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动物检疫执法现状与思考论文
动物检疫执法现状与思考论文【1】
[摘 要] 动物检疫部门和检疫人员的职责是完善检疫法制体系，加强动物检疫的执法力度，促进当地养殖业的经济发展和本地区社会经济的建设，保障消费者购买到的动物制品或产品符合国家的质量要求，切实维护消费者的利益。
本文主要对我国基层动物检疫执法的现状进行了探讨，分析了当前动物检疫存在的问题，同时根据问题提出了解决问题的办法和对策旨在通过文章的分析探讨加强动物检疫执法的一些新思路新方法，为了能够尽快改变传统的检疫办法和管理制度提供一定的参考依据。
[关键词] 动物检疫 执法 现状 思考
从党的十六大到党的十八大几次会议胜利的召开，使得社会主义民主建设更加的完善，社会主义法制更加的完备，依法治国的基本方针得到了全面的实施和落实，在建设小康社会的前进道路上已经取得了一定可喜的成果。
而关乎社会主义法制建设的重要组成部分的动物检疫执法，在未来社会主义和谐社会的建设和发展中有着重要的地位和现实的意义。
加强动物检疫的执法制度建设，不但是建设农村小康社会的重要目标，而且也是农村动物防疫的重要技术保障。
动物检疫执法是相关动物检疫法制建设的重要内容和保障，只有全面的积极的开展动物检疫执法工作才能有效快速的推动动物检疫法制度的建设。
一、动物检疫执法的现状
1.动物检疫执法基础设施建设不断加强
为了使动物检疫共走开展的顺利和深入，国家已向很多的地方检疫部门投入了大量的资金，并且也获得了当地财政等多方面一定的支持，对于一些基础设施的，国家联合地方给予的充分的支持，配备了动物检疫执法过程中所需要的计算机、摄像机、照相机等电子设备。
此外，还给检疫部门配备的专门的检疫用车，全方面的解决了检疫部门和检疫人员普遍反映的执法设施欠缺、工作条件困难的突出问题，有效的保证了地方动物检疫工作的顺利开展。
2.协调配合、综合执法
在检疫部门的各种设施和办公条件完善之后，检疫部门以国家的相关法规和政策制定了一些有效的、适合本地区发展的措施和政策，通过不断强抓地方动物检疫队伍建设、建立完善了各种现有的规章制度，同时通过加强与其他执法部门的密切合作，处理好各种内部和外部的关系，有效的打击了动物制品的违法犯罪活动，取得了显著而优异的成绩。
二、动物检疫执法部门需要解决的几个问题
1.经营者和农民群众的法律认识不足
在动物检疫的现场，一些经营者对于自己的违规和违法行为不了解，当受到处罚时，因为对相关法律认识不清晰，往往以不知道相关法律规定为理由，逃避责任和处罚，甚至干扰执法人员的正常工作的开展。
而对于一些农村的农民来讲，他们往往没有接受过良好的法律教育，自我权利的保护意识较差，一旦自己的合法权益受到侵害时不知道有什么样的途径可以维护自己的合法权益。
2.动物检疫执法机构的性质不利于工作的开展
目前，虽然我国的大部分地区已经建立了动物检疫执法机构，但是这种机构的性质还出在一个临时管理的尴尬局面上，在基层执法人员的工作相对的不稳定。
由于缺乏相应的管理措施，执法人员的身份和日后的待遇一直没有一种明确的界定，工作人员的待遇更是不尽如意，退休后没有相应的待遇保障，存在很大的后顾之忧。
3.动物检疫执法经费短缺，制约了动物检疫执法的深人开展
由于动物检疫执法工作是一个工作量大、工作面宽泛的工作，且我国的动物检疫执法较其他国家的起步较晚，因此在结构建设和相关人员的培训上需要大量的办公经费，但由于种种原因，动物检疫执法的经费问题一直落实不到实处，财政部门拨款的数额根本就不能够瞒住执法机构正常的运作，动物检疫执法没有专项的经费保障，导致执法人员执法懈怠，执法手段落后，严重的影响到了事发的水平和执法的质量。
三、加强和完善动物检疫执法工作的主要措施
1.面向社会，扩大宣传，提高全社会的法律意识
这个环节就是要提高被检疫管理者和广大农民群众的法律意识。
这就要求：首先，要着重抓好地方各级动物检疫执法人员的法制教育，不断提高他们的法律法规意识和依法办事的水平，因为，执法人员的相关执法素质直接反映了该动物检疫部门的执法水平;其次，通过各种媒介，包括广播、电视、报纸、集贸市场、法律宣传周等不同的途径宣传相关的法律法规，联系实际学法和用法，不断增强广大农民群众和动物经营者的法律意识。
