关于国土局年度土地的工作汇报
今年，在市国土资源局和区委、区政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真开展创先争优活动，全面贯彻落实国土资源法律法规和中央、省、市有关加强土地管理的政策措施，紧紧围绕年初确定的工作目标，强化责任，狠抓落实，努力实现各项目标任务的顺利完成，现将工作情况总结汇报如下：
一、工作开展情况
（一）明确职责，完善制度。
今年4月份配合区委、区政府组织召开了全区国土资源工作会议，在会上与相关乡街签订了今年《耕地及基本农田保护目标责任书》、《地质灾害防治管理工作目标责任书》、《土地执法监察工作目标责任书》。会后，以区政府文件下发了《XX市XX区关于加强土地集中统一管理的通知》、《XX市XX区土地储备资金管理暂行办法》、《XX市XX区今年土地储备项目实施方案》和《XX市XX区查处违法违规占地建设案件实施办法》四份文件，为我区国土资源管理工作顺利开展奠定了良好基础。
（二）加强管理，保护资源。
今年我局承担的市考指标是耕地保有量82万亩，基本农田保护面积71.59万亩。我局将市上下达的耕地保有量和基本农田保护面积在全区各乡街进行了分解落实，与全区各乡街签订了耕地及基本农田保护目标责任书23份，在目标责任书中下达了各乡街的耕地保有量和基本农田保护面积，并明确了考核的奖惩办法，落实了耕地保护和基本农田保护第一责任人的责任。认真贯彻执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》，截止目前，全区耕地保有量和基本农田保护面积目标任务已全部完成。全区共划定基本农田保护块1775块，并按照村、乡、区三级进行了汇总，建立了基本农田台帐，使基本农田保护责任落实到地块，明确了基本农田保护标志和责任。还制做了基本农田保护碑并在田间地头进行埋设，进一步明确了基本农田保护的范围。建立健全了基本农田保护的各项规章制度，即占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度、基本农田保护区用途管制制度。分别制作了乡级、村级基本农田保护图并在乡人民政府、街道办事处和村民委员会的办公场所悬挂。
（三）强化措施，保障发展。
1、积极完成规划修编审核报批工作，制定了《XX市XX区土地利用总体规划修编实施方案》，共争取到建设用地指标5.22万亩，调整基本农田指标6.1万亩，开发复垦指标3.78万亩。
2、加强土地利用报批工作，上半年共批回2012—2013年度上报的建设用地1856.445亩。完成了占地面积165亩的陕西理工学校供地材料上报市局工作和西渭线阀室至临潼分输站天然气管道临时用地的协调工作。同时，结合我区重点建设项目用地情况，召开了今年度拟上报用地项目会议，积极做好项目用地指标分解，待市局下达年度计划后，即可实施本年度农用地转用和土地征收资料上报工作。
3、认真做好我区制订统一年产值标准工作。按照国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）和《关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发[2005]144号）精神及要求，收集了物价局、统计局、财政局、农调队等多个部门的调查统计数据，举行听证会听取群众意见，区政府予以批复，完成了公示和备案工作，维护群众利益，为征地补偿工作提供了依据。
4、加大土地征收和土地储备工作力度。今年我局拟在代王、骊山、新区等区域储备土地2300多亩。目前，正在实施代王街道1000亩土地征收和680亩土地储备工作，预计可在12月底全面完成这项工作任务。
5、积极开展国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。我区土地的招拍挂出让工作有条不紊的进行，并且在今年的.出让工作中，挂出亩单价108万元的价格，成为我区近年来的最高出让单价，显化了我区的土地价值，使我区的土地招拍挂出让有一个新的起点。截至目前，共出让土地 287.9053亩，土地出让金收入2.4811亿元。
6、认真完成区级重点项目建设各项任务。根据临潼国家旅游度假区项目用地规划的要求，安排专人负责度假区土地规划的调整，用一个月时间，在规划图件编辑单位量算出度假区范围面积及各种地类面积，根据度假区需要，共出图件八套，拟定调整规划实施方案并以区政府文件上报XX市人民政府待批。在新一轮土地利用总体规划修编工作中，安排负责规划修编工作的专人，及时和度假区工作人员取得联系，根据需要为度假区调整了建设用地指标和用地位置。按照度假区要求调整了有条件建设区的范围和面积，保证了度假区建设用地的需要。共完成曲江旅游渡假区起步区用地6000亩及大环线3000亩地的土地勘界测绘工作。为董白面粉厂、西北建材物流等区级重点项目在新一轮土地利用总体规划中安排了允许建设区，为渭北工业新城、行政新区、代新工业园区、临渭协作区、新丰小城镇建设等先后调整建设用地范围和指标位置十多次。为重点项目顺利建设奠定了良好的基础。
