学前教育政策

学前教育政策

　　学前教育政策【1】

　　摘要：本文通过幼儿园对小学富余教师资源的充分利用、禁止幼儿园“小学化”现象及禁止园内兴趣班收费三个方面，运用理性的思维，对国家先后出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》与《幼儿园收费管理暂行办法》进行了解析与完善。

　　一、充分利用中小学的富余教师资源

　　2010年11月21日出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出，“中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。”

　　让中小学富余教师转岗是充实学前师资队伍的措施之一，在保证富余教师生计的同时，又增加了幼儿教师的数量，其转岗过程应注意三个问题：

　　一是选择合适的中小学教师转岗，把好“三限”(限年龄、限学科、限比例)这一“转入关”。鉴于幼儿学习与发展的内在需要，转岗教师的年龄与学科特征应以年轻、艺术、人文为主，应优先让起始学历为学前教育专业的教师“转入”并控制转岗教师的比例。

　　二是注重转岗培训的有效性，严把“培训关”。培训应以师德建设为首位，以教师专业发展为核心，做到“经培训”与“合格后”。经培训合格后，应继续给予再教育机会，并建立必要的奖惩机制，为他们提供广阔的专业发展空间。

　　三是要建立健全“能进能出”的良性机制，允许不适合的转岗教师做出二次选择，以人为本，不断加强学前教育的师资力量，促进学前教育的科学发展。

　　二、禁止幼儿园“小学化”现象

　　为了禁止长期存在的幼儿园“小学化”现象(以下简称“小学化”)，2011年11月28日，教育部发布了《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》，明确规定：幼儿园不得以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行各种提前学习和强化训练活动。

　　“小学化”的形成有以下原因：一是一些家长认为只有这样才能让孩子学到东西，才能“不输在起跑线上”;二是有些幼师的工作态度存在问题，认为像小学生那样上课比组织做游戏省事、或者自身水平有限，除了教小学课程不知道还能安排什么活动;三是某些幼儿园不懂或违反幼儿教育规律，为满足家长让孩子“学到东西”的需求，而对幼儿进行过度教学，甚至直接提前使用小学教材。

　　克服“小学化”是一项综合性的工程，应从以下三方面着手：

　　一是转变教育观念，端正办学指导思想。“小学化”的出现实际上是错误教育观念影响下的产物，要解决“小学化”必须首先转变教育观念，必须认识到幼儿教育是基础教育中的启蒙教育阶段，其任务是为幼儿未来的学习奠定基础，而不是成才教育。

　　二是开展家长教育活动，让家长充分了解幼儿教育的规律。“小学化”的产生，与一些家长的错误看法有着密切关系。因此，幼儿园应重视对家长宣传幼儿教育理论，让他们通过教育讲座等各种渠道，学习正确的教育理论，了解幼儿教育阶段的主要任务与一些基本的幼儿教育方法。

　　三是走出“幼小衔接”的误区。禁止和纠正“小学化”，并不意味着不考虑“幼小衔接”问题，而是强调幼儿园应将“幼小衔接”的重点放在培养幼儿入读小学的适应性上，针对幼儿特点和实际需要，重点培养幼儿良好的学习习惯、独立生活的能力、健康的行为习惯和健康的心理，为幼儿适应小学教育打好心理和行为的基础，而非单纯地提前教会小学课程。

　　三、园内兴趣班禁止收费

　　2011年12月31日，国家发改委、教育部、财政部联合印发的《幼儿园收费管理暂行办法》，进一步规范了幼儿园可以收费与禁止收费的范围，明确指出兴趣班等成为幼儿园规范发展中必须禁止收费的项目。

　　这一政策的发布得到了很多家长的支持，认为这样有利于规范幼儿园收费，也避免了那些不想上收费兴趣班的孩子被区别对待。也有一部分家长持反对态度，他们认为不上兴趣班孩子会吃亏，与其到园外上，园内更让父母放心;对于双职工且无老人帮忙的家庭来说，兴趣班的设置使得接孩子放学不再是难题。

　　虽然有一部分园内兴趣班是免费的，但为了保证教学质量，大部分幼儿园都是从外面聘请专业老师来上课，原本由家长承担的课时费现在改为由幼儿园承担，无疑是增加了幼儿园的经营成本;再加上园内老师必须对兴趣班的举办进行管理，增加了工作量。那么，如果不收费了，还会有幼儿园办兴趣班吗?面对着部分家长的迫切需求，这一政策是否能真正落实到位?