2.着眼内部，深化改革，建立和完善动物检疫执法体系
首先，建立健全和完善动物检疫执法机构的管理制度，在该机构内部形成一个以动物检疫执法管理机制为主，专业管理机制相互协调配合的行政综合执法机构网络;其次，建立健全动物检疫执法的工作制度，在工作上形成一种统一行动、快速打击、规范执法的专项工作制度，使动物检疫的执法人员在工作过程中树立良好的形象，形成在农民中有影响，在犯罪面前有威严。
3.建立健全动物检疫执法保障体系
首先，争取工作上的广泛支持，把动物检疫执法需要的资金纳入到当地政府的年度财政预算中，保证活动经费和执法人员工资发放的充足;其次，将动物检疫执法人员的工作性质明确，可以纳入到公务员管理制度上来，从而能够提高执法人员的工作积极性;最后，在生活的保障上、工作上和政策上完善执法人员的工作福利待遇，做到切实关心动物检疫执法人员的全方位情况，解决其在生活和工作上的后顾之忧。
四、结语
目前，我国的动物检疫已经发展到了一个新的阶段，动物检疫工作的不到位，会严重影响到国家的经济建设，只有不断加强动物检疫法制建设不断地为动物检疫投人、科技创新和畜产品的生产、加工、销售等提供良好的执法环境，动物检疫执法工作才能有坚实的保障制度。
参考文献
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[3] 刘锡荣 史维强. 依法行政执法 保障改革发展[J]. 农场经济管理.2010(01)
[4] 宋雪莲 曲静. 《黑龙江省畜禽屠宰管理办法》解析[J]. 中国牧业通讯.2010(06)
基层动物检疫的现状与改进措施【2】
摘要对基层动物检疫工作中存在的问题进行了分析，并提出了相应的改进措施，以供动物检疫工作参考借鉴，确保肉类食品的安全，维护广大人民群众的根本利益。
关键词基层动物检疫;存在问题;改进措施
动物检疫是保证上市动物产品安全的第一关口，是关系到能否让广大消费者吃上“放心肉”，保证食品安全的关键，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众的根本利益、为人民群众所期盼的民心工程。
但动物检疫工作仍是难点、热点问题，常常暴露这样那样的不足，需要提出相应的改进措施。
1现状分析
1.1从业人员素质不高，技术水平参差不齐
动物检疫是一项技术性、法制性较强的专门性活动。
多年来，尤其是《动物防疫法》颁布实施前，检疫职业的特殊性一直被忽略，对检疫员的选任无任何诸如专业知识、工作经历等方面的要求，很多人未经严格选拔而进入检疫队伍，有些地方甚至将检疫工作作为照顾岗位来看待。
检疫员成了收费员，造成检疫人员素质偏低，检疫工作不能真正达到检出病害的目的。
1.2动物检疫体制不顺，检疫员待遇偏低
我国动物检疫机构性质一般为自收自支，虽然《动物防疫法》配套法规《动物检疫管理办法》对检疫员选任条件做了规定，要求持证上岗，但由于自收自支门坎低，大部分大中专毕业生不愿进，近10年来一般以硬性分配的复退军人(非专业人员)进入检疫队伍，影响动物检疫队伍整体素质。
另外由于自收自支，检疫费收入入不敷出，特别是山区乡镇检疫员的月工资才200多元，检疫员不能全心全意做好检疫工作，影响检疫质量。
1.3部门配合协调不足，市场检查力度不够
动物检疫是政府行为，也与有关部门的配合是分不开的。
实施有效的政府行为，对于预防、控制和扑灭动物疫病至关重要。
检疫工作是一项复杂的系统工程，单靠畜牧部门难以顺利开展。
然而在实际工作中，由于现行动物检疫法规的不完善、不配套，在动物检疫工作中只能实施有限的政府行为，而单靠畜牧部门实施有效的检疫是很难奏效的。
同时由于部门太多、职权不明细，因而市场检查度不够，畜牧部门不能进入市场检疫，其他部门对检疫工作又缺乏了解，不能及时有效地对出售病害生猪肉的行为进行打击。
1.4饲养方式较繁杂，产地检疫到位率不高
产地检疫是动物检疫工作的基础，也是防止动物疫病传播流行的关健所在。
由于我区既有规模化养殖，又有农户散养，养殖规模不等，数量不一，饲养分散，量大面宽，出栏时间极不统一，使产地检疫涉及范围广、面积大;同时我国的产地检疫工作多是实行报检制度，而大部分养殖户法制意识不强，出于各种因素在出售时不报检;另外，一些商贩亲自上门收购动物，双方私自成交，使检疫人员难以掌握而又无法到户实施产地检疫，严重影响了产地检疫的到位率，成为我区产地检疫工作的薄弱环节和死角。
