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2015加快城镇化进程促进大县城建设调研报告
为进一步贯彻落实省委、省政府转型发展、跨越发展和加快推进城镇化进程的要求以及市委、市政府提出的建设“城镇化新市”的安排部署，为科学编制我县“十二五”发展规划，县政府根据县委关于“十二五”规划编制课题调研活动的安排，抽调专人组成调研组，集中时间进行了为期一个月的深入调研。在对我县城镇化建设情况进行了实地考察调研、查阅相关资料、听取各方面意见和建议的基础上，对我县“十一五”期间城镇化发展情况进行了全面分析，总结了城镇化发展的特色和亮点，分析查找存在的问题，研究制定了“十二五”城镇化发展的总体思路、基本原则、主要目标及推进措施等。现将有关情况报告如下：
一、城镇化发展现状
(一)城镇化发展概况
“十一五”以来，我县以“壮大城镇规模、提升城镇产业水平，加快城镇化进程”为目标，创新机制，加大投入，落实保障城镇化发展的土地、社保、投融资等政策措施，努力打造山水生态型特色县城和箕城、云竹、郝北、社城四大强镇，建设环境优美、功能齐全、管理有序、生态宜居的新榆社。一是城镇体系规划和县城总体规划不断完善，城乡规划体系基本建立，对城镇化和城乡建设的综合指导作用进一步增强，在指导城乡居民布点及产业布局、基础设施建设、生态环境保护等发挥了重要作用。2003年，城市总体规划编制完成，控规覆盖率达到50%;3个乡镇完成村镇体系规划，占总数的33%。二是加大城乡基础设施建设力度，城镇交通、供水、供暖、污水处理等基础设施进一步完善。城乡公路网络初具规模，完成漳源大道、凤台路、东升街、新建西街、南王村至云竹，北寨至郭家社、云竹湖环湖路、笔架山环形旅游路等城乡道路新建、改造工程，硬化小街小巷55条，人均道路面积达24.75平方米;建制镇主要道路简易硬化，全县275个建制村，有246个村通水泥(油)路，农村公路里程达797公里，基本实现了县乡通二级公路，村村通水泥(油)路，建成社城、箕城乡镇客运站;完成县城供水管网改造，城市用水普及率达100%;建成供热厂南北各1座，集中供热普及率达75%;建成污水处理厂、垃圾处理厂各1座，建制镇建成了简易供水设施、垃圾收集点，污水处理率、生活垃圾处理率分别达79.64%、88%;新建文峰小区、东升小区、府西新区、东顺苑、东花苑和廉租房等居民住宅小区，居民住房难问题得到有效解决。2009年，全县城镇居民人均住房面积达28平方米，较2005年的19.6平方米增加了8.4平方米。三是生态环境和人居环境明显改善，城区二级以上天气突破300天，绿化覆盖率达36.2%，人均绿地占有率达到11.6%。四是城镇教育、文化、科技、医疗卫生、体育等公用设施和公共服务设施建设水平不断提高。总之，“十一五”期间，我县城镇化发展总水平得到全面提升，截至2009年底城镇化率达到32.6%，预计2010年城镇化率达到36%。
(二)城镇化发展的特色和亮点
一是城乡建设力度不断加大，城镇化步伐明显加快。我县是山区贫困县，经济基础薄弱,城镇化起步晚。“十一五”以来，特别是近年来,随着经济社会的快速发展,对城市基础设施投资逐年加大,县城面貌发生了翻天覆地的变化，漳源大道、文峰园、东河治理、东河公园、街巷硬化、供热管网、污水处理等一大批市政公用设施的建成投运，城市功能日趋完善，人居环境明显改善，城市综合承载力明显增强，山水生态型特色城市初具雏形。县城居住人口由1990年的2万人左右集聚到现在的5万人左右。小城镇建设的集聚效应也初步显现。云竹、郝北、社城3个建制镇的特色小城镇建设也开始起步，云竹镇完成了主街道拓宽、排水排污设施的配套建设，郝北、社城完成了街道绿化及亮化, 3个建制镇均配套建设了体育健身活动场所、农村图书室、网络文化站，改扩建了乡镇卫生院和村卫生所，基础设施建设得到进一步加强，城镇化水平逐年提高。
