明显改观。但群众多年形成的生活习惯不易改变，乱堆乱放、占道经营等现象仍屡见不鲜。对此，我们将加大宣传力度，一方面继续采用电视、电台、报纸等媒体宣传，还要采用简报、宣传单、横幅、展板、巡逻车等形式对农民朋友进行宣传，要宣传公路法、道路管理条例、路产路权政策、农村公路管养政策等等，要让农村公路管养工作得到广大的人民群众的认可和支持。要让群众体会到农村公路就是他们自己受益的，要让他们自觉监督、自发维护，尽快形成全民爱路、护路的氛围。
我县今年农村公路建设与危桥改造任务已完成，农村公路管养工作基本能够正常开展，针对工作中存在的问题与困难，我们将不断调查研究，摸索解决方案，我们相信，在各级领导的关心和支持下，通过县、镇两级政府的不懈努力，一定能把我县农村公路建设、管养工作提升到新的台阶。
农村公路调研报告 篇9
按照区委《关于开展深入学习实践科学发展观的实施意见》要求，我局认真组织开展了大讨论活动。通过活动的开展，使全体干部职工进一步加深了对科学发展观的理解和把握，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到科学发展、和谐发展的要求上来，统一到中央和省、示范区、区委的各项决策部署上来。通过这一阶段深入的调查研究和思考，我区农村公路管理养护还存在诸多的问题和不足，调研如下。
一、我区农村公路基本情况
近几年来，在示范区党工委和区委、区政府的正确领导下，我区农村公路得到了迅猛发展，截至目前，全区农村公路总里程为286.51公里，其中县道93.68公里，乡道23.27公里，村道166公里，二级公路47.58公里，三级公路83.6公里，四级公路155.3公里，全区农村公路中沥青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全区88个行政村实现了村村通，基本形成了九纵六横的公路交通格局。农村公路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为我区经济快速、持续发展和社会稳定提供了有力的保障。
二、我区道路管理养护体系现状
目前，我区农村公路管理养护，按照区政府20xx年制定的《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》执行，将农村公路养护分为日常养护和养护工程。农村公路日常养护按属地管理原则，由乡镇人民政府负责实施，乡镇设立道路办，配备2名管理人员，通过区乡联聘、乡用乡管，对养护人员实行合同养护。区交通局负责农村公路建设规划，安排养护工程计划，区公路站具体组织实施农村公路养护工程，并对乡镇农村公路日常养护工作进行指导检查和考核，各乡镇道路办负责对养护人员的日常检查考核。农村公路日常养护管理资金由交通局和乡镇共同对半承担，根据考核结果，交通局将日常养护资金拨付乡镇，再由乡镇计量支付。农村公路路政管理由区公路站路政队负责全区农村公路的路政管理工作，并指导各乡镇具体做好本辖区内公路管理工作。
三、我区农村公路管理养护工作存在的问题
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的'问题和不足。主要表现在农村公路管理、养护还较为滞后;管理养护责任不能全部落实，养护资金投入严重不足;养护机制缺乏活力、养护质量不高;乡镇养护管理投入和重视程度不平衡等，直接影响我区农村公路正常使用、行车安全和长远发展。具体表现在：
1、养护资金投入不足。目前，我区公路养护资金还未纳入财政年度预算安排，仅靠省交通厅拨付的正常养护经费用于公路养护，资金缺口较大。同时，由于燃油税费的改革，不再征收拖拉机等养护费，造成养护经费严重短缺。每年只能根据省上拨付的养护资金情况，本着先急后缓的原则，制定养护计划，致使有些道路需要维修养护因缺少资金而不能实施，迫使道路待病运行，更增加了损坏程度。
2、由于各乡镇对农村公路养护管理重要性认识不够，对农村公路日常养护投入不足，养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害。
3、治超工作存在困难。由于农村公路技术等级普遍较低，加之我区交通路网发达，一些超限运输车辆对农村公路造成一定损害，目前，由于我区没有国、省干线公路，无法设立治超检测站，对农村公路治超，仅靠一辆流动检测车进行，从根本上无法解决治超问题。
4、养护管理机制不健全。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全建立起农村公路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与规范化养护体制不相适应。
四、我省农村公路管理养护体制改革要求