1.5定点屠宰管理不完善，私屠乱宰屡禁不止
我国《生猪定点屠宰管理条例》明确规定，生猪必须定点屠宰，集中检疫。
但由于缺乏必要的保证措施，加之我国动物产品生产产业化程度不够，私屠滥宰现象还比较多，手段也比较隐蔽，如：不少个体户在家中或黑窝点进行屠宰;有些屠宰户在自己家中屠宰病死猪，并将其掺杂在已检疫过的猪肉中，蒙骗消费者;一些屠宰者将私自宰杀的猪肉直接送往饭店、学校食堂、工程工地等以逃避检疫。
1.6检疫检验设备落后，鉴定结果权威性不强
随着检疫工作的不断深化，单靠临床检查已无法达到检疫目的，很多项目必须依靠实验室诊断才能完成。
实验室诊断是深化检疫工作、揭露疫病微观存在、评定检疫工作的主要手段，也是判定正确的检疫计划的主要依据;但由于缺乏必要的检疫检验设施，仪器设备达不到要求，实验室诊断工作不能正常开展，检疫工作更不能深化，其科学性、准确性受到一定的限制，难以作出权威性的定性工作。
2改进措施
2.1加强队伍自身建设，提高检疫队伍整体素质
一要建立良好的用人机制，严格杜绝非专业人员进入检疫队伍;二要加强对检疫人员的业务素质和执法水平的培训，利用省内大、中专院校的优势，联合举办学历教育，提高专业基础理论水平;三要通过定期举办培训班，采取请专家授课、现场操作、检疫技术大比武等形式，对动物检疫人员进行检疫知识、操作技能、检疫办证的填写、职业道德等方面的轮训，切实提高他们的实际工作水平;四要2～3a对检疫员进行1次统一考试、考核、调整和换证，对不符合要求的尽早予以撤换或调离。
2.2理顺动物检疫体制，提高动物检疫员待遇
2005年中央一号文件已经明确规定动物防疫监督机构(含动物检疫)经费列入财政预算，但实际执行情况很不理想。
2005年兽医体制改革也是中央只管中央，省级只管省级，市级只管市级，最后落实到基层(区级及乡镇)没有依
据，当地编办就以没有依据为由，对动物检疫员没有纳入财政预算(除经济较发达的地区外)。
动物检疫是《动物防疫法》赋予动物防疫监督机构的职能之一，应明确把动物检疫员定性为全额拨款，从而提高动物检疫员待遇，维护法律的公正和尊严。
只有这样，兽医体制改革才算是成功的。
2.3紧密部门配合，形成合力促检疫
检疫工作是社会工程，不但毗邻地区动检部门要加强协作，同一地区的不同乡镇在检疫管理上要统一，不能出现地方保护主义行为;否则会影响动检工作执法的公正性。
同时还应经常与公安、定点屠宰办公室、工商等部门取得联系，争取这些部门的支持与配合，形成强大执法合力，使检疫工作得以规范实施。
2.4加大宣传力度，增强群众检疫意识
面对当前人畜共患病不断突发的严峻时机，多渠道、多角度、多方位，广泛开展宣传教育活动，充分利用广播电视等媒体，宣传普及相关法律法规，向养殖户和经营户反复强调检疫工作的重要性，以及相关法律责任，提高广大人民群众和个体经营者接受检疫的自觉性，形成全社会齐心协力、监督举报、共同关注检疫工作的良好局面。
2.5实施动物免疫标识制度，切实抓好产地检疫
为彻底解决产地检疫难到位、不到位造成漏检数增加，以致动物疫病流行与蔓延的隐患难以消除，威胁着人畜健康这一突出问题，乡镇畜牧兽医站应完善检疫体制，设立报检制度和存栏登记管理制度，建立健全乡镇、村产地检疫的工作网络;同时加强市场监督，结合动物免疫标识的管理，加强产地检疫工作，确保产地检疫工作的持续进行。
2.6完善定点屠宰的管理工作，加大对私屠滥宰的处罚力度
强化定点屠宰管理工作，严格定点屠宰条件审核，对屠宰检疫实施档案化管理，作好检疫与无害化处理日清月结记录，依法规范、理顺检疫操作及无害化处理程序和行为;同时及时出台相关的法律法规，使生猪和其他畜禽的定点屠宰逐步落实到实处，加大对私屠滥宰的打击力度，实行公开举报制度和责任追究制度，努力营造和维护良好的肉类市场秩序。
2.7加快硬件设施建设，完备检疫手段
应根据不同技术层次和区域布局，在现有诊断室的基础上，通过改造、完善和落实实验室仪器设备，加快建立动物疫病诊断体系和畜产品安全检测体系，使之不仅能对规定的传染病和寄生虫病进行检疫检验，还能对包括“瘦肉精”在内的药物残留进行检测，促使动物检疫检验水平和能力上一个新的台阶。
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