市基层组织建设经费保障调研报告

市基层组织建设经费保障调研报告

　　农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力。下面YJBYS小编为你送上市基层组织建设经费保障调研报告。

　　按照自治州党委《关于对基层组织建设工作进行专项调研的通知》(巴党组发电〔20**〕76号)相关内容，根据前期调研情况，现将有关情况逐项报告如下：

　　一、乡镇、村、社区工作经费现状、存在的突出问题及解决的具体建议。

　　现状：我市共有12个乡镇，59个行政村,5个国有农牧场，乡镇干部261人，村干部313名，乡镇五保户供养人数为99人，其中集中供养12人、分散供养82人。

　　1、2014年乡镇经费安排36584万元，其中项目支出16352万元;基本支出20232万元。基本支出主要用于：乡镇人头经费3500元/人，采暖费19元/平方，车辆经费3.6万元/辆，每个乡两辆车。

　　2、 2014年农村税费改革财政转移支付资金为784万元，市级配套及补助资金为1600万元，共计2384万元。村干部报酬平均每人每年2.9万元;五保户平均每人每年6000元;妇代会经费每村1万元;团组织经费每村1万元;养老保险平均每人每年1500元;村级办公经费分别按照大村12万元、中村11万元、小村10万元的标准拨付。

　　3、2014年社区安排经费1855万元，社区办公经费按照大社区30万元、中社区25万元、小社区20万元的标准拨付。其中：人头经费2500元/人，采暖费19元/平方。

　　在此基础上，为每个村、社区党组织拨付了10万元为民办实事专项经费。

　　存在问题：

　　1、自2003年起，转移支付资金额就没有增加，已不适应基层工作经费需要，市级承担部分较多，压力较大。例如：2013年我市村干部报酬820万元，村级运转经费649万元。

　　2、乡镇、村、社区维稳工作任务繁重，公用经费保障渠道单一，明显经费不足。

　　3、近两年基层阵地建设投入较大，建设项目较多，但后期维护费不足。

　　意见建议：

　　1、结合我市实际，提高财政转移支付资金额度。

　　2、多元化乡镇公用经费保障渠道，各级财政共同投入，减轻市级财政压力。

　　3、建议自治区出台政策，自治区、自治州XX县市三级财政按一定比例共同分担村、社区阵地建设、村、社区党组织运行经费、村、社区工作人员工资报酬等经费，减轻县市财政压力。

　　二、“好人让基层干部当、好事让基层组织办”落实情况。

　　现状：中央、自治区、自治州各项惠民政策、惠民项目均按照要求进行落实，各项惠民补贴均按照程序足额发放到位，按照上级要求，各项惠民补贴均通过“一卡通”发放，惠民政策和项目均是由上级部门审批实施。

　　存在问题：

　　1、惠民政策落实的慢，基层干部自身对政策精神领会不到位;上级部门下达惠民项目往往来的慢，有的时候等项目要到年底才能确定下来，基层来不及实施完就要验收，甚至有的时候今年报的项目，明年才能下来，一些急需的项目只能基层自己想办法先行开工。

　　2、涉农补贴资金量较大，补贴种类较多，资金安全存在隐患。

　　意见建议：

　　1、在政策公布前，先对基层干部进行培训，让基层干部把政策吃准、把准。同时，适当简化惠民政策的审批程序，将部分审批权交由乡镇、村。加快惠民项目审批速度，项目文件和资金尽量在年初下达，给基层更多的时间组织实施。

　　2、建议将民政、村干部工资、草原补助、畜牧业发展补助等资金量较小的交由乡镇、村以现金形式发放，同时“一卡通”数据录入;良种补贴、农资综合直补、农机补贴、退耕还林补贴等资金量较大的由“一卡通”发放，确保补贴资金及时、足额、安全的发放到农户手中。

　　三、基层干部各项补助落实情况和激励保障机制建立和落实情况，存在的问题和解决的具体建议。

　　1、乡镇干部激励机制和保障机制现状、存在的突出问题及解决的具体建议。

　　现状：乡镇干部基层补贴、业绩考核奖励金、“三个火线”等激励保障机制均按照要求落实到位。

　　存在问题：乡镇干部激励保障机制激励效应不强，乡镇干部普遍还是希望调回城里工作。

　　意见建议：(1)加大对乡镇干部的激励保障，让乡镇干部各方面待遇明显优于市直部门，提高干部到乡镇、到基层去工作的积极性。(2)落实乡镇党委书记享受警衔工资，几基层工作人员统一发放勤务补助等从优措施。(3)提高组织干事的职级待遇和补贴，实现有地位、有作为，讲话有人听、工作推得动。

　　2、村、组、社区干部激励机制和保障机制现状、存在的突出问题及解决的具体建议。

　　现状：(1)村干部基本报酬、绩效考核报酬、村民小组长报酬、优秀村党支部书记考录乡镇公务员等村组干部激励保障机制均已按照要求落实到位。(2)积极落实优秀社区工作人员提享职级待遇政策，继提任新苑社区党委书记田雨润到副乡长职位后，高配社区党组织书记总数累计达到20个。(3)为1名勇斗歹徒的社区聘用制工作人员办理入编手续。(4)推荐李美生、依马木艾山•热依木等7名基层干部群众公认的优秀村党支部书记、社区工作人员考录街道(乡镇)公务员，参加培训并通过公务员初任考试。(5)在州党委组织部的关心和支持下，我市293名社区聘用制工作人员通过严格考试、政审等程序，转变为社区事业岗，即将实现同工同酬。(6)积极选派村、社区工作人员赴援疆省市培训，2014年选送31名优秀村、社区聘用制工作人员赴河北沧州党校培训。(7)推荐64名优秀社区工作者参加新疆农业大学学历教育，市财政承担90%的学费，个人只承担10%。

　　存在问题：(1)村、组干部激励奖励机制吸引力尚不够大，不能充分调动其工作积极性。(2)社区聘用制工作人员工资报酬相对较低，和实际劳动付出不对等。对男同志和高素质人才没有吸引力，服务居民和维护稳定工作受到一定影响。(3)受领导职数限制，社区提享职级待遇数量和速度明显放缓，社区工作人员积极性受到制约。(4)党员发展指标逐年减少，社区工作人员入党积极性受到影响。(5)公务员指标少，门槛高，长期在社区一线默默无闻工作的优秀社区工作人员无法推荐考录。

　　意见建议：(1)建议上级加大优秀村、组、社区干部考录社区事业岗、乡镇(街道)公务员的力度。(2)提出社区一般聘用制工作人员增资方案，恢复工龄工资，增加基层干部补贴，健全完善拴心留人机制。(3)建议放开副科级社区领导职数限制，加大社区提享职级待遇数量和速度，进一步调动社区工作人员积极性。(4)建议增加社区基层党员发展指标，调动社区工作人员入党积极性。(5)建议借鉴南疆公务员考录标准，增加指标，降低门槛，让长期在社区一线默默无闻工作的优秀社区工作人员有机会参加考录。

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