按照省政府《关于印发陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》(陕政发〔20xx〕72号)要求，农村公路管理养护按照统一领导、县管为主、分级负责、各方支持的原则进行，各县级人民政府为本辖区农村公路管理养护的责任主体，具体负责筹集和安排农村公路养护资金，监督农村公路管理机构的养护工作，组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。农村公路养护资金按照有路必养，确保质量的原则，应纳入政府的财政年度预算，并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长，逐步增加养护资金。农村公路日常养护费主要由市、县财政按比例承担，县级财政统筹安排，市级财政给予补助，具体安排标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。农村公路养护工程费和日常养护费，实行分专户储存，单独核算，专款专用，接受本级财政部门和上级交通主管部门监督检查。
五、几点建议
1.建议区上将农村公路管理养护资金纳入区财政年度预算安排，专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足，实现农村公路“有路必养、养必良好”，延长道路的使用寿命，从而降低道路的建设成本。
2、进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，按照区政府制定的《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》要求，明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化。
3、实行管养分离，推进公路养护市场化。进一步深化交通行业管理养护体制改革，按照精简、效能的原则，实行管养分离，推进公路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使全区农村公路管理养护更加标准化、科学化。
今后工作的思路和具体措施：以科学发展观为指导，按照交通工作要服务于经济发展，要服务于新农村建设、服务于群众快捷方便出行和实现标准化、规范化、集约化、人本化的总体要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，突出农村公路养管工作，进一步强化农村公路养管措施，力争用一至二年左右的时间，建立符合我区农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路建设管理养护的正常化和规范化。
农村公路调研报告 篇10
近年来，随着我省农村公路的大规模建设以及路面改造工程的实施，农村公路的数量和质量都有较大幅度地提高，农村运输条件和投资环境大为改善，有效地推动了农村城镇化进程，有力地促进了社会主义新农村建设。但由于我省农村公路量大面广、地区差异较大，加之养护管理运行机制不够健全，农村公路养护管理“缺位”、养护资金不到位等问题日益突出。今年，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的精神，结合我省实际，我们拟定了《浙江省农村公路养护与管理办法》和《浙江省农村公路养护与管理体制改革方案》，对农村公路养护管理责任主体、职责分工等进行了规范，为理顺农村公路养护管理的各种关系、健全养护管理机制奠定了基础。
为进一步加强农村公路养护管理，提高农村公路养护管理质量和水平，探索适合我省实际的农村公路养护管理模式，省厅将《关于我省农村公路管养模式的探讨研究》列为今年重点调研课题。为此，我们在前两年农村养护管理体制、运行机制等有关问题研究的基础上，再次就农村公路养护管理模式问题进行了专题调查和研究。通过对浦江、海盐、安吉等各具特色的农村公路养护管理实践探索和分析，同时借鉴省外养护管理经验，对群众性养护、分段养护、道班养护、专业养护等养护模式进行了分析、研究和探讨，形成本调研报告。
一、我省农村公路养护管理基本情况
农村公路现有里程和规模
据统计，截止20xx年底止，全省农村公路总里程为85643公里。按目前行政等级标准分，其中：县道23097公里、乡道15873公里、村道46673公里;按技术等级分，其中：一级公路1019公里、二级公路3648公里、三级公路6935公里、四级公路43895公里、等外公路30146公里;按路面类型分，其中：水泥砼路面36329公里、沥青混凝土路面8965公里，简易铺装路面17089公里，未铺装路面23258公里。铺装路面公路里程合计62384公里，占农村公路总里程的72.84，到20xx年底乡道砂石路面改造工程完成后，铺装路面公路里程将增加5000多公里，达到67000多公里。
农村公路养护管理体制现状
