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远程教育思路论文
全国几十所网络教育学院，包括中央广播电视大学在内的下属地方性广播电视大学，几乎都在网络教学资源建设上做了大量的投入。
【1】远程教育资源共建思路
远程教育资源共享的现状及问题，尤其是一些全国名牌高校的网络教育学院，更是利用其母体学校的强大背景，通过各种资金渠道进行网络教学资源的建设，并试图占据网络教学资源建设的制高点。
各试点院校基本上都是独立面对全国建立远程教育网络，而通常一所初具规模的网络大学，仅硬件成本就需要投入数千万元。
各大高校在网络远程教育基础设施建设方面，基本配备了视频会议系统和网络教育专用的多媒体网络教室，都同时在做同样的事情，例如硬件设施的重复投资、软件平台的重复开发、网络课程的重复建设等，浪漫了大量的人力、物力和财力，增加了教育的成本，影响了远程教育发展。
学习资源的有效性对于网络教育的实用性和经济性具有重要意义。
一些发达国家，例如美国、澳大利亚、日本等在远程教育资源方面做了很多工作。
远程教育资源缺乏针对不同学习对象而设置的有效资源，教学资源建设更是缺乏规范的标准，而且资源内容不能与时俱进，缺乏与现代教育思想、学习理论以及教学策略的有效整合。
虽然各种网络资源为学习者提供了丰富的学习资源，然而在资源日益丰富和发展的同时，有效的远程教育资源却相对匮乏。
总之，网络资源十分丰富，但是适合学习者自身需要的有效教育资源则比较匮乏。
我国普通高校远程教育普遍采用建立网络远程教育校外教学站点，建立也基本上是各个学校自成体系，封闭的远程教育模式，直接违背了网络教育开放性、灵活性的宗旨。
其中最大的问题是各个学校之间封闭的学分体制，没有学分互认体系的支撑，就没有办法实现学生的自由流动，学习者也就无法自由灵活地选择学习的时间和内容。
我国远程教育资源共建共享问题的主要原因分析
在我国远程教育的发展过程中，落后观念严重束缚了共建共享的发展，导致资源的重复建设[4]。
主要表现在以下三个方面：1.狭隘的品牌观念各个学校机构各自为政，为了建立自己的“品牌”体系而追求自成系统，追求大而全的发展模式，缺乏对整个远程教育发展的思考。
2.患得患失的观念各自看住自家一亩三分地，彼此间相互竞争，缺少相互间的合作，导致各自发展受限，束缚了整个行业的发展。
3.具体的运作过程缺乏先进的商业运营理念。
我国远程教育的管理体制，是造成条块分割，各自为政的局面的原因。
各个学校相互争市场、争生源，使远程教育市场陷入了一种无序竞争的状态。
这种管理体制由于缺乏统一管理，宏观调控薄弱，导致各系统内和系统间很难达成协作与协调。
同时在我国还缺乏一些权威的机构以促进国内大学之间的学位、学分和成绩的互认，也阻碍了在远程教育管理上实现资源共建共享的发展。
经过长期的发展，不少院校在引入资金、技术和运行机制以及公司化和公司化运作方面取得了宝贵的经验。
即使没有与公司合作的网络学院也已经置身于远程教育市场。
因此从高等学历教育入手开展试点，的确是一种资金、技术和经验(包括运作机制)的原始积累。
但是，我国的远程教育生长在我国从计划经济向市场经济的转型时期，缺乏专业化的市场引导，处于盲目发展状态，导致远程教育资源的巨大浪费。
而国外的远程教育之所以能做到资源的共建共享，主要在于他们采用了专业化的市场来引导资源的共建共享，使得远程教育的发展符合市场经济需求，避免资源浪费[5]。
我国法律建设已经取得了巨大的进步，但是在知识产权保护方面还缺乏足够的经验和实施细则。
针对教育课程资源的保护方面没有专门的法律法规。
由于教育资源与普通文字和语音、视频资源有其特殊性，导致对其监管和保护缺乏。
从而严重影响了各个学校在对优质教育资源开发上的热情和资源共享的意愿。
由于资源共建共享经验缺乏，也没有系统的理论和实践来指导，导致各大教育机构没有找到有效的合作方式来解决诸如资源管理、利益分配、学分互认等系列问题，从而导致共建共享迟迟无法实现。
尤其具体到实际操作过程中，往往由于缺乏行之有效的利益分配均衡模式和学分互认体系，因而影响了合作的顺利进展。
网络教学资源在课程知识和教学管理水平进行交换的技术规范方面并没有得到广泛的认定，目前网络教育资源的建设与分类缺乏统一标准，因此妨碍了教育资源的全面共享和交流[6]。
各个高校的开发人员大多根据自己的理解与认识，对教学资源进行分类、定义，导致不同网络教育系统、不同高校的网络教学资源自成体系，造成资源重复建设，浪费了大量的人力、物力和财力，同时还无法享受优质丰富的网络教育资源。
