中小学校园卫生安全工作的几点思考

中小学校园卫生安全工作的几点思考

　　生是祖国的未来，学生的健康牵动着千万个家庭的心，学校一旦发生卫生问题往往影响到一个大群体，轻者影响学生学习，重者影响社会的稳定性。同时发生卫生问题也影响学校的正常学习和工作秩序，使学校声誉下降。因此，保障学生的身体健康是学校义不容辞的责任和义务，要想把这项工作做好，要求我们掌握必要的卫生安全知识。

　　摘要：本文通过对小学校园卫生安全工作的意义与特点及工作现状的考察，就如何进一步强化与优化中小学校园卫生安全工作提出一些建议，以切实保障中小学校园卫生安全的主要工作与常态工作。

　　关键词：中小学校园卫生安全工作 工作现状 对策建议 意义 特点

　　校园安全一直受到全社会的普遍关注，“平安校园”也一直是各级政府社会治安综合治理的重点工程。对于中小学而言，由于学生学习生活时间空间相对集中，危及校园安全的暴力犯罪和灾难性事件的偶发性与低几率性，以及以饮食卫生、学习生活环境卫生、传染性疾病预防控制和身心健康教育为主要内容的卫生安全工作，就成了切实保障中小学校园安全的主要工作与常态工作。本文通过对中小学校园卫生安全工作的意义与特点及工作现状的考察，就如何进一步强化与优化中小学校园卫生安全工作，提出一些对策性建议。

　　一、中小学校园卫生安全工作的意义与特点

　　中小学校园卫生安全工作的主要工作对象是中小学师生，以儿童和青少年学生为主，绝大多数属于法定的未成年人。由于我国“普九”教育的城乡高覆盖率，因此未成年人几乎全都集中于中小学校园。从这个意义上说，做好中小学校园卫生安全工作，是切实维护未成年人合法权益，以及各责任主体切实履行《未成年人保护法》法定义务的主要举措。由于现阶段我国中小学生仍以独生子女群体为主，“1+6”(1个孩子与父母、祖父母、外祖父母6人)的家庭结构，以及家长们广泛的社会联系，使得任何校园卫生安全事件都会同时牵动数倍甚至数十倍于当事学生的家庭，具有“倍乘效应”和放大效应，极易产生广泛的社会影响。因此，做好中小学校园卫生安全工作，具有维护社会稳定，促进与保障社会主义和谐社会建设的意义。

　　目前除少数学校外，中小学在校生大多是以走读形式学习的。他们在校园内的生活时间与空间相对集中，使得校园卫生安全工作具有较强时段性，即主要保障学生在校时间段的卫生安全，除发生重大疫情之外，一般不需要“全天候”覆盖;校园是一个相对封闭的空间，校园卫生安全工作可能受到的干扰相对较少，一些影响卫生安全工作的社会复杂因素会被校园“屏蔽”，保障校园卫生安全的指令、规定也相对容易被接受、执行、实施，使得校园卫生安全工作具有一定的封闭性，即在多数时间内，校园卫生安全工作是在校园这一相对封闭的体系内，不受或少受外界干扰地运行。然而，正是由于校园生活时间与空间相对集中，学生在相对封闭的空间中密切接触，以及作息、饮食、运动的相对同质化、同步化，因此使得校园安全事件往往具有突发性、群体性的特点，需要各责任主体持续不懈地高度关注，要具有较强的预判和应急处置能力。

　　中小学在校生，特别是义务教育阶段的学生大多处于儿童少年年龄段，身体与心智处于成长阶段，认知能力有限，因而常常难以全面理解领会校园卫生安全工作的重要性;加之独生子女普遍受到的溺爱而可能导致的一些不良生活习惯、行为习惯未得到及时纠正而带入校园，一些学生由于缺乏判别能力而互相仿效，因此为校园卫生安全工作带来一些特殊的难度。较之社会上一般的卫生安全工作，校园卫生安全工作需要数倍的耐心和细致，需要更多的督促、检查和反复宣讲，需要儿童少年可以接受或乐于接受的方式方法。老师往往是学生的偶像，是学生最信任和敬佩的人，在学生心目中的威望常常超过家长，低年段学生尤其如此。因此，要充分发挥老师，尤其是班主任、大队辅导员、任课教师这样一些与学生联系较多的老师，在校园卫生安全工作中发挥言传身教的主导作用。

　　二、中小学校园卫生安全工作现状举隅

　　党和国家历来十分重视中小学校园卫生安全工作，在一些相关法规中，都有具体条款规范各责任主体在校园卫生安全工作上的职责，如国家卫生部制订发布的《全国卫生防疫站工作条例》的第二章“任务”辟有专节“五、学校卫生”，强调各级卫生防疫站要“对学校学生身体发育和健康状况进行调查，分析影响健康因素，提出保护和改进意见”。要“协助教育部门培训学校卫生人员和保健教师，指导学校改善教学卫生，培养学生的卫生习惯，保护学生的视力，指导疾病的预防工作。指导开展青春发育期卫生和体育卫生工作”。经国务院批准，国家教育部(教育委员会)、国家卫生部发布了《学校卫生工作条例》，具体规定了学校卫生安全工作的任务、责任主体、工作管理、工作监督与奖惩办法等。以后，两部委还以部令的形式下发了《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等，卫生部和国家标准委还以国家标准的形式发布了《中小学校传染病预防控制工作管理规范》(GB28932-2012)，对学校卫生安全相关工作进行具体的规范指导。这些文件法规从国家层面强调了学校卫生安全工作的重要性与严肃性，为中小学校园卫生安全工作提供了行政支持和法理依据。

