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财政支出,经济增长与农村贫困论文
一、引言
中国在发展中国家中扶贫方面取得了巨大的成就，贫困人口从1978年2. 6亿减少到1997年0. 5亿。按照2011年的贫困标准(农民人均纯收入2 300元)，我国目前还有1. 25亿的农村贫困人口，这些人占农村户籍人口的比重为13. 400}。世界银行发展经济学研究局陈少华博士认为，按照2005年的购买力折算，中国新的贫困标准相当于每天1. 8美元，接近中低收入国家贫困线的中位线。农村贫困人口是我国经济社会发展过程中长期存在的问题，农村贫困人很难依靠自身的能力维持家庭基本的温饱问题，因此，政府如何减少贫困，如何让更多的贫困人群从经济增长中获得收益是我国政府而临的重要课题。
二、文献综述
国外学者对于贫困问题进行了大量的研究随着的经济增长，贫困人口的人均收入也会逐渐增长，从而实现贫困人口的减少。之后，随着对贫困问题的深入研究，Ravallion ( 2004)提出了与之前不同的观点，他认为经济增长对于贫困减少具有重要作用，同时，收入分配对减少贫困也具有重要的作用。围绕着这些贫困问题国外学者尝试着从消除不平等和贫困方面提供了政策上的措施，但是，很少有学者将农村公共财政支出与贫困问题结合起来研究。
政府的财政支出是反贫困的重要政策工具，政府的公共支出对贫困地区的经济增长和贫困缓解发挥着重要作用。Fan(2002)利用1970-1997年之间的省级面板数据，用联立方程模型估计了政府不同类型的财政投入对经济增长和贫困的影响效果，结果显示，政府在农业科研、灌溉、农村教育和基础设施建设(道路、电力、通讯)等方面的投资均对农业生产率以及农村扶贫起到了推动作用，但是，政府的不同财政投入在不同地区存在显著的差异川。
林伯强(2005)同样运用联立方程模型的方法估计了公共投资对农村发展和消除贫困方面的影响，结果显示，各类(研发、灌溉、公路、教育、电力、电话)公共投资对农村经济增长、贫困减少和地区不均等的边际效应在各地区和各时期差别很大。此外，杨颖(2011)根据2002-2008年中国贫困重点县的相关数据实证研究了一般性公共财政支出、专项扶贫支出、农民自筹生产支出等各项支出对贫困县经济增长和贫困减缓的贡献度。
综上所述，国内外研究主要集中于经济增长和收入分配对贫困的作用，而很少以政府公共财政投资为视角，看待政府公共财政支出对农村经济增长及贫困的影响。本文运用计量经济学方法分析政府的各项财政支出对经济增长和贫困的影响，考察不同财政支出的贡献率，从而调整政府公共财政支出的方向与结构，进一步提高财政支出的边际效率，更好地促进公共财政支出对经济增长与减贫的作用。
三、结论与建议
本文利用1990-2008年的时间序列数据，估计了各类公共财政支出对经济增长和农村贫困的影响。研究结果显示，政府的各类公共财政支出的边际效应存在很大差异，农村教育和卫生支出对农村的绝对和相对贫困的扶贫效果显著，同时对农业生产、非农及农村经济增长具有促进作用，这一结论与吴睿(2012)和陈迎春(2005)的研究结果一致，月;支农支出和农村基础建设支出的扶贫效果均表现出显著负影响，说明我国支农支出和基础建设支出结构的不合理及缺乏管理监督导致了这一结果;农业科技三项支出的扶贫效果显著，但是，科技投入的滞后性导致农业科技三项支出对经济增长表现出不显著，而专项扶贫基金只对绝对贫困的效果显著。基于本研究的结果，提出以下建议:
(一)政府应优化支农支出结构、提高扶贫专项基金的效率
政府应该继续加大贫困地区公共财政的投入力度，同时，应该注重基金的结构及投入效率。支农支出中用于各项农业事业费的支出占据着财政支农支出的20%左右，这部分资金是用于农业事业部门相关人员经费和公用经费，并不能直接给农民带来实际的收益，同时，支农支出由于缺乏监督管理，挤占和挪用现象突出，因此，相应减少各项农业事业费用支出，增加农业生产支出及两种补贴、农机具购置支出，并构建支农支出评价指标体系，对各项支农支出的使用效果进行评价，进而进一步优化支农支出结构。从扶贫专项基金的扶贫效率来说，以工代贩和政府扶贫贴息贷款对农村经济增长及相对贫困的扶贫效果欠佳，因此，实现政府的财政转移支付资金落实到真正需要扶贫的地区，要优化扶贫专项基金的支出结构，可以尝试将这部分资金投放到教育领域，同时，健全财政扶贫资金监督管理机制，最终提高扶贫基金的使用效率。
(二)增加农业科研投入、提高基础设施建设使用效率
政府增加农业科研和基础设施建设是保证贫困农民享受改革开放的成果，同时，也是贫困农民得以脱贫的重要途径。农业科研技术可以通过降低粮食的生产成本，实现农民的增收，所以，农业科研技术不仅回报率高，而且在减少绝对贫困、缓解相对贫困方面具有重要作用。我国大部分贫困地区农业生产条件很差，因此，政府投资建设基础设施对农民脱贫具有推动作用，例如，1953-1997年大量建设的灌溉设施缓解了很大部分的贫困人口，但是，目前我国农村的耕地灌溉率很高，没必要进一步大规模投资建设灌溉设施，应该着眼于如何提高公共基础设施的使用效率。
(三)加大农村教育和卫生投入
政府应该加大农村教育和卫生的投资力度，将更多的资金投放到农村教育和公共卫生设施中，提高农村的公共服务能力，从而改善农村居民的健康状况，提高农民的科学文化水平，这有利于农民采用先进的农业技术进行生产，从而促进农业增收。此外，更为重要的是农村教育和卫生支出对农村扶贫具有积极作用，所以，政府应该加大农村贫困地区，特别是西部欠发达地区的农村教育投资，同时，要增加农村医疗卫生投资，特别要提高新型农村合作医疗的门诊服务补贴，使得农民享受初级医疗卫生服务，预防农民大病致贫。
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