二是特色小城镇建设目标进一步明确。近年来，我县充分挖掘丰富的历史文化底蕴，编制了一批突出个性特色的县城近期建设、园林绿化系统、住房建设等专项规划和控制性详细规划，科学指导调控城市建设发展，塑造了山水生态型城市特色。3个建制镇也都结合实际因地制宜制定了各自的新农村规划，明确了发展方向和目标：云竹镇立足云竹湖旅游开发，重点发展观光采摘农业和餐饮服务，建设特色生态旅游大镇;郝北镇立足电厂和规划中的工业区，发展“煤电化一体化”循环经济园区，建设工业大镇;社城镇立足地处太长高速、汾邢高速大“十字架”附近和特色农业资源优势，建设特色农业加工、流通大镇。近年来，各级领导加快城镇化建设步伐的发展意识进一步增强，形成了各级政府层层抓建设工作、社会各界关注建设工作、人民群众支持建设工作的新局面。
三是主导产业初步确立，产业结构不断优化。“十一五”以来，我县全面推进一、二、三产协调发展，初步形成了以工业为主导，农业、第三产业协调发展的产业结构新格局。工业、农业、第三产业的比重分别为53.1%、9.4%、37.5%,第三产业比重逐步上升,产业结构日趋合理，有力地推动了城镇化发展进程。一产上，在抓好传统种植业的同时，按照都市型现代农业的发展思路，紧紧围绕壮大优势产业、开发优势产品，重点发展以笨鸡养殖为主的畜牧产业、以设施大棚蔬菜为主的瓜菜产业、以核桃和酥梨为主的干鲜水果产业、以河峪小米、小麻油、蜂蜜及杂粮种植加工为主的特色农副产品加工业，农业产业化进程不断推进，初步形成了以种植业为基础，以畜牧、林果、瓜菜、小杂粮四大特色产业为主的农业产业新格局，农民收入渠道有较大扩展，收入水平稳定增长。二产上，紧紧围绕“壮大电力、提升化工、拉长药业、发展绿色食品”的调产思路，积极壮大龙头企业，发展关联配套型企业，推动工业经济强势崛起，逐步形成以电力、化工、医药、包装四大支柱产业为主，关联配套型企业及农产品加工为辅，龙头带动型产业格局，2009年全县规模工业企业完成总产值27.8亿元。三产上，我县着力打造“城市人休闲旅游目的地”和“太行山中部重要物流集散地”， 大力改善城乡商贸设施水平，健全服务“三农”为主的现代流通网络，初步形成了以传统的商贸服务业、金融保险业、邮政电信业和交通运输业为主，以云竹湖、悟云山开发为核心的旅游业、物流业等现代服务业为辅的三产发展格局。
(三)存在的主要问题
1、城镇发展缓慢，城镇化整体水平较低。截至2009年底，全县建成区面积7.5平方公里，9个乡(镇)镇区占地面积平均不足0.5平方公里，其中建制镇占地面积分别为箕城镇6平方公里、云竹镇2平方公里、郝北镇0.2平方公里、社城镇0.3平方公里。“镇镇像村”的现象较普遍，城镇化整体水平偏低，城镇化总体水平仍低于全省、全市平均水平。预计2010年我县城镇化率为36%，与全省城镇化率45.99%和全市城镇化率43.5%比较，分别相差9.99个百分点和7.5个百分点。
2、小城镇发展滞后，城镇规模偏小。小城镇建设处于起步阶段，尚未形成有效推进小城镇发展的体制和机制，导致城镇规模偏小，主要表现在人口规模小。截至2009年底，我县城镇人口共计5.69万人，其中县城居住人口5万人左右(含箕城镇镇政府所在地及暂住人口)、3个建制镇云竹镇、郝北镇、社城镇政府所在地人口分别为0.4万人、0.14万人、0.15万人;其它乡镇政府所在地人口均低于1500人。
3、城镇质量不高，人居环境有待进一步改善。城镇化基础设施建设资金短缺,投入严重不足。全县多数小城镇建设起点较低，无特色，基础设施建设落后、服务功能弱;城镇规划和管理滞后，城郊和村镇的无序建设、盲目建设问题日益突出。县城市政公用设施和公共服务设施不够完善，综合承载能力不够强。“城中村”和“城边村”改造进度不快。分析其原因主要是，由于乡镇财力有限，导致城镇化建设基础薄弱，城镇化质量普遍偏低。目前，除云竹镇相对具有了小城镇雏形外，其它乡镇仅仅是停留在硬化、绿化、美化、亮化上。由于规模偏小,难以形成较为完善的城镇供水、排污、供电等基础设施和商业、科技、教育等社会文化服务设施,减弱了人口就地转化的能力;过小的镇域范围造成发展空间和辐射区域狭小,无法体现城镇的集聚功能和规模效应。
