突发公共事件中大众传媒的作用及管理论文

突发公共事件中大众传媒的作用及管理论文

　　摘要：面对纷繁复杂的突发公共事件，大众传媒作为政府和公众之间的桥梁，以其特有的功能承担着极为重要的作用。正确认识和发挥大众传媒的作用，处理好公共危机管理与新闻传媒的关系，对稳定社会秩序、妥善处理危机意义重大。

　　关键词：突发公共事件;公共危机管理;传媒控制

　　我国现在正处于各种突发公共事件频发的社会转型期，突发公共事件借助高度发达的大众传媒，很容易进行快速传播，形成社会舆论，影响公众态度，一旦处理不好，很容易形成公共危机。在突发事件中，建立起政府、传媒、公众三者之间的良性互动机制，对妥善处理突发事件、化解危机无疑是至关重要的，媒体作为这三者关系中最活跃的公共资源，对事件的进展和演变起着重大作用，因此，加强突发公共事件中的媒体管理意义重大。

　　一、突发公共事件概述

　　(一)突发公共事件的内涵

　　学术界对于“突发公共事件”的解释虽有相同之处，但各有侧重，目前还未形成统一定义。在国务院2006年1月颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》中，这样定义突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。这个定义突出了突发公共事件对于社会危害的重大性、损失破坏的严重性。本文研究的突发公共事件沿用了国务院对其的定义，把它理解为：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件;具有不确定性，可能转化为公共危机，需要响应主体立即做出反应并得到有效控制的危害性事件。相对于突发事件、紧急事件，它强调社会危害性，公共安全性;相对于公共危机事件，它外延更宽广，更有普遍性，对媒体而言，更具有实践意义和实用性。

　　(二)突发公共事件的特征

　　现实生活中的突发公共事件虽然形态各异，但纵观各种事件，它们有以下几个共同特征。

　　一是突发性。突发公共事件的突发性是指对于突发事件能否发生，于什么时间、在什么地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们都始料未及，难以准确把握;突发事件的起因、规模、事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度也不能实现描述和确定，是难以预测的。

　　二是复杂性。造成突发公共事件的原因相当复杂，其形成的后果往往也较为复杂。

　　三是破坏性。从某种意义上讲，突发事件以人员伤亡、财产损失为标志。

　　四是不确定性和多变性。表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。

　　五是信息的有限性。由于突发性事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息有可能不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。

　　六是公共性。突发公共事件涉及到公共领域，影响社会公众的生活，对公众的生命和财产安全构成威胁。

　　(三)突发公共事件的危害

　　不论什么性质的和规模的突发公共事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。具体分析突发公共事件的危害有以下几点。

　　第一，社会财富与生命的损失。突发事件会直接造成人们的生命和财产的损失，破坏基础设施。

　　第二，破坏经济坏境。短时间不断出现的各种突发事件以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面影响。

　　第三，造成社会的不稳定。突发事件的出现无疑是对国家政治和政府治理的挑战。

　　第四，对政府形象的危害。突发公共事件一旦超出社会公众能够普遍接受的范围，政府和有关部门将成为公众发泄不满的首选对象，从而降低公众对政府的信任度，第五，对社会心理的危害。任何突发事件均会给受害人群以不同程度的社会心理影响，使之出现一定的心理异常。

　　二、大众传媒在公共危机管理中的作用

　　突发公共事件发生时，政府处理好与媒体的关系，充分有效地发挥媒体作用，同时加强对媒体在这种特定时期的管理是非常重要的，处理不好会酿出公共危机，媒体应对已经成为信息化社会条件下政府及部门越来越重要的基本功。作为媒体，应尊重新闻规律，担负起社会责任，在突发公共事件下，不单纯追求轰动效应的片面炒作，而是加强与政府间沟通协调，及时传递准确信息，有效引导社会舆论，避免突发公共事件向公共危机事件转化，维护社会稳定与人心安定，即媒体行业里常说“多帮忙，不添乱”。

　　(一)公共危机管理的界定

　　危机研究兴起于20世纪60年代，美国当代国际政治学家赫尔曼提出：危机是某种特定的形势，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁，而且作出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。所谓公共危机是从公共管理角度研究危机的专用术语，所指向的就是那些影响和涉及的主体具有公共性的危险状态。