　　各级地方政府及职能部门积极行动，纷纷以贯彻落实《学校卫生工作条例》为抓手，认真做好中小学校园卫生安全工作。如浙江省卫生计生委、省教育厅于2014年3月制订下发了《浙江省2014年校园卫生安全健康行动方案》，以“加快相关学校卫生政策措施落实进度，加强对学校传染病防控、突发公共卫生事件应急、饮用水、教学环境生活设施等日常卫生监督与指导，提高学校卫生工作责任意识和自律水平，降低学校春秋季开学和中高考期间的突发公共卫生事件高发风险，保障学生健康，维护校园卫生安全健康环境”为具体工作目标，在全省范围内进行校园卫生安全健康行动大检查，检查内容包括“学校基本情况”“组织管理”“传染病、常见病防控”“生活饮用水卫生”“教室环境卫生”“学生宿舍卫生”“厕所卫生”“浴池卫生”“学校游泳场馆卫生”九个项目、数十种统计数据的监督检查，和包括“教学环境卫生检测”“生活饮用水检测”“新、改、扩建学校教室空气卫生质量检测”的检测检查。很多市、县、区政府及其相关职能部门多次组织专项检查、督查，落实《学校卫生工作条例》的执行实施，强化校园卫生安全工作。许多学校充分认识到校园卫生安全工作的重要性和自身的责任，对照《学校卫生工作条例》逐条自查，不断创新校园卫生安全工作，积累了很多成功经验。

　　改革开放以来，我国驶入快速发展通道，已成为全球第二大经济体。但我国仍属于发展中国家，且由于人口众多，人均占有资源仍处于世界落后水平，尚未完全摆脱穷国办大教育的局面;更由于我国教育经费占GDP的比例长期低于世界平均水平，教育投入的欠账太多，以至于不少学校，特别是经济欠发达地区、边远地区及一些薄弱学校的硬件条件不达标，难以全面落实《学校卫生工作条例》的各项要求。由于应试教育氛围的客观存在，中小学生过重的课业负担，学校和家长普遍的过高期望值，使得学生幼小的身心负荷过重，这一方面会影响学生的身心健康，另一方面可能会使得卫生安全工作的时间和空间被挤占。这些因素不同程度地影响了校园卫生安全工作的正常开展，校园卫生安全事件时有发生。经济社会的发展，教育综合改革的深入进行和“新常态”教育理念的提出，都对中小学校园卫生安全工作提出了更高要求。这就需要对新形势下如何强化与优化中小学校园卫生安全工作的相关对策做深入思考。

　　三、强化与优化中小学校园卫生安全工作的对策建议

　　首先，要大力推进中小学校园卫生安全工作法制化进程。在“依法治国”的背景之下，要依法治教、依法治校，首先要依法保障校园安全，特别是校园卫生安全。目前中小学校园卫生安全工作尚无可以适用的专法，《学校卫生工作条例》《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》《中小学校传染病预防控制工作管理规范》等主要是以“条例”“规定”“标准”形式出现的行政法规，对于校园卫生安全的规范、约束、监督、惩处的强制力有限，难以作为法制机关的执法依据。故吁请全国人大进行《校园卫生安全法》或《校园安全法》的立法调研工作，以与《未成年人保护法》《传染病防治法》《食品卫生安全法》这样一些上位法相衔接，使得这些法律在校园“落地”;鼓励有立法权的地方人大制定能够体现和适应地方特点的配套法规，为中小学校园卫生安全工作提供坚实的法制保障。

　　其次，要全面落实《学校卫生工作条例》的相关规定，相关责任主体应各司其职，各尽其责。《学校卫生工作条例》第四条规定：“教育行政部门负责学校卫生工作的行政管理。卫生行政部门负责对学校卫生工作的监督指导。”教育行政部门应加大对学校的经费投入，改善办学条件，保证“学校教学建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明等环境质量，以及黑板、课桌椅的设置应当符合国家有关标准”，督促学校保质保量地完成《学校卫生工作条例》规定的各项工作任务。卫生行政部门要切实履行对学校卫生安全工作的监督指导职责，可以借鉴与放大已有的成功经验，如前述《浙江省2014年校园卫生安全健康行动方案》及与之相配套的，包括多项监督检查和检测检查内容的“校园卫生安全健康行动大检查”量表，就可以借鉴实施应用。浙江省卫生计生委、省教育厅还曾专门发文强调，“各级卫生计生行政部门要加强学校卫生专业执法队伍建设，落实执法工作经费”，各级公共卫生部门如疾控机构、卫生监督机构等，都应加强对辖区内中小学校园卫生安全工作的监督指导。

　　再次，学校要切实履行校园卫生安全工作“第一责任人”的职责。中小学生生活在校园，直接面对的是学校，学校无疑是校园卫生安全工作的第一责任人。因此，对于《学校卫生工作条例》所规定的具体工作任务，“监测学生健康状况;对学生进行健康教育，培养学生良好的卫生习惯;改善学校卫生环境和教学卫生条件;加强对传染病、学生常见病的预防和治疗”，一定要条条落实、件件抓好。要确立“校园卫生安全无小事”的工作理念，根据儿童少年的身体、心理、认知特点，不断创新工作思路与工作方法，担负起校园卫生工作主要承担者的重任。

　　中小学校园卫生安全是当下所倡导的“新常态”教育的客观要求。从一定的意义上说，“新常态”教育其实就是弃旧图新的教育，是正本清源的教育，是回归教育本质、教育本真的教育，是摈除各种“非常态”的教育，也应当是卫生、安全、健康的教育。

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