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政策执行情况自查报告
积极贯彻落实省政府出台的促进当前工业稳定增长“6+6”措施和今年新出台的“6+5”措施，鼓励有市场、有效益、符合国家产业政策的企业扩大生产。下面YJBYS小编为你送上政策执行情况自查报告。
自20**年以来，我委积极贯彻落实国家、省市各级出台的优惠政策，通过全面梳理，共涉及优惠政策24份文件，其中中央、国务院及其部委出台的2份，省委、省政府出台的10份，省直部门出台的2份，市委、市政府出台的7份，本委及联合相关部门出台的3份。现对我委涉及的优惠政策执行情况进行全面自查，自查情况汇报如下：
一、惠企政策执行和落实情况
(一)深入开展服务企业工作
20**年以来，以开展“企业服务年”为依托，着力实施政策对接、政银企对接等八个专项活动，建立1300多家落实政策联络员制度。下发了1万多册国家、省、市出台的政策解读宣传读本，举办全市政策咨询日、政策解读培训周活动，利用新闻媒体、门户网站、短信群发、电子邮件等方式及时宣传解读优惠政策;落实技术创新、技术改造、资源综合利用、管理创新、融资担保等优惠政策274次，帮助协调解决企业办证、用地等各类问题331个，开展政银企对接活动13场，对接金额30.73亿元。
(二)支持企业增产增效
积极贯彻落实省政府出台的促进当前工业稳定增长“6+6”措施和今年新出台的“6+5”措施，鼓励有市场、有效益、符合国家产业政策的企业扩大生产。积极对接省里用电奖励政策，20**年争取用电奖励89.57万元，20**年630.3万元，20**年一季度290.1598万元。同时，强化政策叠加效应，出台我市用电奖励措施，20**年下达市级扩大先进生产能力用电奖励金194.85万元;20**年的市级增产增效用电奖励实施方案已下发，二季度开始将按季度实施兑现工作。20**年，积极推荐11家省重点工业企业及其全资子公司列入全省峰谷用电延长时间享受范围，为佳通轮胎、雪津啤酒等11家企业节约电费600多万元;20**年，推荐远大钢业、新万鑫金属等9家耗电较大企业列入趸售县用电峰谷时段临时调整优惠政策享受范围，预计6-8月份为9家企业节约电费200万元左右。
(三)帮扶企业拓展市场
1.大力实施甲供甲控政策。在积极申报省甲控目录供应商的基础上，20**年我市筛选48家企业列入市第一批甲控设备材料供应商目录，其中民营企业40家。出台了我市“甲控、甲供”名录和实施意见，加大政府资金建设和采购地产品力度，为万邦光电等企业搭建了政企、企企对接平台，落实才子集团等工业企业和大型超市灯具使用合同能源管理项目20多项。20**年，根据我市新出台的七条措施，我委会同市财政局下发《关于公布政府办公消费物品优先采购供应商名录的通知》(莆市经贸运行〔2013〕256号)、联合市发改委、财政局、住建局下发《关于公布政府投资工程建设项目设备材料甲供甲控供应商的通知》(莆市经贸运行〔2013〕257号)，贯彻落实甲供甲控政策。政府消费类要优先采购本地产品，建设项目要优先选用公布的《甲供甲控设备材料供应商名录》产品，名录内品牌直接进入招标人招标文件所列的品牌名单，帮扶企业拓展市场。
2.鼓励本市制造业企业相互采购地产品。根据企业年采购地产品总额进行排名，采购文具、纸巾等轻工类和涂料、机械设备等工程建设类的前10名分别予以奖励。我委下发了《关于印发促进工业地产品开拓市场实施方案的通知》(莆市经贸运行〔2013〕242号)，促进本市工业企业互相采购产品，提高工业地产品在本市的影响力。
3.积极组织参加展销会。20**年组织市鞋业协会抱团参加在成都举办的展销会。20**年8月份，组织中科万邦有限公司参加全省输配电产品推介会等4个专场对接会，成效良好。
4.开设宣传专栏。20**年，与莆田电视台合作，开设“莆田制造”专栏，对26家有技术优势新制造业企业，每周宣传推荐一家企业一个产品。
(四)支持企业技术改造
