2015年农村经济发展调研报告
农村经济计划(草案)的通知》要求，我局积极按照调研要求，深入农林、财政、农工部等涉农部门进行深入细致的调研。
一、基本概况
xx县位于关中平原西部，东连兴平，西临杨凌、扶风，北接乾县，南隔渭河与周至相望，地处东经108°61′——108°19′之间。东西长22公里，总土地面积397.8平方公里(586817.25亩)，海拔高度411——603米。全县共12个乡镇212个行政村，其中农用地452809.35亩，全县总人口41.13万人，其中农业人口34.11万人，可以说xx县是一个地地道道的农业大县。
二、农业农村经济现状
1、今年粮食产量形势较去年相比，略有减产。去冬今春降雨量是历年同期的三至四成，2013夏播植面积32.1万亩，小麦产量达到122044.2吨，夏粮产量比去年呈减产趋势，下半年由于气候适宜，农作物长势较好，今年秋播面积达33.5万亩，预计平均亩产达到442.9公斤，秋粮产量预计达到148371.5吨，秋粮预计较往年增产6%。2013年全年粮食产量预计270415.7吨，总体较去年粮食总产量28万吨略减产9000多吨。
2、畜牧养殖业总形势较好，畜牧业经济效益有望较大提升。今年我县畜牧业面对生猪市场价格低迷，H7N7禽流感及黄浦江漂浮病死猪事件，对我县畜牧业产生较大冲击，生猪价格曾一度最低达到3.4元/公斤。后经我县采取积极宏观指导，政策信息支持，技术服务，人员保护包场等措施，动员养殖户填槽补栏，截止8月份，我县生猪存栏达到57.1万头，奶牛存栏4.56万头，家禽存栏173.6万头，全县畜牧业总产值达到5.02亿元，畜牧业纯收入1.42亿元。下半年，畜产品价格有望较大提高，预计畜牧业今年总体形势较好。
3、农业产业化强势推进。目前全县农业产业化龙头企业达到13家，农民专业合作社达到159家。全县共流转产业化发展用地3.82万亩，形成以大庄、南仁为中心设施蔬菜基地，以苏坊、xx镇、普集镇、南仁的大路菜基地，以小村、普集街的大蒜基地和延渭河带清水莲菜基地的四大蔬菜及产业基地。一批以苏绘公司、馨秀专业合作社、南可手织布为龙头的手工布艺产业，以康穗食品专业合作社为龙头的食品加工产业，以长宁镇田大、金城、候家为基地的制刷业。建成了南仁“畜、沼、果”循环农业示范园、xx镇万亩优质良种繁育基地、苏坊特色园林观赏植物示范园、大庄核桃苗木繁育示范园等一批特色农业产业基地。其次，农业社会化服务体系逐步健全，我县先后建设农技(机)服务站、土肥站、植保站、农产品质量监测站以及12个基层畜牧站，下一步将继续完善农技基层服务站建设，建立自上而下的农业服务体系，为农民群众增产增收做好服务工作。
4、外出务工成为农民收入新亮点。我县现有农业人口38万人，人均耕地面积仅为1.1亩，加之我县工业基础相对薄弱，因此农村剩余劳动力只能靠外出务工增加家庭收入，截止目前，我县外出务工人数达到104902人，外出务工主要流向于长江三角洲、珠江三角柱、以及省内一些地区，根据最新数据，外出务工人均月纯收入为1300元至1500元，外出务工已经成为我县农村经济发展，农民增收的新方向。
5、农民收入呈现多样式增收。我县农民增收来源结构主要由家庭生产经营性收入、农民工资性收入、转移性收入、财产性收入四方面组成，2013年我县农业生产总值将预计达到19.4亿元，农村居民年人均(现金)收入将预计达到9473元，比上一年增长16%。其中人均工资性收入4263元，占年人均收入45%，家庭经营性收入3884元，占年人均收入41%，转移性收入为947元，占年人均收入10%，财产性收入为379元。占人均年收入的4%。
三、支农政策落实及农业基础设施建设情况
1、政策落实情况
⑴粮食补贴政策情况。2012年省级下达我县玉米良种补贴面积均为33.7万亩，补贴资金337万元，下达我县小麦良种补贴面积32.76万亩，补贴资金327.6万元。以“一折通”形式每亩10元补助资金补贴将全部发放。
⑵农机补贴政策情况。2013年农机补贴工作自5月7日开始，截止7月3日第一批补贴资金380万元指标确认书已发放完毕，共发放《指标确认通知书》467份，补贴机具932台，受益农户415户，补贴资金380万元。经乡镇验货核实、公示，县补贴办抽查核实已报财政结算资金129.845万元。
⑶政策性农业保险。①政策性能繁母猪、奶牛保险。2012年处理养殖业保险赔案354笔，赔款总计47.12万元。②政策性设施大棚(银保富)保险。从2011年开展以来，累计承保1739.4亩，省级财政补贴保费金额48.7万元。其中：2011年承保53.3亩，2012年承保1000.1亩，2013年承保686亩，累计赔付资金10万元。③政策性小麦、玉米保险。2012年小麦承保面积30万亩，保费450万元，受灾损失目前正在统计中，估计高于去年，预计赔付资金在150万左右;2012年玉米承保7.56万亩，保费148万元，赔付玉米种植保险47笔，赔款金额22.88万元。
