浙江嘉兴、江西萍乡深化整改促发展

浙江嘉兴、江西萍乡深化整改促发展

　　浙江省嘉兴市、江西省萍乡市持续用力深化整改，进一步推动作风建设的成果转化为服务提升、经济发展的实效。

　　浙江嘉兴市深化“四风”整治、助力经济发展

　　大力整治窗口办事难、干部怕担当、机关“中梗阻”。持续加强作风建设和纪律约束，提升服务效能。一是整治窗口办事难。深化行政审批层级一体化改革，下放行政审批事项411项。推进以政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网建设。推行错时、延时服务，建立以党员为主体的“红色代办员”队伍，提供“一窗受理、内部流转、并联审批”的“红色代办”服务。全市代办投资项目审批占新建项目总数的82%，项目审批平均提速2个月，提速近40%。二是整治干部怕担当。市县两级选派千名干部到“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、重点工作一线进行压担式实战锻炼，把敢担当、能担当作为领导干部考察选用的重要评判标准。出台《嘉兴市领导干部提醒告诫调整办法(试行)》，对不愿、不敢担当的干部及时提醒、告诫、调整。三是整治机关“中梗阻”。将25个机关部门的50个与服务企业、服务群众关系密切的中层重点岗位的职责、服务承诺、负责人姓名与电话在报纸上公示，接受群众监督测评。组织583名市县两级机关部门中层干部跨条块、跨部门、跨岗位双向选择轮岗交流。开展中层干部执行力提升试点，出台强化中层干部执行力的责任追究暂行办法，提振党员干部的“精气神”。全市共开展中层干部执行力检查39次，发现问题46个，问责17人。

　　坚持问题导向，为企业排忧解难。按照“收集研判、交办督办、评价反馈”的程序，逐一解决企业反映的问题。一是共性问题领办。通过对1万多家企业走访摸底，梳理出部分企业管理体制不顺畅、融资难融资贵、“低小散”块状行业整治提升慢、中介组织管理松散等10个共性突出问题，明确由相关职能部门一把手领办。二是个性问题承办。针对走访中发现的企业发展面临的个性问题，能办的马上办，办不了的报请上级部门。对因政府部门工作不到位引起的问题，以交办单编号形式转交职能部门研究解决;对市场因素引起的问题，做好答复解释工作。共交办企业反映的用电扩容、固废处置、污水排放、搬迁补偿、权证补办等方面的难题115个，解决112个。三是专项问题督办。对于平台管理、产业升级、工业绩效评价、规模以上工业企业“机器换人”全覆盖等9个事关全局的专项问题，加强督办限时解决。市委18个整改落实督查组每月督查推进，同时对各级各部门绩效情况进行满意度测评，测评结果作为干部考核使用的重要依据。

　　领导干部下基层，推动经济提质增效。健全领导干部联系服务企业制度，深入一线指导推动企业转型升级。一是市领导联系镇街。市级党员领导干部联系各自联系点镇街辖区内的重点企业、重大投资项目、优秀人才、市级产业平台，促进“低小散”块状行业整治、淘汰落后产能。31名市领导共联系34个大企业、83个重大投资项目、50名优秀人才和38个市本级产业平台，每季度至少走访1次。二是市直部门组团服务。由市领导联挂相应责任部门成立服务组，每月到联系镇街不少于1次，并在联系年度内走遍辖区内规模以上企业，帮助企业解决发展难题。三是“创业助理”驻企服务。选派100名干部担任“创业助理”，“一对一”进驻重点企业、重大项目，从熟悉党务工作、退二线的干部中选派3300多名“党务红领”驻企，指导企业党建工作，帮助协调、代办相关服务事项。

　　江西萍乡市改革审批制度、优化发展环境

　　制定审批目录清单，清理“四风”源头。全市行政审批事项从1003项精简到114项。制定《市本级行政审批项目目录清单》、《市本级行政审批目录管理办法》，实行动态管理，凡是法律法规取消的、与相关政策冲突的、区域发展淘汰的项目及时撤销，凡是新增、调整的清单项目及时更新公布，做到目录之外无审批。

　　列出准入负面清单，激发市场活力。出台《市场准入负面清单(第一批)》和《市本级市场准入负面清单管理办法》，从企业投资、外商投资、生态环境保护、用地审批、安全生产等5个方面列出禁止或限制类项目1000项。通过建立前置事项承诺备案、承诺公示、联合评审、集中验收、责任追究以及事中、事后监管等制度，引导市场主体依法进入“非禁区”，享有自主权。

　　明晰监管项目清单，规范权力运行。出台《市场主体监管清单》和《市场主体监管清单管理办法》，列明监管事项170项，梳理出监管措施1000余条。对不按清单行使监管职权、超出清单范围行使职权的责任单位和责任人，严肃追责。

　　推进审批流程再造，提升服务效能。将建设项目审批环节整合为立项审批、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段，涉及建设项目的部门及行政审批、社会服务等事项全部纳入市行政服务中心实行“一窗式”受理，各部门按阶段时限集中同步办理，建设项目审批时限由471天压减到33天。

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