因此，有必要从技术层面上来制定我国远程教育技术标准，从而规范资源建设，实现远程教育资源的有效共享和交流。
远程教育资源共建共享问题的对策
促进我国远程教育发展，提升远程教育在我国教育体系中的地位，把远程教育做大做强，实现教育资源的共建共享至关重要。
而要实现这个目标必须克服发展中存在的问题。
有必要从以下四个方面进行应对，促进资源共享。
一是在优势与创新资源建设上提供政策支持，保障对其财力、物力的投入力度。
二是打破本位主义观念，破除行政分割，通过相关政策，鼓励各学校间的合作，从而提升建设效率和质量，促进实现教育资源的共建共享。
三是重视远程教育资源的合理使用，尤其在农村教育和社区教育中的作用。
通过选择优质资源，引导各个学校间资源的合作。
四是政策引导建立一个高效的组织。
一个理念、一项政策如果缺乏行动者必然无法得以实施，因此远程教育资源的共建共享需要组织规模化，需要政府、学校、专家、协会以及企业的各方力量共同推进。
教育资源共享是一项系统化的工程，需要各方面的人力物力来推进，而资源的原始提供是散乱的，这就需要各方力量的协调，因此有必要组织规模化，建立组织结构来科学的管理资源共享，进而实现效益最大化。
一是要培育市场，规范市场。
远程教育的发展有必要采取集约化发展的模式来解决缺乏有效资源以及资源重复建设等问题，通过培育资源共享共建市场和规范市场来促进全行业的健康发展，从而实现各个高校的互惠共赢。
二是在经营中力求实现成本的最小化和收益的最大化。
这就需要大家的同心协力。
三是加强内部竞争，保证教学质量。
对内部的资源提供方做到既联合又竞争，以保证教学质量，实现可持续性发展。
四是建立合理化的共享利益分配方式。
远程教育资源共享平台机制应兼顾效率和公益性，坚持谁开放谁受益、谁服务谁受益、谁使用谁受益的原则。
五是推动远程教育多边合作和集团化。
高等学校发展远程教育所必需的技术、资金和灵活的机制都是企业所具有的优势。
院校与公司已经开始合作，有的还实现了公司化或公司化运作。
这种合作或企业化最终会成为远程教育大的发展趋势。
六是开展远程教育技术的协作攻关和技术应用应通过联合办学，强强合作，为远程教育实现真正的互联互通、高水平资源的共建共享和教学服务管理标准化等，实行公司化、产业化运作，促进资源的合理配置，提升资源建设中的共建共享。
【2】远程教育及继续教育结合发展思路
相关背景
党的十七大上提出了“发展远程教育与继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的方针;《国家中长期发展规划纲要(2010-2020年)》提出了“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”和“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台”的任务;
教育部公布的《关于加快发展继续教育的若干意见(征求意见稿)》中提出了“大力推进继续教育信息化建设”和“健全继续教育管理体制与法规制度”的意见，要求大力发展现代远程教育，建立健全高等学校开展网络教育的制度，创新网络教育教学模式，开发网络教育精品课程，发展高质量、高水平、高层次的网络高等学历教育和非学历教育;并且要建立跨部门的继续教育领导协调机构，统筹管理和指导继续教育工作等。
《军队院校教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)草案》提出创办军队网络大学，实施军队现代远程教育计划，满足广大官兵成长成才的多样化学习需求，依托全军军事训练信息网链接各院校优质教育资源，建立覆盖全军部队的军队网络大学;
在2012年四总部印发的《2015年前军队人才发展专项工程实施方案》的信息化素质全员提升工程中，也提出了要依托全军军事训练信息网开办网络大学，设置信息化知识远程教学课程，推动远程在线辅导，深入推进信息化知识普及工作。
近期颁发的《2020年前军队院校教育改革和发展规划纲要》也明确指出要实施军队现代远程教育计划，大力发展现代远程教育。
地方和军队开展现代远程教育主要有两种办学模式，一是依托广播电视大学办学，二是依托普通高等院校办学。
广播电视大学从1978年始至今已经发展成为由中央电大、44所省级电大、929所地市级电大、1,852所县级电大、3,000多个教学点、60,000多个教学班，办学网络覆盖全国城乡的庞大系统，成为我国远程和继续教育的骨干力量。
2012年7月31日，在广播电视大学基础上组建的国家开放大学揭牌成立，作为教育部直属的以现代化技术为支撑，学历教育与非学历教育并举，实施远程开放教育的新型高等学校，国家开放大学的成立“标志着我国远程开放教育迈进了新的发展阶段”[3]。
