市开放型经济发展情况调研报告

时间：2023-03-09 18:21:22 调研报告我要投稿

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市开放型经济发展情况调研报告

　　开放型经济是与封闭型经济相对立的概念，是一种经济体制模式。在开放型经济中，要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。下面YJBYS小编为你送上市开放型经济发展情况调研报告。

市开放型经济发展情况调研报告

　　根据201X年政协工作要点安排，9月份以来，市政协港澳台侨与外事委员会组织开展了开放型经济发展情况专题调研活动，调研组认真学习了解国家、省有关促进开放型经济发展的政策规定，先后现场查看城区及有关县进出口企业运营情况，召开市直部门情况通报会及调研座谈会，并考察借鉴了亳州、XX市相关经验做法，在此基础上，调研组形成了一些共识，现将有关情况报告如下。

　　一、我市开放型经济发展长远趋势向好

　　近年来，我市坚持把开放型经济摆在经济发展重要位置，成立了高规格开放型经济工作领导小组，加强对外开放合作，提升经济外向度，全市开放型经济发展势头向好。

　　1、招商引资层次提升，密度增加。市委、市政府主要领导亲自率队赴外招商，外地重要客商来宜考察主要领导亲自接待，欧洲、东亚、中东地区等境外招商活动次第开展，宜台经贸洽谈会成功举行，境外商务考察团来宜商谈合作交流络绎不绝，富士康等一批外资企业落户生根，招商引资成效初显。

　　2、口岸建设力度增强，前景看好。安庆港是皖江北岸唯一的深水良港、国家一类开放口岸、对台直航港口，市委、市政府加大港口基础设施建设力度，商务、海关、检验检疫等部门主动作为，创新服务，深化关企合作，实现了安庆港口岸货运量逆势上升。据统计，今年前三季度，安庆港集装箱吞吐量3.56万标箱，同比增长19.2%，集装箱量已经与去年全年持平。安庆(皖西南)保税物流中心(b型)和汽车整车进口口岸两项申报工作积极推进，对我市开放型经济发展将起到重要促进作用。

　　3、企业“走出去”意识增强，步伐趋稳。近年来，我市企业积极参加广交会、华交会、东盟博览会、中国品牌商品非洲展等国内外各类出口展销会，拓展国际市场扩大销量，促进了外贸出口的增长，“企业为主、政府搭台”的格局初现。同时，部分企业率先“走出去”，通过多种方式实现境外投资，华茂集团成立国外独资公司，白兔湖集团在境外设立7个办事处，曙光集团投资中亚市场减少中间商环节。

　　4、重大战略实施效应逐步释放，机遇难得。中央提出的一带一路、京津冀、长江经济带等国家发展重大战略，特别是皖江城市带承接产业转移示范区建设、大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划、老工业基地改造，皖南国际文化旅游示范区建设等战略的实施，使得我市快步进入安徽发展的核心区。我市敏锐捕捉这些重大历史机遇，市委、市政府主要领导多次拜访有关部委机构，主动出击，寻求战略实施与促进安庆发展的结合点，市委、市政府出台多项优惠政策，提高行政效率，开放型经济发展增速，国家战略实施效应正在逐步释放。

　　二、我市开放型经济发展当前形势严峻

　　尽管我市开放型经济发展有一定成效，但从总体上看，我市开放型经济发展还非常薄弱，经济外向度不到6%，远低于全国及全省平均水平。尤其今年以来，由于国内外严峻的经济形势，我市开放型经济出现了严重下滑，外贸外资两大指标在全省处于后进位次。据统计，今年前三季度，XX市进出口总值56.4亿元人民币，排名全省第9位，同比下降44.0%。其中，出口44.6亿元，下降48.2%;进口11.8亿元，下降18.7%。1-7月，全市实际利用外商直接投资6603万美元，仅完成市下达年度目标的22%，总量、增幅位列全省倒数第一。