2、农村基础设施建设情况
近年来在县委县政府的大力支持下，我县新农村建设及农村基础设施建设进一步加快，年内建设新农村示范村37个。同时大力发展清洁能源，建设农村户用沼气池1200口、大型养殖场沼气池2处、农村沼气乡村服务网点10个，完成养殖小区沼气项目建设10个。其次做好乡村道路维护、村间街道硬化、绿化、亮化、美化、新化，新修乡村道路10公里，硬化村间街道8.7公里。新打修复机井38眼，铺设输水暗管65千米，新修田间砂石路15千米，建设高标准农田1万亩。全面启动20个重点村扶贫开发整村推进工程。三是狠抓水利重点工程建设，完成小型农田水利重点县、农村安全饮水等项目，建设高效节水灌溉面积6500亩、末级渠系改造7500亩，不断增强农业综合生产能力。
四、存在的问题及分析
1、农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要 ”思想严重;二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强;三是畜牧养殖业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。
2、农业内部结构调整滞后，土地对农民增收的实际贡献有限。农业结构调整是促进农民增收的重头戏，但我县许多农民还没有从结构调整中得到实惠。一是少数农民仍然安于“小麦+玉米”的传统农业生产，小富即安，甚至不富也安，不愿参与结构调整。二是农村仍是家庭联产承包为主的经营形式，土地经营权掌握在一个个细小单元之中，尚未形成符合农村产业项目发展的土地流转机制和政策，土地流转和集中相当困难，规模农业效益得不到实现。
3、农业成本增加，农畜产品价格波动大，造成农民增收困难。农民收入的大幅增长，除政策扶持外，很大程度上靠的是农产品价格上涨，但农产品价格受到市场因素影响较大，以今年为例，2月份生猪价格16.4—17元/公斤，鸡蛋7.6元/公斤，牛奶收购价3.4元/公斤;4月份生猪价格为3.4元/公斤;6月份生猪价格为13——13.8元/公斤，鸡蛋为9.0元/公斤;8月份生猪价格为14.6——16元/公斤，鸡蛋为9.8元/公斤，牛奶4元/公斤;9月份生猪价为15.4——16.2元，鸡蛋为9.8元，牛奶价格为4.6元/公斤。从以上数字可以看出我县今年农畜产品价格基本成上升趋势，但中间价格波动很大(生猪价格上下波动达到12.8元)，由此可以看出农畜产品价格受市场调节影响较大，因此农民想要持续依靠价格上涨来增收不现实。其次，农业成本增加，使城乡居民农产品需求对农民、农业生产收入增长率的支撑能力下降。如从2012年下半年起，粮食价格出现不同幅度的上涨，涨幅为8%，但是种子、化肥、农药等农业生产资料价格乘机上涨更快，涨幅达10.3%，粮价上涨给农民增收带来的收益，多被农资价格上涨所冲销，农民种粮效益低，有的甚至亏本。目前大部分农民生产的粮食刚好自给自足，对农民生产经营性收入造成影响。
4、农业投入不足，金融支持跟不上，农业增收动力不足。一是财政投入不足。就政府而言，2012年各级财政对农业的投入22687万元，占财政总支出141676万元的16%，比上年的支出17%低1.0个百分点。就大部分农民而言，维持生活已属不易，根本无力增加投入。二是农民贷款难更是一个普遍问题。信贷部门由于受管理权限、效益比较低等方面的影响，信贷支农的门槛设置过高,农民难以取得贷款。
5、农业基础设施条件差，农业抗风险能力弱。农业为弱势产业，由于农业生产成本高，灾害、疫情、市场等风险较大，加之水利设施带病运行多、水利设施遭人为毁损严重、重建设轻管理现象普遍存在等因素导致保灌率降低，严重制约和影响了农业生产规模化、集约化的发展。
6、农民工就业增收能力不高。表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄，据调查通过亲朋好友介绍外出务工的占60%以上，政府、中介组织只占15%左右，自由外出达到了25%。二是农民工收入偏低，月纯收入在1200—1300元占20%，1300--1500元的占70%，纯收入1500元以上的占10%。三是农民工整体素质不高，应对风险能力较弱。
7、农业科技的开发应用程度不够。科技是第一生产力，但目前农村农业科技的开发和应用存在许多不足之处，一是投入不足，农业科学研究和技术推广受资金困难，基础设施条件不到位等因素影响，难以实施。二是农机推广体系不健全，与市场、农民要求存在诸多不协调之处。三是推广方式不合理，成效不明显。四是农技成果转化率低，很多农业科研成果停留在基础理论上，转化实用新型成果少。
五、对策及建议