1.跟踪重点技改项目。通过建立健全组织机构、工业技改调度会、简化项目备案流程，重点跟踪省“百项千亿”项目、市百个工业提升重点项目建设进度，协调解决项目建设过程中出现的困难。20**年1-5月，31个“百项千亿”项目、市百个工业提升重点项目均超序时，分别快序时进度7.1和6.6个百分点。
2.强化技改资金扶持。20**年为6个企业争取国家工业中小企业技改资金1289万元(以莆发改[2012]125号文下达县区);为14个省“百项千亿”项目争取技术设备投资和贷款贴息补助2209万元(以莆市经贸投资[2012]578号和莆市经贸投资[2012]579号文下达县区);为12个重点项目安排市级工业投资补助资金270万元(以莆市经贸计财[2012]559号下达企业)。通过技改资金扶持，带动24.7亿元技改项目投资，预计达产后新增产值74.1亿元。20**年新增加市级工业技改专项资金1000万元，用以支持企业技改工作。
3.实施行业对标节能专项行动。实施节约能源条例，落实固定资产投资项目节能评估审查制度，采取节能预警、调控、对标、达标等措施，强化重点用能企业监管，推进企业节能技术改造。20**年，采取以奖代补的形式，奖励企业25家(省级14家、市级11家)，奖励资金420万元，年节约近3万吨标煤。工业企业能源利用效率明显提高，20**年全市规模以上工业万元增加值能耗下降7.5%，超额完成了省下达的节能降耗任务。20**年，开展重点行业重点企业能效对标活动，配合省里做好远大钢业能源审计，推进钢铁等重点耗能行业能效对标达标工作;加强湄洲湾火电厂、燃气电厂等9家重点能耗企业节能目标考核，不断挖掘降耗潜能;联合市质监局，深入新增的14家年综合能耗万吨标煤以上及部分年综合能耗5000吨标煤的省重点用能企业，开展能源计量数据采集和联网工作。
(五)提升企业创新能力
1.加强企业技术中心建设。20**年新增省级企业技术中心3个、市级7个。兑现20**年新认定的国家、省、市企业技术中心奖励经费180万元，对市级以上企业技术中心20**年新购研发仪器设备择优予以补助。通过四两拨千斤作用，带动企业新增研发投入上亿元，显著提升了企业技术创新能力。
2.推进产学研合作。今年6·18期间共征集企业技术需求38个，促成项目成果和技术需求对接15个。天妃枇杷酒公司与省农科院合作的枇杷果酒酿造关键技术、东源水产品公司与省粮油所合作的生态甲鱼深加工关键技术项目在省农产品保鲜与加工行业产学研对接会上签约。组织7家电子信息企业参加闽港项目成果对接洽谈会，和香港应科院开展技术交流与合作。
3.提升企业创新能力。从行业重大共性关键性技术开发、企业技术创新公共服务平台建设、产学研联合、企业新产品新技术开发及软件产业培育发展等方面，组织实施30项市级企业技术创新重点项目，筛选24个项目为创新储备项目。20**年先后组织企业申报省级小微软件企业创新、信息产业发展、物联网发展、产学研联合开发等专项资金，共活动补助资金220万元。推进企业技术中心创建工作，今年已推荐3个企业申报省级企业技术中心，计划新认定一批市级企业技术中心，引导现有省、市企业技术中心加大研发仪器设备投入。
4.促进产业转型升级。一是技术方面。20**年与制鞋行业技术开发基地联手，举办莆田市鞋业转型升级及企业技术提升诊断辅导活动，通过现场考察诊断、专家们与企业面对面交流等形式，帮助企业解决困扰其发展的20多个技术难题。二是工业设计方面。组织洛弛制鞋等6家企业10项产品参加首届中国优秀工业设计奖评选，其中洛弛设计开发的宝石鞋、登山鞋、越野慢跑鞋等3款产品入围参加在厦门举行的产品作品展。三是新产品鉴定方面。积极引导企业参与新产品鉴定及省级优秀新产品奖评选，20**年先后有越特新材料公司的抗菌防霉记忆聚氨酯泡沫塑料、新世纪电子的焊接式硬质合金印制板用刀具等5项通过省级新产品鉴定，其中荣兴机械的trx420发动机箱盖一项新产品达到国际先进水平，两项达到国内先进水平，两项达到国内领先。众和股份的苎麻印染布等三项获得省优秀新产品奖。四是品牌创建方面。20**年积极开展“质量建设年”活动，组织41家行业龙头企业参加质量承诺。开展工业企业品牌培育试点及创质量标杆等系列活动，带动了企业质量品牌的提升。三棵树涂料摘得福建省质量奖，新增闽中食品、亿发集团等6件中国驰名商标，华峰工贸成为国内企业唯一一家得到国际一线运动品牌“nike、adidas、nb”认证体系证书的供应厂商。同时，积极兑现20**年新获评的国家、省级品牌奖励资金134万元。