20xx年前我省各市、县均设有专业和县乡两个公路管理机构，分别负责国省道和县乡公路的养护管理工作，20xx年养护体制改革后，实现了两合并，即：所有市和绝大部县专业与县乡公路养护管理机构合并，国省道、县乡道公路养护管理职能统一由市、县公路管理机构负责，部分市、县公路管理机构内相应增设了县乡公路养护管理内设机构。
目前，我省农村公路养护管理中，县道和乡道大部分已纳入交通公路部门管养范围，基本上实行“条块结合，以县为主”。村道公路的管养，由于目前的法律法规没有明确规定，一直未纳入交通公路部门管理范围。在养护资金安排上，目前仍沿袭过去专业养护经费和县乡养护经费分别安排下达的方式。县乡养护经费由省汽车养路费切块补助一部分，不足部分由地方自筹解决。
农村公路养护生产运行机制
目前，县道公路的养护生产基本上采用国省道的养护运行机制，走养护市场化的路子，主要由专业养护队伍进行养护，公路管理机构负责行业管理。乡道公路的日常养护工作主要由乡镇政府负责，公路管理机构负责行业指导和给予一定的经费补助。
我省乡村道的养护生产运行机制归纳起来大体上有以下几种模式：
模式一：由乡镇成立固定的专门养护队，负责乡村道的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所，并有少量的机具设备;养护资金由交通部门补助一部分，不足部分由乡镇财政解决。这种模式一般在经济较发达的乡镇采用较多。
模式二：乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会，再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。大中修工程通过招投标，由专业队伍施工;养护资金由交通部门补助一部分，不足部分由乡镇财政和村委会解决。
模式三：由村委会组织，一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护。这种模式在经济欠发达地区采用较多。养护资金由交通部门补助一部分，不足部分主要通过投工投劳解决。这种模式养护成本相对较低，但缺乏长效的管理手段，而且养护质量较差。
二、目前我省农村公路养护存在的主要问题
农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大
由于经济发展不平衡、地域差异较大，加之长期养护管理“缺位”，致使农村公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较低，绝大部分为准四级或等外公路。且绝大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用，病危桥梁较多，道路安全设施、标志标线也不够齐全。
农村公路养护管理主体不明确，责任不落实
《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定，但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。由于村道公路至今未有明确定义、管理主体不明确，养护管理严重”缺位”。虽然县道和部分乡道养护由县交通局或所属的公路管理机构负责，乡道养护责任归属乡镇，村道养护责任名义上也落实到乡镇，但因经费无着落，乡镇基本上不管。农村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。在地方政府方面，由于乡村道公路养护管理的责任主体不明确，部分乡镇认为乡、村道路建好以后，养管工作就是交通部门的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。而且，地方政府重建轻养现象也较为突出。
农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持。
20xx年公路养护体制改革后，县道和乡道养护经费主要由汽车养护费切块补助和地方手拖费、摩托车费补助解决。但由于长期以来政府及有关部门重视公路建设的投入，忽视养护管理的投入，使得县乡道公路养护经费不能足额到位，县乡道公路养护管理不能到位。
村道公路由于一直未纳入交通公路部门的管养范围，没有正常固定的养护经费来源，而多数村在修建村道公路时已负债累累，根本无法筹出资金来养护，导致村道失养情况普遍严重。加之农村费税改革后，财政支付转移用于农村公路养护的资金太少，农村公路养护资金得不到有效保障。如，温岭市现有机动车保有量近26万辆，并将以35的速度快速增长。目前超限运输问题严重，公路养护成本大为增加，但养护资金投入甚少;仙居县每年通过支付转移的农村公路养护资金是100万元，其中40万元用于发放县道养路工工资，剩下的60万元由财政核发到各乡镇，用于2392公里乡村公路的养护，每公里年养护资金250.8元。
养护管理机制不健全，养护质量难以保证，缺乏农村公路养管长效机制。由于农村公路养护管理的责任主体不明确，农村公路的养护管理机制无法建立，特别是县、乡、村三级养管体系未真正建立，缺乏农村公路养管长效机制。绝大多数乡镇没有固定的管养机构和专业的养护人员，无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。