4、缺乏产业支撑,对城镇化的带动作用不强。我县矿产资源匮乏，辖区内特别是各乡镇缺乏产业支撑，工业化水平低，工业规模小，特别是中小民营企业发展滞后，严重制约了城镇化发展。同时，农业型城镇比例较高，小城镇主导产业尚未形成,无主导产业支撑,城镇工业化进程缓慢、水平低，集聚效应不强，大量农村剩余劳动力滞留在传统农业产业，难以形成工业化与城镇化的良性循环。
5、机制、体制障碍制约城镇化进程。现行户籍制度限制了人口合理流动，进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等，城镇化的动力不足。另一方面，由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策，不少农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育等优惠，甚至出现回迁现象，导致了农民进城的后劲乏力。
(四)发展机遇和趋势
“十二五”期间，省、市将把城镇化建设作为转型发展、跨越发展的一项重大战略，作为推动经济发展、统筹城乡、解决“三农问题”的重要举措，面对新的发展环境与机遇，我县城镇化必将进入一个快速发展的时期。
二、总体战略
(一)总体思路
围绕建设富民强县和谐榆社的总目标，把城镇化建设作为转型发展、跨越发展的一大战略，紧扣省委提出的“提速、提质”主题，按照“扩大规模、完善功能、提升品位”的思路，围绕“年年有变化、五年大变化和更大、更好、更美”的目标，积极推进以大县城战略为主的城镇特色化建设步伐，以大县城(大城区)建设为核心，以乡镇合并组团为方向，开展城镇扩容提质，强化城镇功能，改善人居环境，彰显山水生态型特色县城和特色型城镇魅力，构建总面积达9平方公里的大县城格局和新的城镇体系框架，加快推进我县特色宜居城镇建设进程。
(二)基本原则
1、坚持科学规划、适度超前的原则。高起点、高标准、高质量规划，加快推进城镇化建设，既注重提升城镇化速度，又注重提高城镇化质量，充分体现时代特征和地域特色，发挥规划先导性作用。
2、坚持整体推进、突出重点的原则。在统筹规划的基础上，以大城区和4大城镇组团为重点，带动城乡一体化发展。把大县城构建作为全县城镇化战略的重中之重，加大大县城建设力度，既要尽力而为，着眼大县城框架拓展，全方位推进各类基础设施建设，又要实事求是、量力而行，优先解决影响大县城经济、社会发展大局的关键问题，带动小城镇和县域经济发展。
3、坚持城镇化与工业化互促互动的原则。将推进城镇特色化与工业新型化紧密结合，以城镇化促进产业结构调整升级和布局优化，以产业发展带动城镇化提速提质。
4、坚持协调发展的原则。推进城乡一体化，统筹大县城、小城镇和乡村建设，以城带乡、以工促农，实现城乡经济、社会、文化的等全面、协调发展;统筹大县城和小城镇各组团间的产业布局、交通网络、能源建设和环境保护等;建设要与资源环境保护相协调，以城乡生态化为目标，推进节能减排，建设低碳城镇;加大城镇绿化力度，改善生态环境，实现人与自然和谐发展。
5、坚持统筹兼顾的原则。根据省、市大县城和小城镇建设要求，统筹考虑基础设施项目的规划与布局，打破部门分割、行业垄断和行政区划的限制，加强部门、行业和乡镇间的协调和配合，提高基础设施的共建共享水平。
6、坚持政府引导、市场运作的原则。按照投融资体制改革的方向，明确政府在制定规划、统筹资金、协调服务等方面的职责，充分发挥市场机制的基础性作用，引导、吸纳民间各类资金参与大县城和小城镇建设。
(三)主要目标
1、城镇化水平。围绕“更大”的目标，到2015年，全县城镇化水平到达47%左右，年均增长2.2个百分点左右，城镇人口达到6.88万，年均增长0.24万。其中，县城人口达到6万，镇区人口达到0.88万;县城建成区面积达到9平方公里。