　　虽然园内兴趣班得到了一定规范，但园外依然存在着大量由社会机构举办的兴趣班。园外兴趣班的繁荣是利益驱动的结果，其收费仍十分混乱，有待相关部门的管理。

　　参考文献：

　　[1]刘明远.别让转岗教师成为幼儿园“鸡肋”[N].中国教育报，2011-10-28(4)

　　[2]虞水平.利用中小学富余资源办好幼儿园[N].中国教育报，2011-10-14(4)

　　[3]陈维国.浅谈幼儿教育“小学化倾向”的弊端及克服[DB/OL]. 2004-7-29/2012-4-3

　　[4]黄志平.防止和纠正学前教育“小学化”倾向[N].右江日报，2011-12-14(6)

　　[5]杨如.如果不收费了，还会有幼儿园的兴趣班吗?[DB/OL]. 省

　　我国学前教育新政策【2】

　　【摘 要】 本文在阐述《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(“国十条”)出台背景的基础上，评析了学前教育新政策的有效性、公益性、公平性和充分性，提出了完善我国学前教育政策的建议：防止出现盲目追求普及的数量指标，忽视幼儿园办园质量的现象;坚持公益性和普惠性的原则;在加大教师培训力度的同时扩大培训覆盖面。

　　【关键词】 学前教育;新政策;背景;评析;完善建议

　　一、学前教育新政策出台的背景

　　在我国，学前教育既不属于义务教育，也不属于学历教育，长期被边缘化。由于人力、物力、财力等诸多条件无法得到保障，学前教育已经成为我国教育格局中最薄弱的环节，突出表现在以下几点：

　　1、学前教育普及率低

　　我国目前有1.3亿6岁以下的学前儿童。根据全国教育事业发展统计公报中的数据，2009年我国在园幼儿(包括学前班) 2657.81万人，全国学前教育毛入学率仅50.86%，不仅远低于发达国家水平，而且也没有完成《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》中提出的“到2010年实现学前三年儿童受教育率达到55%”的目标。

　　2、优质教育资源分配不公

　　截至2009年底全国共有幼儿园13.82万所，其中民办幼儿园8.9万所。[1]公办幼儿园总体数量偏低，民办幼儿园两级分化严重，高端园所收费昂贵并且大多集中在城市，低端园所规模小，办园水平和保育质量难以得到保证，导致“农村差、城市贵，人民群众意见大”。

　　3、学前教育经费投入不足、划拨不合理

　　在我国，学前教育经费完全来自地方财政，仅占总体教育经费的1.3%，[2]而且主要用于教育行政部门主管的和机关办的幼儿园，农村及城镇普通幼儿园长期享受不到政府的经费资助。

　　二、学前教育新政策评析

　　在十二五期间，政府颁布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)。

　　这一政策由国务院以政府文件的形式，对各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构发布，是介于《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称“规划纲要”)这一总政策和各地方为贯彻“纲要”和“国十条”精神所制定的方面政策之间，属于公共政策系统当中的基本政策，是各地方依据自身情况制定学前教育政策的根本依据。具有以下特点：

　　1、有效性

　　“国十条”旨在积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，[3]自颁布以来已初见成效。

　　首先，2011年7月公布的《2010年全国教育事业发展统计公报》中的数据显示：2010年在园幼儿(包括学前班)2976.67万人，比上年增加318.86万人。学前教育毛入园率达到56.6%，比上年提高5.7个百分点。按照这一速度，可以轻松达到《规划纲要》中学前教育事业发展目标。

　　其次，2008年、2009年全国新增幼儿园分别为0.46万所和0.45万所[1]，而2010年全国新增幼儿园1.22万所，增速提高了近3倍。

　　2、公益性

　　明确政府责任，将学前教育纳入社会公共服务系统，强调“学前教育是重要的社会公益事业”。[3]2010年中央财政为学前教育安排经费30亿。国家已投入5亿启动了农村学前教育推进项目，在中西部61个县建设乡村幼儿园。并且明确提出将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。