　　危机的生成与演进机制是渐变与突变,从实践上看,危机不可能完全消灭,但通过积极的管理,可以减少危机发生的可能性,降低危害程度,减少危机造成的损失。从危机的属性来看,危机具有双重属性。危机造成损失的同时,还有正向性,提高社会免疫力,也就是提高应对危机的能力。因此,社会公共危机是可以进行管理的。公共危机管理就是政府组织相关力量对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理,以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。

　　(二)充分发挥大众传媒在公共危机管理中的作用

　　在突发公共事件爆发时，社会系统的基本价值和行为准则架构受到严重的威胁，社会很不稳定，人民的生命和财产受到严重威胁，此时民众需要知道如何在危机中获得救助。大众传媒作为社会舆论的工具，由于其权威性和广泛的覆盖面，能够及时传递各种知识和信息，无疑是最强大最有影响力的舆论机构，是在危机管理中能否促成危险向机会转化的关键。政府在处理突发公共事件时，需要利用新闻媒体传播信息快、覆盖面广的特点，及时传递信息，给出正确的舆论导向，安抚民众情绪，更好地化解危机。

　　大众传媒在公共危机管理中还有一个重要作用，就是舆论监督。舆论监督主要是运用新闻媒体揭露工作中的缺点错误，实施对权力的制约和对不正之风的监督。许多重大危机事件过后的反思告诉我们：“天灾”常常伴随着“人祸”。事实上，正是因为近几年来新闻传媒加强了危机管理中的舆论监督，不仅帮助政府化解了危机，而且推动政府总结经验，改进作风，建立和完善了一套安全预警系统、危机处理机制以及公共安全的新闻发言人制度，提高控制和处理危机事件的水平。

　　大众传媒在危机状态下还有着极为明显的社会协调与整合作用。媒体更愿意积极配合政府、联系民众，度过危机。所以政府在进行危机管理时，更应该积极考虑大众传媒的作用，充分利用媒体。在2008年的汶川地震中，我国政府选择了最佳时间进行媒体公关，充分发挥了媒体的议程设置和资源整合的能力，并利用媒体击破了谣言，塑造了一个走向成熟的政府形象，是政府成功运用媒体化解危机的典型。

　　三、正确处理公共危机管理与新闻传媒的关系

　　由于大众传媒在危机管理中的重要作用，处理好公共危机管理与新闻传媒的关系，做好危机中的传媒管理意义重大。

　　从公共危机管理理论的角度来说，这是危机状态下的传媒控制问题。这里所谓“控制”有两方面的含义，其消极含义是对大众传播工具及传播内容实行管制，即政府为了消除危机状态所具有的高度危险性、破坏性，为了恢复正常的宪法和法律秩序，利用其掌握的国家强制力对新闻自由、舆论自由进行相对于平常时期更为严厉的限制。

　　“控制”的积极含义是指公共危机管理中的媒体利用，从功能上可区分为内部利用和外部利用。就内部利用而言，政府需要运用各种现代通讯与媒介手段来构建自己的危机管理信息系统平台，以实现有效的组织传播，从而确保整个系统的运行效率。就外部利用而言，其一是利用大众传媒对外发布危机管理信息，保障公民的知情权。它属于政府信息公开的范畴，是政府应尽的责任。其二是主动出击，左右媒体相关报道的叙事框架和议程设置而影响公共舆论，从而争取社会公众对政府危机处理措施的理解、支持和主动配合。它是政府作为大众传媒的众多信息源之一而与其它信息源争夺“话语权”的行为。其三是发挥大众传媒的舆论监督作用，以弥补公共危机管理体系的内部监督机制之不足。

　　大众传媒作为政府开办的一项事业或政府组织经营的一个产业部门，其所有者赋予它的唯一职责就是发布决策者认为应该公布的信息并动员社会大众拥护和支持决策者的各项决定。也就是说，我们目前的公共危机管理中人在沿用传统意义上的传媒控制方式，而近年来，政府也并未出台关于公共危机爆发时对于新闻媒体系统规划的政策措施，因此，我们除了正确认识大众传媒在公共危机管理中的重要作用，更应该强调建立和完善相关政策、法律、法规并在具体的制度环境中落实下来，真正做到充分发挥大众传媒的作用，处理好大众传媒与公共危机管理体系的关系，更好地应对突发事件，化解公共危机。

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