　　纵向比，前三季度我市进出口降幅高于全省36.5个百分点。其中，出口降幅高于全省44.2个百分点，进口降幅高5.0个百分点。进出口降幅全省最大，与去年同期增幅第一相比落差较大。横向比，前三季度，我市外贸额排名全省外贸第二梯队的末位，被蚌埠、滁州、宣城、阜阳超越，分别落后上述地市49.3、36.8、11.2、7.6亿元。存在的主要问题是：

　　1、外贸支柱企业数量少，体量小。2011年—2015年8月，全市累计批准外资企业48家，合同外资3.58亿美元，平均单个项目仅有745万美元。从今年前三季度统计情况看，我市有外贸实绩的进出口企业共375家，生产型企业排名首位的恒昌机械进出口总值仅1.9亿元。其中进出口总值亿元人民币级别的企业15家(商贸型企业5家、生产型企业10家)，总值共25.2亿元。而同期合肥、芜湖亿元级企业则有82家和48家，其中合肥联宝电子进出口93.4亿元，为我市外贸总量的1.65倍。

　　2、外资大项目质量差，支撑力弱。在12个合同外资超1000万美元项目中，实际落地的只有旺旺食品、帝伯格茨活塞环、安鑫体育用品增资公司等项目，总投资超1亿美元仅有帝伯格茨公司、旺旺食品公司、阿尔博公司。作为利用外资主体的县(市、区)、市经开区、市高新区，截止8月底，实际完成与年度目标差距达到2.33亿美元，直接投资资金到位率低，31个项目合同外资未到资率高达77.9%，外商投资企业再投资(内资注册)几乎没有。

　　3、加工贸易发展势头弱，占比低。历年的招商针对大进大出的加工贸易企业重视不足，导致我市大型加工贸易龙头企业缺乏。今年前三季度，我市加工贸易进出口8.1亿元，同比下降12.8%。其中来料加工进出口1.8亿元，增长8.6%;进料加工进出口6.3亿元，下降17.5%。加工贸易占比14.4%，较之去年同期相比虽提高了5.2个百分点，但与全省22.6%的占比，仍存在较大差距。

　　4、劳动密集型产业层次低，变动大。我市传统产业为主的结构已缺乏国际竞争力，产业层次较低，纺织服装、箱包等占据较大份额，多为劳动密集型产品，国外需求不稳定，又面临tpp(跨太平洋伙伴关系协定)的影响，国外市场订单转移的可能性大，国内要素成本变动影响多。

　　5、码头口岸软硬件建设滞后，进展慢。海关监管场所基础条件落后，配备的设施陈旧，信息化程度不高、信息平台不统一不到位，监管场所的进、出、转、存数据难以有效整合利用。海关特殊监管区域仅有公共型保税仓库1个、自用型保税仓库2个，难以充分发挥海关特殊监管区域在承接产业转移、促进产业集中、拉动外贸进出口等方面的促进作用。“保税物流中心(b型)”和“整车进口口岸”两项申报工作今年才正式启动，海关特殊监管区域建设工作启动较晚、步伐较慢。

　　6、外资管理体制不一，协调难。由于进出口总额少，对gdp贡献较小，且工业企业直接出口会影响地方税收，各县(市、区)对进出口工作重视程度不够。外贸主管部门缺乏手段，商务部门除做好服务引导及新企业的培育工作外，没有实际的抓手。其他涉外部门从自身职责出发，各守一块，无法形成合力。外资统计数据由商务部门负责，但外资管理职责大部分散在招商部门，沟通不畅会造成外资统计数据不能及时提交，特别是外商投资企业再投资项目(不需商务部门核准)，一定程度上影响了我市开放型经济有关数据的准确性。

　　三、我市开放型经济发展的几点建议

　　未来几年，我市开放型经济发展仍处于重要的战略机遇期，虽然面临着国内外经济下行压力、区域竞争激烈、要素成本上升等不利因素的挑战，但也面临各种政策利好信息的叠加、前期工作成效初显等发展机遇。我们必须进一步理清思路，明确目标，突出重点，抓住一带一路、长江经济带建设等国家重大战略机遇，寻求国家战略与安庆发展的契合点，全力推进我市开放型经济发展。建议当前及今后一个时期重点抓好以下重点工作：