(六)民企产业项目对接成果丰厚
通过产业链、专业化招商，常态化、小分队招商。2011-20**年民企对接项目139项，20**年底实现开工115项，开工率82.7%，居全省第一位。今年新对接63项，已开工23个。近三年来，通过民企产业项目对接，万达集团、碧桂园、三一重工、美的集团、红星美凯龙、国美电器、苏宁电器、联想集团等民企500强企业陆续进驻莆田;丙烷脱氢制丙烯及下游产品项目、年产60万吨cpl(己内酰胺)及配套项目、普洛斯现代物流等项目陆续落地，将带动我市相关产业链条的延伸和扩展。
(七)推进实施“一业(企)一策”
在20**年我市积极推进百家重点企业和百个重点提升工业项目(即“双百工程”)基础上，今年滚动实施“双百工程”，开展为双百项目排忧解难专项行动。实行单位干部挂钩重点企业、重点工业项目制度，每季度摸底调查，每季度汇总提交各级协调解决具体问题，在资金安排、政策支持、项目用地、煤电油运等方面进行重点倾斜，优化工业发展环境，稳住工业增长基本面。同时，针对我市当前制鞋产业面临的问题，举办莆田市鞋业转型升级及企业技术提升诊断辅导活动，采取专家讲座和生产一线进行现场诊断辅导的模式，帮助解决制约企业发展的技术难题，理清制鞋行业发展的方向。
(八)加大战略性新兴产业扶持力度
通过深入调研，出台支持战略性新兴产业专项规划，确定未来发展重点集中在新一代电子信息技术、新能源、新材料、高端装备制造、医疗器械与医药五大领域;认真摸底，全面掌握我市战略性新兴产业企业情况;精心组织荣兴机械、安特半导体等16家企业参加省战略性新兴产业骨干企业的认定工作。其中，荣兴机械、中涵机动力、金浦机械、三棵树涂料、万邦光电等6家企业通过了专家评审并予以公布。
(九)落实淘汰落后产能资金奖励
精心组织有关企业争取纳入“淘汰落后产能资金奖励计划”名录。20**年，经过省经贸委和省财政厅专家的审核，华联纸品厂等5家企业成功进入福建省“淘汰落后产能资金奖励计划”名录，申请奖励资金71万元;南丰福利纸品厂、东南福利纸品厂争取列入“20**年福建省淘汰落后产能计划”。
(十)加强对企业信用担保服务
充分利用融资性担保风险补偿和减免税政策，鼓励和引导我市融资性担保机构积极开展中小企业信用担保，重点推动“行业产业型”融资性担保公司的发展。20**年我市融资性担保机构获得国家、省和市风险补偿金累计696万元，提高融资性担保机构抵御风险的能力。截至20**年11月底，全市为1140户中小企业提供总额34.11亿元信用担保，比增38.38%。
(十一)进一步减轻企业负担
市企业减负办深入县区及市直有关单位检查督促政府部门清理行政审批收费工作、规范行政事业性收费、经营服务性收费和行业协会收费等企业减负政策落实情况，向企业发放《取消、停征、免征等项目的落实情况》调查表，进一步了解企业减负政策落实中存在的问题，加以督促整改。20**年，全市共缓征房产税、土地使用税2.2亿元，减征江海堤防费925万元，惠及5985个企业;为全市102个小型微利企业减征税款108.63万元;为企业免收发票工本费20.28万元，惠及2.89万个企业;为1490户小型微利企业减免所得税417万元;免费、减半收费检定各类计量器具16380台件，减轻企事业单位经济负担50多万元;免收企业食品监督抽查368批次、检验费用51.75万元;减免各类行政事业性收费102多万元，惠及全市2018家企事业单位。20**年，省里新出台的“6+5”措施和我市新出台的配套七条措施继续执行检定各类计量器具费、江海堤防费优惠政策，同时将符合条件的工业企业20**年房地产税、土地使用税等执行“即征即奖”政策，20**年以来缓征的工业企业房产税、土地使用税参照执行。预计每年奖励资金近2亿元，进一步减轻企业负担，优化工业企业生产经营环境。