2、城镇化体系。2015年，初步形成以大县城为核心，4个城镇组团为支撑，规模结构合理、空间布局有序、分工联系密切、个性特色鲜明的城镇体系。大县城与小城镇协调发展，四个建制镇雏形基本形成，山水生态型特色大县城框架基本成型，在全市及全省地位有较大提升。
3、城镇化质量。2015年，城镇市政公用设施达到全市中等以上水平，公共服务设施进一步完善，环境质量明显改善，景观风貌得到提升，山水生态型特色充分彰显，人居环境与人民群众生活质量显著提升。大县城重点围绕“更好”和“更美”目标，城市供水、垃圾处理、污水处理实现全覆盖;加快“净化、亮化、绿化、美化”建设，保持省级卫生城市，力争进入国家级卫生城市，努力建成全省园林城市。城镇人均住房建筑面积达到32平方米，城区环境空气质量稳定在二级以上，基本实现“覆盖城乡、人人享有”的社会保障目标。
(四)城镇空间布局
结合我县自然地理环境、资源禀赋、产业发展基础和城镇发展条件，按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，引导人口、产业发展向发展条件好的中心城区和4个大镇集中。实施“大县城”和集中式城镇化发展模式，加快大县城(含箕城镇与郝北镇)建设，培育壮大云竹与河峪、社城与西马、兰峪与讲堂、北寨4个城镇组团，构建“一城四镇四组团”城镇空间框架。
“一城”即由中心城区、箕城镇、郝北镇构成大县城，是全县城镇体系的核心，经济转型发展的增长极核。2015年大县城建成区面积达到9平方公里，人口达到6万人。
“四镇”即箕城、云竹、郝北、社城四大镇;2015年除箕城镇外，以上各镇人口分别达到0.5万，0.2万，0.18万。
“四组团”即按照地理位置划分，由云竹镇与河峪乡组成“西部城镇组团”， 社城镇与西马乡组成“西北城镇组团”，兰峪乡与讲堂乡组成“东南城镇组团”，北寨单列为“东北组团”。
三、实施路径及主要措施
(一)以规划为先导，拓展大县城、小城镇发展空间
1、调整修编规划。坚持高标准、高起点，完成新一轮大县城、小城镇总体规划修编，重点修编好城乡规划、土地利用规划和产业发展规划。进一步明确大县城、小城镇功能定位、空间形态和功能分区。抓好大县城规划区的控制性详规，对开发建设地段土地使用性质、开发强度、环境建设、基础设施配套、传统风貌保护等控制原则作出明确规定。抓紧完成大县城、小城镇园林绿化、道路交通、环卫、停车场、农贸市场、旅游、教育等方面的专项规划，完善水、电、气、路等配套设施。完善产业发展规划，将产业园区落实到具体空间，并明确发展的主导产业。
2、调整行政区划。为适应大县城和重点镇发展要求，要以人口集聚为目标，以城镇连片发展为方向，以道路为纽带，加快行政区划调整，适时实施并乡并村，扩大县城城区和重点镇区域范围，统一教育、户籍、就业等政策，整合各种城市资源，迅速拓展城区空间。
3、构建连接通道。重视组团间的交通衔接，打通主要交通阻塞点，用快速干道和环城交通网把大县城连成一片，缩短时空距离，推进大县城的统一规划、建设和管理，增强大县城综合竞争力和辐射带动作用。
4、加快构筑四大城镇组团。云竹镇和河峪乡合并为西部城镇组团，社城镇和西马乡合并为西北城镇组团，兰峪乡和讲堂乡合并为东南城镇组团，北寨乡单列为东北城镇组团。逐步形成组团统一规划、统一建设、合力发展的城镇化新格局。
(二)以项目建设为抓手，完善大县城、小城镇配套功能
1、优化产业结构与布局，强化集聚功能。
(1)强化产业支撑，推进产业集聚。
一是构建城区大县城产业体系。以支柱产业多元化和企业向园区集中为目标，中心城区以华能电厂、榆化、广生等规模企业和规划中的工业园区为依托，大力发展电力、化工、煤炭相关配套产业建设“煤电化一体化”循环经济园区，加快文化、旅游、商贸和生产性服务业等第三产业发展，以城关迎宾商厦和鼎峰商厦等为依托，加快构建商贸园区。