三、建立以县为主的管养体制和运行机制
鉴于我省农村公路及其养护管理的现状，为解决农村公路养护管理“缺位”，改善并提高农村公路路况，推进社会主义新农村建设，我们根据国办发49号文件精神，结合我省实际，拟定了《浙江省农村公路养护与管理办法》及《浙江省农村公路养护体制改革实施方案》，提出了我省农村公路养护与管理体制建设的目标是：用三年左右时间，基本建立符合我省实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、以县为主”的农村公路养护与管理体制和“管养分离”的运行机制，实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。
明确责任主体，建立健全农村公路养护管理体制
各级人民政府应将农村公路的管理纳入管理工作的范畴。县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体。乡级人民政府和村级组织，应当切实认真履行上级政府制定农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，明确相应的职能部门或专职机构，并落实农村公路养护管理生产专职人员。
各级交通主管部门作为政府执行部门，应将农村公路的管理养护工作纳入行业管理范畴，加强指导、考核、监督。其所属的各级公路管理机构作为公路行业管理的实施部门，应落实人员、增设相应的内设机构。省级公路管理机构增设农村公路养护科，市级增设农村公路养护科，县级相应增设农村公路养护科。农村公路养护技术管理人员每个县级公路管理机构增加15-25名，省市级公路管理机构增加15-25名，切实履行农村公路养护管理的监督、指导、管理职责。
建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道
各级人民政府和村级组织都应按照“县乡自筹、省市补助”的原则，积极组织筹措农村公路养护与管理资金，建立由财政投入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系。由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，应不断拓宽多种资金筹措渠道：即除手拖费全额用于农村公路养护外，省、市在政策允许范围内争取补助一部分，县财政列出专项资金承担一部分，乡镇也自筹一部分，积极鼓励社会、个人捐资等。
实行管养分离，推进农村公路养护市场化，利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。
农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位;日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化：平原地区乡镇可在养护里程较多的区域成立农村公路养护站，集中负责该片区的农村公路养护;山区养护里程短的或路线比较偏的农村公路养护，可承包给个人或家庭养护，根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。
建立健全农村公路养护管理考核管理长效机制。
建立和完善县、乡、村农村公路养护管理考核机制。省里应抓紧出台农村公路养护标准和管理办法，为养护工作监督考核提供依据。县级政府要将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容，乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡政府要建立对村的养护管理考核机制。建立养护经费拨付激励机制，将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩，行业部门与乡镇签订合同，实行定期目标考核，并将考核结果公示，根据考核结果拨付养护资金和奖励经费，确保农村公路的养护质量。金华市浦江县就是通过考核激励机制，加强农村公路养护管理，取得了较好的成效。
四、因地制宜，采取多种养护管理模式
由于我省农村公路总量和增量很大，地区差异也比较大，其养护管理的模式不应搞全省“一刀切”，要区别发达县市和欠发达县市、平原地区和山区、低等级公路和高等级公路的差异，走专业管理和乡村基础管理相结合、专业养护和乡村养护相结合的新路子，充分发挥公路站、交调站、村级组织等基层单位的作用，因地制宜，积极探索适宜当地情况的管理方式。
农村公路的管养模式分析