　　政府通过保证合理用地、减免税费租金、以奖代补等方式，购买民办幼儿园对低收入人群的公共服务，来降低这些幼儿园的办园成本，实现学前教育的社会公共福利性。

　　3、公平性

　　促进公平已经成为国家基本教育政策，在“国十条”中主要体现在以下几方面：

　　第一、促进均衡发展，保障每一位儿童接受学前教育的权利。例如：提出“构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”、“城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求”、“实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区;地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园……人口分散地区举办流动幼儿园”[3]等等。

　　第二、财政全覆盖。在“国十条”中，除了从总体上要求各级政府加大投入，还特别指出 “各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准”、“建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育”、“中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育”、“地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。”

　　4、充分性

　　“国十条”内容涵盖学前教育领域的各个方面，对教育资源、教育投入、园所管理、教师培训、教师待遇、保教方法等均作了具体、明确的规定;另外，通过各级政府的统筹协调，健全由教育部门主管、机构编制、发展改革、财政、公安、卫生、民政等十余个部门分工负责的工作机制，构建齐抓共管的合力优势，为各项政策的实施保驾护航。

　　由此可以看出“国十条”中关于学前教育的各种政策措施是比较到位的。如果这些政策措施能够如期落地，应该能有效缓解“入园难”“入园贵”等问题，促进我国学前教育事业的发展。

　　三、完善我国学前教育政策的建议

　　在贯彻落实学前教育新政策的过程中，我们还应该注意以下几个问题：

　　1、防止出现盲目追求普及的数量指标，忽视幼儿园办园质量的现象

　　“有园入”保证教育起点公平;“入好园”则要求各类幼儿园教育质量达标，是实现“入园”的根本目的。[4]因此，要制定配套、完善的幼儿园办园质量标准，从设施硬件和师资软件两方面对教育质量予以保证。

　　2、 在大力发展学前教育时，一定要坚持公益性和普惠性的原则

　　政府应该在我国经济社会发展的整体框架中考虑和确定学前教育发展的优先目标。[5]使得教育经费的投放，能够惠及每个家庭和幼儿，避免公共财政经费只向少数公办幼儿园倾斜的模式。要大力发展面向大众、收费较低的普惠性幼儿园。[6]切忌建豪华的、高标准的幼儿园，人为加大幼儿园园际差距，尤其是要着眼于缩小城乡之间的差距，真正实现教育的公平。

　　3、在加大教师培训力度的同时，扩大培训覆盖面

　　以“国培计划”为例，其培训对象多为各地名优幼儿园园长和骨干教师，有“干部培训”倾向。从公平和效率的角度，政府应该调整培训对象，将乡镇中心幼儿园园长和骨干教师作为主要培训对象，使之与农村学前教育推进项目配套。

　　各省也应在财政预算留出专项培训经费，因地制宜，制定切实有效的培训方案，在加强对将当地农村幼儿教师、中小学转岗教师和骨干教师进行系统培训的同时，兼顾民办幼儿园教师，使得教师素质能够整体得到提高，不仅做到“锦上添花”更要“雪中送炭”。

　　【参考文献】

　　[1] 教育部.全国教育事业发展统计公报(2009-2010).

　　[2] 罗崇敏.关于发展中国学前教育的战略构想[EB/OL].2010-03-02.

　　[3] 国务院.关于当前发展学前教育的若干意见[Z].国发[2010]41号，2010-11-21.

　　[4] 范明丽，庞丽娟.当前我国学前教育管理体制的主要问题、挑战与改革方向[J].学前教育研究，2013(6).

　　[5] 刘焱.对我国学前教育几个基本问题的探讨―兼谈我国学前教育未来发展思路[J].教育发展研究，2009(8).

　　[6] 切实贯彻落实“国十条”加快学前教育发展[J].幼儿教育(教育教学)，2011(5).

【学前教育政策】相关文章：

学前教育资助政策宣传简报范文（通用7篇）11-25

形势与政策论文对外政策范文10-06

社会政策报告01-08

资助政策简报11-27

新农村养老政策04-10

双减政策的简报09-19

双减政策的作文11-22

政策宣传标语01-02

资助政策宣传简报04-25

宣传就业政策简报12-11