地方现代远程教育试点院校从1999年起至今已经发展到68所，各试点院校年招生量从几千至上万人不等，在机构设置上基本上实行远程教育学院、成人教育学院或者继续教育学院等合署办公，即内部一个班子，对外几块牌子，在办学方式上则将各类传统的继续教育与现代远程教育互为补充，资源共享，实现了远程教育与继续教育较好融合。
军队依托中央广播电视大学于2000年、2001年、2009年先后成立了中央电大八一学院、中央电大总参学院和中央电大空军学院;军队现代远程教育试点院校从2001年起至今已发展到4所，主要面向部队开展远程学历教育。
除此之外，2008年6月成立的空军军事职业大学和2011年开通的国防大学一体化网络教育平台已经开始非学历继续教育的现代远程教育模式尝试。
目前，任职教育依然采用以按比例调学、赴院校集中培训的传统教学管理方式，在覆盖范围、办学效益、教学效果等方面存在不足，主要表现在：第一，由于部队地域分布广、工学矛盾突出，使培训覆盖范围受限。
第二，由于集中培训的班次多、人员少、时间短，使得办学效益偏低。
第三，由于培训对象的知识结构、工作经历等差异性大，集中培训很难满足其个性化需求，使得教学效果不佳。
第四，由于集中培训的教学功能往往随着培训的结束而终止，使得教育功能延展性差[4]。
上述诸多问题在传统继续教育模式下很难得到根本解决，从而不能很好满足部队人才培训需求，更不能满足广大官兵的学习需求，而通过大力发展现代远程教育，推动远程教育与继续教育融合发展则能很好地解决上述问题，使军队任职教育在“无院墙”的网络大学里焕发巨大的生机与活力。
部队传统的成人高等教育主要采取函授形式，以士兵提拔的干部为主要对象，在一定历史时期里为提高干部学历层次和综合素质发挥了重要积极作用。
随着部队官兵第一学历层次不断提高，成人高等教育对象由原来以干部为主体转变为以士兵为主体，函授教育已经不能适应这种形势的变化，这是由士兵岗位性质决定的。
通过将函授形式的成人高等教育改造升级为现代远程教育模式则能很好地满足广大士兵在训练和执行任务之余对学习的需求。
目前，全军军事训练信息网已联通全军所有团以上单位，基本覆盖全军营、连级部队，其信息传输能力将在“十二五”规划中逐步实现提升，骨干网主用链路带宽由百兆提高到千兆以上，地区节点上连带宽和师级接入网节点上连带宽达到几百兆以上，团级接入点上连带宽将由几兆提升到几十兆以上，网络终端配备也将显著增加，实现每一名官兵都能方便地使用网络。
综上所述，无论从政策导向、发展现状和趋势看，还是从现实需求和所具备的条件看，建设军队网络大学是信息时代对军事教育训练信息化的强烈呼唤。
发展现代远程教育，建设网络大学，是一项朝阳事业，要责无旁贷地开创这一番事业，更新办学观念、深化教学改革，建立“无院墙”的院校，极大地扩大继续教育的覆盖范围，极力地满足广大官兵学习需求，为部队人才队伍建设和官兵素质提升做贡献。
对策建议
目前，军队各类继续教育培训通常由业务机关根据部队工作实际需要，提出培训需求，制定培训计划，缺乏统一的归口管理。
军队现代远程教育还处于探索和起步阶段，更加需要高瞻远瞩，搞好顶层设计和统筹协调，力避各自为政和重复建设。
因此，如何抓住机遇，利用现有条件实现现代远程教育和继续教育的融合发展，需要着重考虑，建议如下：1.成立领导协调机构《国家中长期发展规划纲要2010-2020年》和《关于加快发展继续教育的若干意见》(征求意见稿)中都提到了要建立跨部门的继续教育领导协调机构，统筹管理和指导继续教育工作。
因此，为强化军队继续教育的统筹管理，更好地指导继续教育工作，利用现代远程教育推动资源整合与共享，实现继续教育与现代远程教育的融合式发展，建议成立军队继续教育领导协调机构，负责继续教育的宏观政策、顶层设计、总体规划、组织协调和检查指导工作。
2.加强统筹规划军队继续教育领导协调机构成立以后，要加强对继续教育和现代远程教育的统筹和协调，做好顶层设计和总体规划。
一要理清现状，即搞清楚军队继续教育的受训需求、承训能力以及现代远程教育发展状况和条件，才能把握全局，科学制定工作方针。
二要加强协调，即把各方面各层面的单位和部门的关系理清理顺，统一认识，协同工作，建立顺畅高效的运转机制。
三要科学统筹，即搞好顶层设计，制定好政策和规划计划，做好资源整合与共享，使全军一盘棋，发挥大效益，为学习型军队建设和军队人才培养做出战略性贡献。
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