　　(一)大力招商引资，在提升利用外资水平上求突破。一是突出招商引资重点。瞄准全球产业龙头企业，加快推进重点产业吸收外资。长期主动对接央企、国内外500强和行业100强企业，选准50家企业作为主攻方向，对其来宜投资或设立生产基地、研发中心和区域总部等功能性机构，“一事一议”给予支持。积极引导外资投向我市传统优势产业和战略性新兴产业，拉长产业链条，提高技术水平和管理能力，扩大产业聚集规模。二是创新招商引资手段。积极参加国家、省组织的重大招商活动，精心策划本地招商活动，充分发挥工商联、台办、外侨办、贸促会、商会、驻外办事处等机构的作用，大力推进“以商招商”、“上门招商”、“中介招商”、“小分队招商”等多种招商模式，加快打造大招商工作格局。三是拓展引进外资渠道。鼓励外商以并购、增资扩股、利润再投资等多种形式扩大投资，推动民营企业与外资开展投资合作。积极引进境外各类风险投资、创业投资基金，支持符合条件的企业境内外上市融资。四是提高重大项目建设进度和履约率。建立健全重点招商引资保姆式服务制度，完善重点招商引资项目市领导牵头制度、项目建设督办制度和项目履约目标管理考核制度，提高已签约项目特别是重大项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率，提高招商引资实效。

　　(二)优化外贸结构，在推动外贸企业转型升级上求突破。一是及时落实各项国家、省促进政策。最近，国家和省出台了系列促进开放型经济发展的政策措施，如国务院《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》(国发〔2015〕9号)、《关于促进服务外包产业加快发展的意见》(国发〔2014〕67号)、《关于加快发展服务贸易的若干意见》(国发〔2015〕8号)、《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》(国发〔2015〕16号)，国务院办公厅《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)、《关于促进进出口稳定增长的若干意见》(国办发〔2015〕55号)，安徽省人民政府《关于促进外贸稳增长调结构加快培育竞争新优势的实施意见》(皖政〔2015〕86号)等(以上简称“6+1”政策)，其中不少政策含金量高，扶持力度大，必须要立即贯彻落实，不打折扣。二是着力研究出台市本级相关政策。要在国定和省定政策的基础上，结合我市实际，研究出台力度更大、效果更好、操作便捷的促进措施，有针对性的促进我市外贸企业经营企稳回升，形成外贸竞争新优势。三是提前应对tpp出口影响。tpp谈判已经达成协议，根据协定内容和所涉国关系，可能将对我市纺织服装、汽车零部件等支柱产业有较大影响，尤其是纺织服装行业，tpp规定纺织产品“从纱开始”之后的所有工序和原料，在tpp成员国内进行，即能享受成员国零关税。有关部门和企业要提前研究有关对策，加快创新，精准施策，保证既有的外贸传统优势企业保持并扩大优势地位。四是逐企逐策做强。摸排全市外贸骨干企业，找准指标下降原因，逐一研究应对措施。加强对有订单、有效益的贸易融资支持，缓解融资难、融资贵和结汇风险等困难，促进企业“抓订单、保市场”。积极实施产业转型和升级战略，走“深加工、高附加值”的高端出口路线，提升质量。同时，培育一批“专精新特”的中小外贸企业，大力扶持引导外贸企业争创品牌。