根据国务院国办发〔20xx〕49号文精神，农村公路养护管理按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的'原则，形成国家、省、市、县四级交通行业管理，县、乡政府、村或交通部门分级实施的管养体制。农村公路管养的多方参与已成为突出的特点。农村公路的管养既有直接实施者，又有多个间接参与者，既有行业管理者，又有具体组织实施者。农村公路养护管理按照生产的机械化和专业化程度不同，基本可以分为四种，即：群众突击季节性养护、道班养护、专业公司养护。
1、群众突击季节性养护。这曾经是农村公路养护中采用最多、最为广泛的一种方式。费税改革前，许多地方都规定农村居民必须承担法定公路建勤义务工和车辆建勤工，利用农闲季节集中养护农村公路。该方式组织者一般是乡级政府或者村委会，群众出劳动力，市交通部门或乡级政府补助部分砂石材料费。主要适用于道路等级低、交通量小、专业机械化难以开展的乡道和村道，尤其是路线长、人口密度低、地形条件相对恶劣的山区公路。该方式最大优点是充分发挥了农村劳动力资源丰富的长处，在一定程度上弥补了相对缺乏的农村公路养护资金。但随着费税改革的实行，“两工”逐渐取消，从政策上讲，村民已经没有进行农村道路养护的义务，其适用范围缩小到通过“一事一议”的村道养护。
2、分段承包。分段承包到户的农村公路养护方式，一般是根据路段等级、交通量大小、养护材料远近等测定每公里所需养护经费，然后以招投标的方法承包给农户并签订承包责任书。组织者一般为市县级公路养护部门或者乡级政府。该方式是专业化、市场化养护公司的雏形或者低级形式，主要用于交通量小、等级较低的一般农村道路。养护内容也仅限于路基、路肩、边坡和低等级路面的日常性养护。优点在于易于组织，在一定程度上引进竞争降低了养护成本，且小规模零星作业方式，比较符合农村公路分布广的特点。
3、道班养护。这是目前农村道路使用最为广泛的一种方式。主要分为三类：一类是由县级交通管理部门负责，以道班的形式在重要农村道路沿线布设;另一类是由地方交通主管部门领导，在乡级政府成立派出机构，如交管所或者交管站，从事养护生产;第三类由乡政府领导的机构对乡道进行养护。该方式优点是具备一定的养护机械和相对固定的人员，道路养护质量较高，基本能够完成除大中修外的农村公路和桥涵的养护工程。缺点在于养护生产与养护管理没有分开，上述这些机构在一定程度上发挥管理职能，养护生产的效率较低，一定程度上存在着“养人不养路”的现象。且乡级政府领导的养护机构多属临时性机构，常常面临资金困难，养护队伍也不够稳定。
4、专业公司养护。养护公司是拥有独立注册资金、相应设备及技术人员和施工资格,在工商税务部门注册登记，具有独立资金调配和人事权利，在法律上与公路管理部门处于独立平等地位，真正面向市场的经济实体。按照性质可分两类：一类是适应市场要求，由社会性资金投资建立起来的股份制公司;另一类是由原来的公路管理机构剥离管理职能后，经过改制建立起来的股份制公司。专业公司养护真正实现了养护的管理与生产分离，最大限度地提高了养护资金的使用效果，同时养护公司从具体的事务管理脱离出来，转向合同管理，公路养护质量高、效率高。其缺点在于，由于农村公路分布相对分散，对于农村公路养护市场不够大的地区，尚难以全面推广。且农村公路养护采取专业公司养护的方式，还存在以下问题：一是农村公路养护市场主体较少，投标不具备竞争性;二是资金问题;三是目前对承包商的有效监督机制尚未建立。
农村公路养护管理模式探讨
根据上述四种养护管理方式的分析，我们认为抓好农村公路养护管理，要将群众突击季节性养护、道班养护、专业公司有机结合起来，逐步建立起“机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规范、有效监督、办事高效”的养护管养体制。
1、实现养护管理和养护生产的分离或部分分离。把公路养护生产从管理机构中分离出来，组建农村公路养护公司，实行企业化管理。明确公路管理部门与养护公司为业主与施工单位的关系，对公司养护机构的人事、用工等问题由企业自主进行。对于难以实现管养分离的，可以通过人员分类管理实现部分分离。
2、在农村公路养护市场不够成熟或难以发挥市场作用的时候，根据各地的特点和不同情况，积极探索建立和健全专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度，建立完善各种形式的养护承包责任制，包括分段到户、道班承包等，全面推进定额养护和计量支付。公路管理机构对养护生产的管理要逐步实现合同管理。
3、根据本地区农村公路的技术等级、路面结构型式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下，充分实现养护方式的多样性，保证其足够的灵活性，以最大程度利用养护资金。
4、积极培育农村公路养护市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。首先要积极培育县级农村公路养护市场，并逐步融入整个公路养护市场中。改变原有养护在较为封闭的行业内部进行的方式，以提高养护生产效率和资金使用效率，将养护生产逐步推向社会，适应市场化要求。