1、加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，重点在农业，焦点在农村，作为农业大县，民不富则县不兴，因此必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。一是立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，抓好以优质小麦为重点的优质粮基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大做强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压缩低品质粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设。畜牧业是实现粮食转化增值，增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，优化畜产品区域布局，搞好农产品深加工，推广“公司+基地+银信+农户”的模式，以牛、羊、猪三大宗畜产品为重点，搞好配套服务，力争畜牧业在两年内占农业总产值的50%以上，把畜牧养殖园区建成全省乃全国有名的优质畜产品生产基地，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强企业辐射带动能力。
2、加大招商引资力度，推进工业化进程。工业化是振兴区域经济的必经之路，实现跨越式发展的跳板和撑杆，工业兴则乡兴，工业强则乡强，这已被许多地方的实践经验所证明，而招商引资资源共享则是加快工业化进程的有效途径。一方面要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放心放手原则，鼓励、支持个体、民营等经济在数量、规模、效益上取得突飞猛进的发展，努力培育一批具有产业带动性的龙头企业。另一方面要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给予企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题，促进非公有制经济沿着健康的道路发展。第三，要围绕发展壮大优势产业做文章，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次、上水平，尽快打造竞争力强的骨干企业，形成优势，提高竞争力。
3、强力推进城镇化，加快城乡一体化进程。“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。专家认为，当农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农村土地的价值才能够达到市场化的要求，农业土地集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显进步。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口的素质和技能，创造就业机会才能够完成。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢直接影响着经济发展的速度和质量。一是要建立多元化投资机制，大胆地将一些基础设施、公用事业推向市场，做到政府出政策，市场出资金，走综合开发、滚动发展之路。二是加快发展小城镇，小城镇是统筹城乡发展、搞活经济发展的重要载体。要搞好城镇定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投资、融资渠道，集中建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇。吸引非公有制企业布局，使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。
4、做好对外劳务输出工作，培育新的经济增长点。牢固树立抓劳务输出就是抓经济，抓劳务输出就是抓增收，抓劳务输出就是抓就业，抓劳务输出就是抓开放的观念。积极做到“五个加强”推进劳务输出工作，即：一是加强组织领导，建立劳务输出网络。健全乡村劳务输出机构，负责收集劳务输出信息并定期发布、组织培训和输出、开展职工介绍等工作;二是加强市场建设，提供信息服务。严厉打击非法职介机构，坚决取缔“黑中介”，维护广大群众的合法权益;三是加强技术培训，提高务工人员的素质和劳务技能，提高其就业增收能力;四是加强教育引导，保证有序流动。避免盲目外出、无功而返，变无序输出为有序流动;五是加强跟踪服务，掌握务工人员的思想、工作、生活情况及用工单位的意见和要求，稳定输出队伍，加强外出人员回乡创业引导，就近消化转移农村富裕劳动力。