　　(三)深化对外合作，在提升“走出去”层次上求突破。一是大力开拓国际市场。帮助企业开拓国际国内市场，在稳定传统市场的同时，大力拓展东欧、中东、南美、非洲等新兴市场。积极组织各类出口企业参加国内外各种交易会、经贸洽谈会、展销展览会，为企业开拓国际市场搭建平台，对参加鼓励类境外会展的摊位费，参照省定标准全额补助支持，对到新兴市场国家参展的给予适当补助。大力推动电子商务平台建设，提升企业国际市场的拓展能力，降低贸易成本。二是支持企业赴外投资发展。引导我市有实力有比较优势的企业“走出去”，以并购、参股、合资合作等方式参与境外资源项目合作开发，规避贸易壁垒。开展国际技术、信息和人才交流，延伸和提升企业的价值链。三是鼓励企业抱团“走出去”。以优势企业为龙头，以延长产业链为纽带，引导扶持水电、农业、文化创意、矿产资源、服务业、生物医药、装备制造和新能源新材料等产业联盟抱团出海“走出去”。鼓励企业抱团参与国家援外项目招投标，拓展国际工程承包市场，带动我市设备、技术、服务、劳务输出。

　　(四)承接产业转移，在壮大服务外包产业规模上求突破。一是强化规划引领。制定出台《XX市服务外包产业发展规划》，重点开展与我市主导产业有关的服务外包业务，力争我市服务外包行业异军突起。二是强化载体建设。开展有针对性的服务外包招商专题活动，引进一批带动能力强的服务外包领军企业。以园区做为承接服务外包的主战场，引导服务外包企业入园并享受园区各项优惠政策，解决企业发展过程中资金、用工等实际困难，形成配套产业链，同时加大对高新技术行业的扶持力度，鼓励企业向附加值高、能耗低的产业结构转型。积极争取申报服务外包示范基地，促进服务外包产业集聚发展。三是强化人才集聚。借鉴XX市海聚人才特区创办海聚科技的经验，充分对接安庆籍海外高科技领军人才，引进创业或参与创新。鼓励支持我市高校整合相关学科，设立服务外包相关专业。规划建立1-2个校企结合的服务外包人才综合培训和实验基地，开展相关专业知识培训，着力培养实用技能型人才和创业型人才，为产业发展提供智力支撑。四是培育外贸专业综合服务型企业。利用各园区创业平台，有针对性培育一批外贸专业综合服务企业，为中小民营企业出口提供通关、物流、融资、退税等服务，提高外贸效率，降低企业成本。

　　(五)强化平台支撑，在优化开放型经济发展环境上求突破。完善的基础设施和开放平台是发展开放型经济的基本条件。一是加快建设外贸码头和其他交通基础设施。外贸码头基础设施陈旧，影响港口与铁路、公路等其他物流模式结合力，不利于港口转运、联运功能的提升。建议进一步加强外贸码头硬件、口岸联检部门监管设施资源和查验场地等方面的建设力度，提高进出口贸易通关时效;改进管理和服务，进一步增加航班线路和运输效率，引货回流，吸引更多企业在安庆港进出口，做大口岸运量，提升在开放型经济方面的促进作用。二是加强海关特殊监管区域建设力度。海关特殊监管区域是助推地方开放型经济发展的重要引擎。当前建议将“保税物流中心(b型)”和“整车进口口岸”作为当前工作的重中之重来抓，力争早日在宜“安家落户”，同时超前谋划，提前做好前期基础建设，以最短的时间出效益。研究跨境电子商务、进口商品展示直销中心在安庆落户的可行性，适时启动相关工作。三是健全开放型经济推进机制。建立健全与开放型经济发展要求相适应的领导体制、运行机制和责任考核机制，制定出台全市扩大开放发展开放型经济相关政策文件，加大财税资金引导扶持力度，帮助企业破解资金、土地、人才等要素瓶颈制约。继续深化行政审批制度改革，精简行政审批事项和审批程序，推进通关便利化，力争实行出入境、通关、检验检疫、税务等一站式服务。建设开放型经济公共服务和信息平台，完善风险防范体系。四是强化统计数据分析。以往由于经济上行趋势，普遍重视重大项目和支柱企业的统计，而忽视了中小企业和零散户的统计，我市企业及个人在国外投资办企或从事其他商务活动的，有很大一部分没有纳入统计数据层面，表明我市在开放型经济有关数据统计上还有提升空间，建议有关部门要加强协调，相关数据资料要互联互通，统计上报要统一口径，进一步增强我市开放型经济有关数据统计的准确性。

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