5、积极筹措包括养路费、财政转移支付和手拖费等各方面资金，逐步实行公示、招标和引入竞争机制，提高农村公路养护供给效率。在养护资金有限的条件下，实行公开招标和引入竞争机制，实现业主、养护施工、养护监理三方面相互监督、相互协调、共同发展的农村公路养护管理新体制。
农村公路养护的具体组织形式
1、农村公路日常养护的组织形式，由县级交通主管部门和公路管理机构会同乡人民政府按照因地制宜的原则确定。一般应通过招标等市场化运作方式，选择有相应养护资质的单位实施。农村公路大中修养护工程和县道日常养护可由县级公路管理机构负责。对自然条件特殊，难以通过市场化运作方式选择养护单位的乡道、村道公路，应充分发挥乡级政府和村级组织的作用，根据实际情况，采取委托、个人分段承包等多种形式的养护方式，同时农村公路日常养护工作，也可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。
同时，鼓励干线公路、农村公路大、中修工程捆绑招标，面向社会公开择优选定具备资质条件的公路养护公司，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。鼓励通过竞争方式，将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。
2、在农村公路养护管理实行“以县为主”的体制后，要加强对新体制的研究、指导工作，努力探索农村公路大中修工程、日常养护管理、桥梁隧道管理和养护市场化管理的新情况、新问题。坚持“因地制宜、大胆试验”的原则，指导总结好农村公路养护管理的模式。特别是要加快对乡、村道公路养护管理模式的研究，充分鼓励、发挥乡、村两级组织在养护管理中的积极性。对各地探索的“分管分养、统管分养、乡管乡养、乡管村养、乡管民养、乡管市场养”的模式加以总结提升，建立符合我省实际的管养模式。
农村公路调研报告 篇11
为了全面了解我市农村公路建设情况，促进农村公路健康有序发展，我们于近期就我市农村公路建设情况开展了专题调研。通过这次调研认为，近几年，特别是“xx”规划以来，我市抢抓党中央、国务院关于建设社会主义新农村的机遇，掀起了建设农村公路的热潮，农村交通发展日新月异，公路路况水平、通达深度、路网等级等得到了很大提升，形势令人振奋。农村公路建设在取得成就的同时，但也还存在一些不容忽视的问题，现就调研情况报告如下：
一、基本情况
农村公路是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。近年来，在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇，明确目标，及时制定规划，有力地推进了我市农村公路的建设步伐。
（一）农村公路建设快速发展。“xx”以来，我市共筹措建设资金63899.8万元（其中中央及省补助资金29072.4万元，自筹资金34827.4万元）。共下达通畅工程计划项目723个， 673公里，通达项目22个，42.8公里，渡改桥项目2 个（其中永久性桥梁 6座，人行桥3座，码头改造2处）。到目前为止，已实际完成通畅工程750个行政村，通车里程达到 737.95公里，通达工程完成9 .3公里，通达率达到 00%,通畅率达到82%,渡改桥项目完成永久性桥梁 4座，人行桥3座，码头改造2处，在建桥梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的农村公路建设，给农村群众致富插上了翅膀，当地的农产品和土特产便可以及时走出山门走向大都市了，这样就能促进农村经济的快速发展，带动农村产业的发展和产业的调整，从而达到加快农民致富的步伐的目的。
（四）有利于促进新农村建设。基础设施的建设是新农村建设的一项重要内容，而农村公路建设是基础设施中的重中之重。因此，建设好农村公路，将有利于促进社会主义新农村的建设。
二、存在的问题
虽然我市农村公路建设取得了斐然的成绩，但调查也发现还存在一些不容忽视的问题：
一是总体布局不是很合理，没有科学的统筹规划。目前我市的农村公路硬化大部分是以以前的机耕路为基础，没有经过科学的规划与布局，大部分只考虑自身出行方便，导致部分农村公路存在坡大弯急、车辆难行的现象，甚至个别地段成了“断头路”、“迂回路”.
二是配套资金缺口很大，导致相当一部分村因农村公路建设负债累累。上级对我市农村公路建设的资金补助标准很低，4.5米路基的每公里仅补助 7万元，3.5米路基的每公里仅补助 2万元，资金缺口少的在20万元公里以上，多的则达30万元公里以上，除了国家投入的这部分资金以外，由于我市财政状况不佳，无力安排配套资金，只有极少数经济条件好的乡镇配套了少量资金，因此，落实缺口资金的压力只能全部由村级承担了。为了彻底改变村民出行难的现状，很多村便不惜举债建设，对于一些负债运转的村来说，无异于雪上加霜。