5、落实中央在农村的各项政策，促进经济发展，农民增收。一是加强农村各项事业建设投入力度，要不断的改善办学条件，提高农村教育质量，对贫困家庭的学生实行教育救助;继续搞好农村合作医疗，提高农民参加率，扩大合作医疗的覆盖面;发展农村卫生事业，改善农村医疗条件，解决农民看病难问题;加强精神文明建设，开展科技、卫生、文化“三下乡”活动，传播先进文化，丰富农村精神文化生活，改变农村面貌。二是通过工业化、农业现代化、城镇化等，实现经济的多元化，广开创收渠道，化解基层债务，增加财政收入，加大对经济发展的投入力度，调动干群干事创业的积极性。三是加大对农资市场的监管力度，严厉打击投机行为，完善农资流通渠道，降低农资价格，切实给农民减负。四是稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，保障农民合法权益，保持社会大局稳定。
6、发展农业科技，提高农业效率。一是要增加科教兴农投入，加大财政对农技研究推广转移支出，同时鼓励社会资本进入农业科技研究推广，特别是对农业产业化企业要加大投入力度，促进自主创新。二是要加大农业科技体制改革力度，建立符合市场经济规律的农业科技体制，创建新型农业科技创新体系和农业信息化体系。三要加强农业科技推广和科技服务体系建设。加大基层农技站建设，配备更多更好的专业技术人员，做好对农户、企业的实地指导工作。其次围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。
六、明年农村经济发展的总体思路、任务目标及措施建议。
(一)、2014年农村农业经济发展总体思路
2014年，全县农村农业经济发展的总体思路是：以统筹城乡发展，促进农民增收为主线，按照“扩果、强畜、增菜、优粮、装大手工布艺”的发展思路，进一步优化产业结构，争取把xx建设成为全国有机猕猴桃示范基地、全省重要设施农业基地、全省优质良种基地。
(二)、全县农村农业发展主要目标任务：
——农业总产值达到20.37亿，比去年增长5%。
——农村人均纯收入10610元，比去年增长12%。
——粮食总产量达到28万吨，粮食播种面积达到65.9万亩。油料产量达到1200吨，油料播种面积6000亩。苹果产量达到3.83万吨，苹果播种面积达到2.4万亩。
——肉类总产量达到6万吨，蛋类达到1.5万吨，奶类总产量达到11万吨。水产品产量达到1403吨。
——造林合格面积达到6382亩。
——建设基本农田3000亩。
——解决饮水困难人口2.9万人。
——治理水土流失面积6平方公里。
(三)、农村经济发展措施建议
1、突出发展现代农业，进一步细化产业发展布局。深入推进现代农业示范园、猕猴桃示范园、旭日循环农业示范园、xx镇万亩良种示范园、苏坊园林观赏植物示范园和大庄有机果蔬精品示范园等建设，努力创建全省现代农业产业化示范基地。启动手工布艺文化产业园建设，打造“中国手工布艺第一县”。
2、完善农业基础设施。积极实施千亿斤粮食增产工程、漆水河流域集镇防洪工程、农村安全饮水工程、农业综合开发及扶贫工程、退耕还林工程;大力发展清洁能源，建设农村户用沼气500户、大型养殖场沼气池2处、农村沼气乡村服务网点15个，完成养殖小区沼气项目建设20个;继续做好乡村道路维护、村间街道硬化、绿化亮化等基础设施建设。
3、千方百计增加农民收入。通过就地转移、返乡创业和异地输出等途径扩大就业，积极扶持和培育我县一村一品特色产业，全年力争新增省级一村一品示范村5个，大幅度增加农民的工资性收入;通过调整优化种养结构，大力发展农产品加工业，增加农民的生产经营性收入;通过落实各项强农惠农政策，增加农民的政策性收入。
4、统筹新型农村社区建设。计划完成22个村社区体育健身广场建设和提升改造，新建新农村示范村32个，不断改善农村生产生活条件。实施“拔村上楼、整村推进”项目，引导农民向小城镇、向新型农村社区集中，力争年内农民进城落户1.3万人，逐步实现农村基础设施城镇化，生活服务社区化，生活方式市民化。
5、继续落实支农惠农政策，以政策促进农村经济的发展。加大财政对三农投入力度，积极做好落实好粮食补贴、农机补贴政策，大力发展政策性农业保险;继续搞好农村合作医疗，提高农民参加率，扩大合作医疗的覆盖面;发展农村卫生事业，改善农村医疗条件，解决农民看病难问;不断的改善办学条件，提高农村教育质量，对贫困家庭的学生实行教育救助;加强对农资市场监管，完善农资流通渠道，降低农资价格，切实给农民减负。通过落实各项强农惠农政策，切实增加农民的政策性收入。
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