二是加快四大组团产业发展。①西部城镇组团建设。云竹镇和河峪乡合并，建设特色生态旅游型小城镇。依托云竹湖、悟云山等旅游景点开发，按照以度假旅游和旅游服务为主、观光采摘农业、农产品加工为辅的思路，着力搞好旅游综合服务配套建设，完善旅游服务及城镇综合功能，做大做强旅游业。②西北城镇组团建设。社城镇和西马乡合并，建设特色农业型小城镇。立足地处太长高速、汾邢高速大“十字架”附近和特色农业资源优势，重点发展农产品加工业和流通服务业。加快建设瓜、菜、粮产业发展园区，建成农产品加工和集散地，配套农业信息、技术等服务中心。加强农产品市场建设，大力发展商贸流通业。③东南城镇组团建设。兰峪乡和讲堂乡合并，建设工矿和生态养殖型小城镇。以柳泉煤矿开发和笨鸡养殖为依托，重点发展煤电化一体化产业，建立完善服务基地功能，建成煤化工服务基地、生态畜牧养殖基地。④东北城镇组团建设。北寨乡单列，建设生态农业型小城镇。依托蔬菜、蜂蜜、小麻油等产业基础，重点发展绿色蔬菜、小麻油、蜂蜜系列农产品加工产业。
三是强化产业园区支撑。抢抓大太原经济圈构建机遇，主动对接产业，做好产业园区规划，统筹安排大县城和小城镇产业园区发展。中心城区要重点发展电力、化工、医药、包装及新兴产业园区建设，各城镇组团规划分类产业园区建设，为城镇发展提供支撑。大县城和小城镇组团要以“四个一”为目标，重点培育一个“知名特色产业”、一个“知名产业园区”、一批“知名企业”和一批“知名品牌”。
(2)实施城镇新区开发和旧区综合改造，推进人口集聚
创新城镇建设理念，加快城镇新区开发和以城镇旧区改造、城中村改造为重点的城镇旧区综合整治，通过5年的努力，使县城面貌、人居环境得到根本性改变。
一是城镇新区建设。按照先规划、后建设、先地下、再地上、设施配套、一次到位的原则，组织实施新区综合开发建设，建设富有榆社地域文化特色和时代气息的城镇新区。
二是城中村改造。以完善功能、改善环境、提升品位、突出特色为目标，加快城中村改造，对城镇旧区进行综合整治。完善道路和停车设施，配套市政公用设施和公共服务设施，增加绿地和公共活动空间，整饰建筑外观。对城中村实行“综合转制”，以宅基地换住房，按照经济适用房的优惠政策安置村民，以土地换养老、医疗、失业等保险，不足部分，由县财政补助;村集体资产转为居民股份，村民农村户籍转为城镇户籍，村委会转为社区。
三是实施“安居”工程。在县城，规划建设住宅楼面积达30万平方米，其中高档小区5万平方米，中档小区15万平方米，低档小区10万平方米。主要新建仪川小区、漳河小区、南北向阳村搬迁小区、广生小区、旧城改造小区(包括县医院东、府前、东河三个片区);在农村，继续组织实施农村危房改造工程，“十二五”期间消灭全部危房。
(3)实施招商引资，推动要素集聚。通过招商引资、招才引智等政策，努力吸引县域内外的资金、技术、人才、信息、资源大量涌入，形成畅通的资金流、人才流、物质流、信息流、技术流。
2、加强大县城、小城镇基础设施建设，强化承载功能。
(1)大县城、小城镇市政公用设施建设
按照适度超前的原则，加大城镇市政公用服务设施建设力度，提升综合承载能力，改善人居环境。“十二五”期间，以实现“四个达标”( 燃气、污水处理、供水、道路交通)为目标，重点加强城镇燃气、垃圾无害化处理、集中供热、供水等设施建设。重点镇建成基本完善的供水、排水系统，主要道路达到市政化标准，生活垃圾实行集中处理。①综合交通体系。完善公路布局，总体形成两纵两横、四循环的格局以及“树枝状”乡村道路相结合的区域交通网络;太焦铁路榆社境内增设货运堆场;修建连同太焦线至柳泉区的铁路支线，用于煤炭的外运。大县城重点完成迎春路改造、凤台路北延、东循环路、北循环路等道路建设，并硬化全部未改造的小街小巷。②供水设施建设。以供水全覆盖为目标，县城、郝北、云竹、社城三镇和柳泉矿区采用统一供水，镇区建水厂向镇中心和附近中心村及基层村供水。“十二五”期间规划利用双峰水库建设供水设施，完成晋中市东山调水工程。继续完善农村饮水安全工程。③供气设施建设。加快推进国家重点工程西气东输榆社段项目，在榆社县柳泉区设天然气门站1座，以满足县域内煤层气(天然气)需求。液化石油气作为城镇的补充气源。“十二五”末，全县燃气覆盖率达到85%，建制镇燃气普及率达到50%。④供热设施建设。县城集中供热普及率达到85%;郝北镇可用电厂余热供热，在其他乡镇建立区域锅炉房，天然气取暖纳入规划。⑤垃圾、污水处理设施建设。县城垃圾、污水处理实现全覆盖。榆社电厂和郝北镇共建污水处理厂，云竹、河峪旅游区的中心村和基层村采用一些成套生活污水处理装置，城镇污水处理率达到80%，处理深度为二级。