三是建设质量总体不高，相关配套设施不到位。由于农村公路建设点多、线长、面广，在大规模的建设管理过程中，对质量监管尤其是现场质量监管难以到位，加上施工人员大部分都是聘用的当地农民工，缺少施工经验，对砂石级配和水灰比的规范要求知之甚少，操作中很难把握到位。而村干部和村民义务监督员既缺乏专业实践经验，又未接受过专门的技术指导和业务培训，想监管却难以监管到位，导致部分项目存在质量隐患。从技术等级来看，农村公路普遍等级低，道路宽度不够，按规定，3.5米的硬化路面应该每隔一定距离设置会车处，但有相当一部分村为了降低成本而没有按规定设置，一到车流量大时便造成车辆堵塞。同时，道路硬化以后，与之相配套的路肩基本没有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、弯急、坡陡处没有设置相关交通标志的现象还普遍存在，这样一来导致存在不少安全隐患。
四是没有完善的'管养措施。由于我市尚未出台农村公路管理养护体制和运行机制，管理机构不健全，责任不明确，加上市、乡（镇）、村三级财力有限，无法有效保证管养所需资金，管养人员没有落实到位，通村公路除部分路段设置水泥墩限制重车通行外，大都处于失管失养状态。部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，在公路上乱堆乱放现象时有发生。如湄江到七星的通乡公路建成以后，由于一些严重超载的大货车长期自由通行，致使公路长期超负荷运行，严重损坏了公路路面，在短短几年内，该公路已是面目全非。
五是农村公路建设中没有履行招标程序的项目普遍存在。由于农村公路建设资金国省补助严重不足，要求村级自筹资金比重较大的特殊性，有相当部分项目便没有经过正规的招投标程序，而是由村级组织自行确定施工单位。加之大部分村的当初上报并经批准的补助里程小于实际设施的里程，一些施工单位为了能承包项目，便承诺只要村级筹措自筹资金，国省补助由其向交通部门争取，而交通部门的计划是早已定下来了的，调整的可能不是很大，于是便出现了很多已经实施了项目却得不到国家的补助，导致部分施工单位的工程款无法到位，从而引发一些新的矛盾。
六是农村公路建设的审批程序不规范，利用率很低，侵占耕地的现象很严重。我市农村公路建设的高潮已经掀起，已经到了村与村，组与组，甚至户与户之间的相互攀比，于是，一些经济基础较好的村民便不管国家的补助能否到位，也不经过交通、国土、规划部门的批准，便自行筹资动工修建公路，这样，势必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平常基本上没有车辆通行，这样势必造成公路的利用率很低，造成公共资源的浪费。
三、建设好农村公路的建议及意见
（一）、要加强领导，密切配合，科学规划，合理布局。建议市人民政府进一步加强对农村公路建设的领导，协调相关部门定期研究、定期部署、定期督促。各乡镇要形成一把手负总责、分管领导专门抓的工作责任制，负责农村公路建设的组织实施和指挥协调等工作。要进一步加大政策宣传力度，为农村公路建设提供良好的工作氛围，确保建设顺利推进。要进一步对农村公路建设实行统筹安排、科学规划，当前，要坚持规划先行，抓紧做好“xx”农村公路建设规划的编制工作，超前谋划，突出重点。认真总结经验，制定切实可行的“xx”农村公路建设规划。要加强与上级部门的衔接，使规划得到上级的认可，确保落到实处。与此同时，要积极向上反映情况，争取国家对我市“xx”建设规划的规模和总量确定后，根据各地实际将资金安排到具体项目上。要按照国家关于“xx”规划编制的相关要求，结合我市实际，做好乡镇和建制村通畅工程、农村公路的升级改造工程及断头路和联网路建设工程的编制工作。增大农村公路建设项目向边缘地区倾斜力度，优先安排主干村道公路的规划建设，确保能够解决更多群众出行难的问题。
（二）、多方筹资，政策配套，为农村公路建设提供资金保证。资金问题是制约农村公路建设的关键因素。可采取“上级部门补助一点，农村群众筹集一点，在外人员捐献一点，联系单位赞助一点”的办法，建立国家、省、市扶持、乡（镇）主体投资、社会融资、群众投劳相结合的农村公路建设筹资机制。同时，要进一步加大项目资金的整合力度，将交通、扶贫、农开、退耕还林、土地开发等项目中所用于农村公路建设的资金进行统一管理，做到标准一致，项目资金从一个口子出，工作同步，避免同样的建设，出现不同的补助标准和项目重复实施的现象发生。