7、认真开展土地整理工作。积极开展了新丰土地开发整理项目，加快项目区内土地平整和路、井、渠等配套设施建设，目前，除电力工程外，其他工程基本完工，现正在完善竣工汇总资料，接受省、市的验收，预计项目完成后新增耕地371.4亩。6月2日，区人大组织部分代表对该项目进行了视察，受到代表一致好评。同时，对穆寨乡170亩土地开发项目进行现场踏勘，目前该项目已完成立项工作，正在编制规划设计和预算。积极实施小金乡、行者街办土地增减挂钩项目，该项目的实施可为我区增加建设用地指标345亩。
8、加强矿产管理和地灾防治工作。组织相关部门、街办对鼎盛砖厂、五星砖厂、新星砖厂、岳沟二组砖厂进行拆除。完成了今年度XX区地质灾害防治方案编制及应急预案的修编工作，编制区、乡街办、村、组四级地质灾害“防、抢、撤”方案，坚持做到一点一案。发放《防灾责任卡》92份，发放《防灾避险卡》521份，“两卡”全部发放到位，我区共设立地质灾害警示牌40余个。认真履行工作职责，从5月1日起，全区严格执行汛期24小时值班，领导带班，险情巡查，灾险情速报和应急调查制度。6月10日我局组织对92个地质灾害隐患点的责任人、监测人、6个国土所的全体人员共计160余人进行了集中培训，邀请省地质灾害监测总站康金栓副总工程师为大家授课，10月19日，又对我区所有砖瓦企业和各国土所负责人进行了矿产资源管理法等法律法规培训，邀请市局矿管处陈俊善处长授课，取得了良好成效。全年未发生一例因地灾引发的伤亡事故，为保障人民群众生命财产安全奠定了基础。
9、严格土地执法监察，打击违法用地行为。出台了《XX市XX区查处违法违规占地建设案件实施办法》，明确各乡街、部门职责。积极开展2009年度卫片执法和督察局卫片执法工作，核查图斑用地情况，并对7宗违法用地案件进行查处，共收缴罚款350.75万元，对在违法用地案件中负有直接责任的2名责任人员给予党政纪处分；加大土地动态巡查工作，前3季度共出动巡查460余次，拆除违法建筑14200平方米，有效遏制了违法违规占用土地行为多发的势头。
10、积极服务国家重点项目建设。完成了郑西铁路建设遗留道路改移、铁路渗水坑、灌溉设施等的完善整改。包西铁路扩能改造工程涉及的土地已全部移交铁路施工单位，完成房屋拆迁工作。西气东输二线管道工程完成征地拆迁工作。配合审计署进行了郑西线、西气东输二线管道工程征地拆迁审计工作。积极开展大西铁路地面附着物、房屋清点丈量工作，目前，大西铁路涉及的西泉街办、行者街办、零口街办、何寨街办地面附着物及房屋已清点完成，正在进行新丰街办的地面附着物及房屋清点工作。579.5718亩的临时用地（制梁场、拌合站、钢筋加工场）已交付铁路施工单位，大西铁路红线内用地部分移交施工单位。完成了西安铁路枢纽新丰编组站改扩建工程农用地转用一次、二次公告，郑西铁路客运专线农用地转用一次公告和西气东输二线管道工程、西潼高速改扩建项目征地资料上报工作，圆满完成了今年度国家重点建设项目相关目标任务。
11、大力加强地籍管理基础性工作。完成了《XX市XX区土地利用总体规划大纲（2006－2020年）》修编及文本说明。今年2月，由主管领导挂帅，带领规划修编专人，在规划修编协作单位驻扎三十多天，与规划承编单位密切合作，修编完成了《XX市XX区土地利用总体规划大纲（2006－2020年）》。4月份全面完成了《XX市XX区土地利用总体规划及文本说明（2006－2020年）》，并完成了1：10000的XX市XX区土地利用现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护规划图、建设用地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图六种图件。完成了骊山、秦陵、斜口、行者、西泉、代王、新丰、北田、新市、雨金十个重点街办现状图、土地利用总体规划图、基本农田保护图、土地整治图四种图件。在文本、说明及图件中，落实了市上文件下达的各项规划控制指标和国家、省、市重点基础设施建设项目用地需求，并广泛征求相关部门及区政府领导意见，确保了土地利用总体规划和XX区城市总体规划等专项规划相互衔接。《XX市XX区土地利用总体规划文本及说明(2006-2020年)》已于7月2日经省政府审批通过。乡级规划已于10月28日通过省市专家讨论通过，待征求各乡街、部局意见后，以区政府名义上报市政府审批。第二次全国土地调查和基本农田上图工作现已通过省国土资源厅上报至国土资源部核准并审批，此项目标任务已提前完成。为我区下一轮的土地利用规划顺利实施奠定了坚实的基础。同时，积极开展了农用地产能核算工作，下发了XX市XX区人民政府办公室《关于印发