3、加大大县城、小城镇服务设施建设，强化服务功能
(1)大县城、小城镇公共服务设施建设
坚持“功能要全、数量要足、质量要好”的原则，加强城镇科技、教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，完善城镇功能，提升公共服务水平，实现应有尽有、基本满足群众需求、达到国家或省定标准的目标。①教育设施建设。“十二五”期间，大力推进中小学标准化建设，搞好中小学校和幼儿园的新建和扩建，满足包括进城务工人员子女在内的学龄人口教育需求。②文化设施建设。在县城，新建县文化活动中心，建设社区文化服务设施，完善文化综合服务功能，提高服务水平和层次;扩建图书馆，改善办馆条件;把县城电影院建设成为多功能的综合性影剧院;新建专题化石博物馆，形成具有全国影响力的地质科普博物馆;努力建设申报国家级地质公园;新建烈士陵园革命文化展厅。在中心镇，改善现有乡镇综合文化站条件，增强服务功能;合理布局文化经营场所，规划兴建俱乐部、小型文化广场等设施。③科技设施建设。加强产学研结合，新建科技示范基地;扩大青少年活动中心规模，建立社区科普工作室和科普画廊;中心镇结合区域经济特色形成二级科技开发推广咨询机构。④医疗卫生设施建设。在县城，扩建县人民医院，建成全市一流的综合性医院;新建社区卫生服务站，基本满足居民公共卫生和基本医疗需求。在乡镇，完善中心卫生院建设，其中建制镇中心卫生院建成全科型卫生院，积极申报等级医院。⑤体育设施建设。大力推进体育设施“五个一”工程。在县城，建成具有一定规模的符合标准的田径场、体育馆、中型健身中心、室内游泳池等。在建制镇，建成符合标准的体育场和灯光球场等设施;建设至少3处具有一定规模的全民健身活动场地。
(2)商贸等三产服务。在县城，规划建设大型综合性商场;抓紧建设机动车(汽车、摩托车)、家具、电器城等一批大型专业市场;新建星级酒店，发展商贸服务业，建设商展中心，全面提高大县城吸纳和辐射能力;注重构建社会化、专业化的城市生产服务系统和生活服务系统，大力发展以金融、信息、商贸、通信、旅游、保险、咨询等为重点的第三产业，强化对小城镇经济的服务、带动和辐射功能。在建制镇，规划建设商业街区。
(三)以特色为灵魂，提升大县城、小城镇品位和质量。
1、塑造城镇亮点。对大县城和小城镇主要街道、广场、主要出入口等重点地段进行重点建设和塑造，形成大县城和小城镇亮点。大县城和小城镇要以“七个一”(建设一个工业园区、一个高标准社区、一条样板街、一条夜景精品景观、一条特色街区、一个综合性公园、一批街旁绿地小景)为目标，打造一批特色鲜明、环境优美、体现城镇特色的标志性地段和节点。
2、建设生态体系。高度重视城镇生态环境保护，以净化榆社为目标，加强城镇绿化建设;继续实施蓝天碧水工程，严格污染企业准入制，规范企业治污，严格控制重点污染单位污染物指标和总量;积极推广利用太阳能、天然气、煤层气等清洁能源，改进小城镇居民炊事和采暖用能方式，最大限度地减少污染物的产生和排放。提高污水、垃圾处理率，保证达标排放。深入开展园林乡镇、环境优美乡镇、生态文明村创建活动，建设风景秀丽、环境优美、景观悦目、设施先进的人居环境。