（三）、精心组织，加大监管力度，为农村公路建设提供质量保证。一是严格按规划和设计施工。市交通职能部门要严格统一勘测和编制规划，所有项目，特别是新建项目，必须报市人民政府核准后方可实施，对未经批准擅自建设的项目，除由国土、规划等部门从严处罚外，交通等部门坚决不予安排项目资金，彻底改变目前公路建设过程中的随意性和侵占耕地的现象。二是要加强对施工现场的监管，建立完善的质量监控体系。交通部门要加强对施工现场的检查和指导，尤其对施工环境较差、难度较大的项目更要加强巡查，以便及时发现问题，及时予以整改。明确施工单位、乡镇以及村级组织的责任。加强对村干部及村民义务监督员的技术指导和业务培训，使他们能够更好地担负施工各环节的质量监督工作。对主要材料要从严把关，建议对水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单由农村公路管理局提取样品，由相关检测机构检验合格后，方可投入使用。三是从严要求，确保相关配套设施到位。对已建成路段的错车道设置、路肩培土、急弯和危险地段的警示标志及安全防护等附属设施补救到位，对在建的路段要求在实施时同步到位。四是要坚持合理造价和工期，严格基本建设程序，按技术规范施工作业。坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村公路建设健康发展。
（四）、建管结合，尽快出台我市农村公路养护办法，为农村公路建设提供后续保障。随着农村公路建设项目数量和公路里程的增加，若不切实改善这种重建轻养、失管失养状况，将会使农村公路的使用寿命大大缩短，还会带来一些安全隐患，有违农村公路建设的初衷。因此，积极探索，建立健全我市农村公路养护长效机制已迫在眉睫。一是要认识到位，加强对管养单位和沿线群众爱路、护路的引导和教育，加强对农民群众的养路、护路思想培养教育，牢固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和积极性；二是要制度到位，尽快出台我市农村公路养护管理体制实施方案，明确农村公路管理和养护机制，逐步实现农村公路养护正常化、规范化；三是要责任到位，采取“谁受益，谁养护”的方式，通过突击养护、日常养护、抓示范路等方式，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。要大力推行“农村公路民养化”.通过协议、承包、委托养护等办法将养护责任明确到村、到组、到人；四是相关保障措施要到位，在做好养护工作的同时，市农村公路路政管理局要充分发挥其管理职能，将清理路障、治理超载作为工作重点，严厉打击有损农村公路的行为，为农村公路的健康发展提供保障。五是要确保养护经费的到位。采取市财政从农村公路养护经费中通过“以奖代拨”的方式拨一点，乡（镇）、村财政补一点、村民自筹一点的模式，建立稳定的农村公路养护经费渠道，为养护工作的顺利开展提供有力的经费保障。
农村公路建设是一项长期的系统工程，涉及面宽量大，任务非常艰巨，它需要全市广大党员干部群众团结一致，同心合力，科学规划，精心建设，强化管护，只有这样，我市的农村公路才能又好又快地健康发展。
农村公路调研报告 篇12
（一）建设资金不足、资金到位迟缓
通达工程建设国家每公里补助10万元，通畅工程建设国家每公里补助40万元，省州无配套资金，除砚山等部分县有少量配套资金外，多数县由于财政困难无力配套，工程设计的指标难以提高，通达工程中一些路段设计时采用了受限路段的指标，但是由于资金少，实施起来困难依然较大。通畅工程中原有路基较差的路段，由于处理路基费用较多，路面工程采用低限指标仍然有资金欠缺的问题。另外，资金到位较晚，20xx年实施的通畅工程资金还未到位，给工程进度带来较大影响，按预计的工期难以全面完成。
（二）工程技术人员少管理难度大
由于20xx年突然增加通畅工程里程数，通畅工程量相当于20xx年的4.5倍，通达工程相当于20xx年的.7.9倍，从设计到施工到编制竣工资料全靠原有的工程技术人员，一个主要技术人员管理几个通达工程的情况比较普遍，通畅工程建设指挥部人员少，进度或质量管理不到位的情况时有发生。由于技术人员少，各县在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要工作来抓，加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目，对工程资料的整理无暇顾及，导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件，不能纳入公路养护管理的范筹。
（三）对新型路面结构的施工管理缺乏经验
20xx年，我州通畅工程大量采用了整齐混凝土块体弹石路面，铺筑这种路面除丘北县有一定经验外，其他县没有施工经验，由于里程多、数量大，原来有一定铺筑经验的工人较少，从块体的预制到铺筑质量的控制都有一些困难。如部分项目整齐混凝土块体弹石铺筑过程中平整度控制就比较困难，一些项目做了实验路段，但是由于管理者及工人都无经验，通过几次反复的施工，质量还是不理想，最终请了有经验的人来指导才基本解决了问题。由于缺乏施工经验，混凝土预制块的预制速度远远跟不上路基调型和基层铺筑的速度，造成部分工序停工待料的情况时有发生。
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