12、积极促进依法行政工作。全面加强国土资源法律法规宣传，积极加强干部依法行政教育和培训，认真接受群众来信来访，坚持领导接访和下访工作制度，认真化解土地纠纷，积极维护社会和谐稳定。努力加强国土资源法制建设，全年共开展国土资源听证会3次，办理行政诉讼等案件3件，办理人大代表建议案2件，政协委员提案2件。
13、强化班子和队伍建设。积极开展创先争优活动，认真加强领导班子建设，全面贯彻落实党风廉政建设责任制。在全局干部职工中，积极实施首问责任制、服务承诺制、限期办结制、挂牌上岗等工作制度，全面推行工作文明用语，不断规范干部服务行为，有效提高了我局的服务水平。积极加强国土所规范化建设，增强了基层执法人员依法办事、依法管理的水平，全面提升了各国土资源所行政执法能力。做好晋升省级“文明机关”的各项工作并申报材料。为了进一步提高局系统文明单位的建设水平，积极推动精神文明建设广泛、深入、扎实开展，全面激发局系统干部职工的工作热情，促进国土资源管理工作顺利、协调、全面发展，为全区经济发展和政治文明、物质文明、精神文明建设做出更大贡献，今年4月份，我局在做好市级文明单位创建总结和成果巩固的基础上，制订了详细的省级文明单位创建规划，并向省文明委提交了《XX市国土资源局临潼分局关于创建省级文明单位的申请报告》，加强了组织领导，明确了创建目标，制订了创建措施，营造创建氛围，全面做好了晋升省级“文明单位”的各项准备工作。同时，积极开展创建省级卫生先进单位工作。三月份，全面完成了创建市级卫生先进单位的情况总结和资料汇总工作，印发了《XX市国土资源局临潼分局关于开展省级卫生先进单位创建工作的实施意见》，引导广大干部职工深刻认识省级卫生单位创建工作的重要意义，进一步加强创建工作的组织领导，重点做好了明确创建任务、加强宣传教育、抓好环境卫生、强化督促检查、严格责任追究等方面的工作，确保了创建省级卫生城市先进单位各项工作扎实、有效进展。
二、存在的困难和问题
今年，从总体来看，国土资源管理工作进展顺利，各项目标任务均取得了显著成效，个别任务提前、超额完成，但我们必须认识到，国土资源工作任务仍然艰巨，形势依然严峻。
一是我区经济社会事业将继续保持较快的发展势头，建设用地的有限供给与项目用地需求的持续增大仍将是今后国土资源工作面临的一项主要矛盾。特别是西安临潼国家旅游休闲度假区、渭北工业新城、大西铁路专线等重点项目建设用地将全面进行实施阶段，保发展的压力较大。
二是土地执法形势十分严峻。土地行政执法比较困难，由于《土地管理法》没有赋予国土资源管理部门强制执行权，所以土地行政执法困难问题仍然比较突出。
三是耕地保护任务压力相当巨大。今年市上下达给我区的耕地保有量指标是82万亩，与去年相比耕地保护面积增加了4.3万亩，要确保实现这一目标任务，就必须采取有效措施，在土地节约集约利用上想办法、下功夫，努力实现耕地保护和项目建设双赢的局面。
三、今后的工作思路
在今后的工作中，我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领国土资源工作全局，紧紧围绕市局和区委、区政府确定的各项目标任务，始终坚持以服务全区经济发展为中心，认真开展“创先争优”活动，不断提高国土资源保护能力和经济发展保障能力，更加积极主动服务，更加严格规范管理，更加有效推进节约集约用地，更加强化干部队伍建设，努力推动国土资源管理事业顺利开展，为XX区经济持续快速发展做出新的贡献。主要做好以下几个方面的工作：
一是坚持树立科学发展观，认真抓好耕地和基本农田保护工作。要继续坚持最严格的耕地保护制度，切实抓好地籍管理基础性工作，加大土地开发复垦工作力度。二是积极服务重点项目建设，提高国土资源保障能力，积极开展服务提升年活动，服务全区经济社会发展，进一步加大储备土地报批和出让力度，大力支持重点项目征地拆迁工作。三是转变经济增长方式，集约节约利用土地资源。加强项目用地管控，大力转变土地资源利用方式，充分发挥国土资源主管部门在促进资源节约利用方面的主导作用。四是规范矿产资源开发秩序，加强地质灾害防治工作。依法打击各种违法开采行为，加强地质灾害预防和治理，继续加强安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。五是严肃查处土地违法行为，积极维护社会和谐稳定。加大国土资源执法监察力度，严格实行责任追究制度，认真做好国土资源法律宣传和涉土信访工作。六是深入开展“创先争优”活动，提高干部职工整体素质，创建一流国土资源队伍。切实转变工作作风，提高服务质量，强化工作措施，提高管理能力，全面完成国土资源管理各项工作任务。
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