3、强化“现代”管理。按照政企分开、政事分开、建管分开、管养分开的改革思路，加快城市公用事业管理体制改革，积极推进企业化管理和政府合同制管理，进一步提高公用事业运行效率;完善县市政中心、城管办等管理机构职能，充实队伍，理顺管理体制，切实加强城区的各项管理;深化“四城联创”，探索城乡长效管理机制，大力加强城市、乡村环境综合整治，提升城镇品位，改善人居环境;加快城区管理重心下移步伐，建立健全社区组织，理顺社区与物业管理部门、业主管理委员会之间的关系，不断改进社区管理和服务;加大市场、交通和公共场所秩序整治力度，实现市容卫生、交通秩序、环境质量和社会治安进一步好转。
4、做好“山水”文章。树立生态优化理念，因势建绿，依水造景，着力抓好“活水”、“增绿”工程。大城区重点要通过启动东河治理西延工程、浊漳河治理二期工程，完善滨河公园、东河公园水面管理，增加东河、浊漳河两岸景观设施，以水为轴心，美化、绿化、亮化城区环境;其他小城镇组团也要围绕山水做文章。完善城区、乡村道路、荒山和荒坡绿化网络和机制，加快推进防护、生产绿地建设，规划建设苗圃、花圃基地;广泛开展单位、居住区、乡村绿化建设，开展绿色单位、绿色小区、绿色示范乡镇村评选活动。
5、创建景观走廊。以城镇体系为基础，创建景观走廊，使城镇与乡村浑然一体。主要有：绿色城镇走廊，沿省道、高速公路、铁路两旁进行绿化，主要小城镇设计建设景观标志。另外向走廊两旁纵伸10—20米左右的经济林绿化带。绿色山水走廊，依托沿途的水库、河滩、溪水、青山等山水景观，开辟山水旅游线路，营造迷人的自然山水走廊;道路两旁的村镇建筑物，具有古朴典雅的风格。绿色山野走廊，以真实山野自然特色为景观，营造“山路蜿蜒，野趣横生”的意境。
(四)以创新为动力，做优大县城、小城镇运作机制。
为保障大县城建设和城镇化发展，应制定出台相关配套政策措施：
1、推进投融资体制改革。建立财政投融资计划编制制度，拓宽融资渠道及规模，多方筹集资金，提高财政投融资效益。强化市场运作，以财政性资金为导向，建立市场化、开放式城市建设筹资机制，鼓励和引导社会资金投资城市基础设施建设，实现城区建设投资、经营、回收、再投资良性循环;探索实行有限期特许权经营，通过建设—经营(租赁)—转让形式，使投资资金保值增值，滚动发展，发挥建设资金的最大效益，实现基础设施建设和产业集聚的协调发展;对大县城市政公用设施的冠名权、广告使用权等进行公开拍卖，开发利用城市市政公用设施延伸资本;推进非经营性国有资产管理体制改革，开辟城镇建设融资新途径。
2、推进土地使用制度改革。完善土地管理制度，正确处理好城镇发展与合理用地、保护耕地关系，建立城乡土地资源统一配置、节约和集约用地新机制，解决好“大县城”和小城镇发展用地;加强规划区建设用地调控，确保重点工程和大县城建设用地，严格控制零散的一般性项目占地;开展农村居民点或空心村整理试点工作，试行农村集体建设用地以转让、租赁、作价入股等方式进入土地市场流转。建立和完善土地收购、储备机制，加快土地要素市场建设，增强政府调控土地市场的能力。
3、建立和完善社会保障制度。重点把农民纳入社会保障体系中来。政府安排专项资金并列入预算，用于扩大城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度的覆盖面，建立适合农村地区，并与城镇衔接的养老保险制度;完善适合城镇灵活就业群体(包括外来工、农民工等)的养老保险和医疗保险等社会保险制度，以及对城镇困难群众的医疗救助制度;抓紧健全覆盖城乡的多层次医疗服务体系，保障农村人口迁移与就业的安全有序。
4、深化户籍制度改革。加快建立新型户籍管理制度，建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和相对稳定职业为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段的与市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，实行户籍和社会待遇脱钩，消除户籍隐形权利，促进城镇化的发展。
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