(十二)强化优惠政策叠加作用
围绕省政府出台的促进工业稳定增长“6+6”措施(闽政发明电〔2011〕4号、5号)和“6+5”措施(闽政发明电〔2013〕1号、3号)等一系列惠企政策，我委起草并通过市政府出台了《关于进一步促进当前工业经济稳定增长的意见》(莆政综〔2012〕91号)和《关于进一步促进工业企业稳定增长七条措施的通知》(莆政明电〔2013〕1号)，从支持企业增产增效、进一步减轻企业负担、加大技改投入、扶持科技小巨人企业、继续实施用工补助政策、加快企业服务体系建设、帮助企业开拓市场等方面发挥政策叠加和扩大效应，优化工业发展软环境。
二、惠企政策执行和落实成效
(一)提振企业发展信心。通过电视、报纸、网站等媒体以及调研座谈、培训辅导、咨询诊断、“一对一”对接等方式，加大惠企政策宣传力度，帮助指导企业用好、用足扶持政策，会同有关部门积极协调政策执行过程中出现的问题，引导困难企业进一步增强信心，加快转型发展。
(二)工业运行稳中有升。一是工业经济量增位进。20**年1-5月完成规模工业产值848.5亿元，比增15.8%，高于全省平均水平0.9个百分点，增幅居全省第四位;实现规模工业增加值265.6亿元，比增15.6%，高于全省平均水平2.3个百分点，高于全市gdp增幅3个百分点，增幅居全省第三位，较去年同期上升2位;实现全部工业增加值284.38亿元，占gdp总量的60.2%。二是工业支撑作用明显。20**年全部工业实现增加值579.4亿元，比增14.1%，对gdp增长贡献率达54.1%，拉动经济增长6.9个百分点。工业税收增幅超35%，高于财政增幅10个百分点以上。全市税收超千万的167个企业中工业企业52家，占总数的31.1%，实现税收40亿元，占全市超千万纳税总额82.45亿元近一半。三是工业用电逐月回升。20**年上半年，受国内外经济环境不景气影响，我市全部工业累计用电量持续负增长，在惠企政策效应带动下，增速下降幅度逐渐收窄。至7月底，实现年内首次正增长，至年底实现增幅2.02%;20**年1-5月份，全部工业累计用电13亿千瓦时，比增12.26%，较去年同期提高12.3个百分点，增幅居全省第二位，较去年同期提升5位。
(三)工业发展后劲增强。一是技改投资快速增长。20**年完成投资121.4亿元，超过省下达95亿元预期目标，增长77.8%，高于工业投资增速59.2个百分点，占工业投资达42.8%，对规模工业投资增长的贡献率达102%。二是新投产项目较多。20**年新投产规模工业企业42家，数量居全省第二位，特别是鞍钢、皇冠制罐等一批大项目已投产生产，将成为工业发展新引擎。三是企业转规扎实推进。20**年规下转规上工业企业150家，加上42家新投产项目，全年新增192家规模企业，完成年初下达100家任务的192%，夯实了工业增长基础。
(三)产业结构不断优化。一是节能降耗取得成效。通过开展“三色”监管、预警和能源审计、能效对标等活动，20**年gdp能耗下降3.32%，超额完成年度下降3.25%目标。二是战略性新兴企业快速成长。20**年1-5月，85家省级战略性新兴产业企业完成产值93.4亿元，比增27.7%，占全市规模产值11%，高出年度目标1个百分点，对全市规模工业贡献率达18.9%。三是重工业作用凸显。20**年全市重工业完成产值519.45亿元，轻重工业结构比重为68.5:31.5，重工业比重连续三年超30%。
三、惠企政策执行和落实过程廉政勤政情况
(一)政策宣传透明性。通过下发国家、省、市出台的政策解读宣传读本，举办全市统一政策咨询日、培训周，在报上、网上刊登一系列政策解读，定期给“双百工程”业主发电子邮件等形式，开展政策透明化一系列措施，真正做到优惠企业政策的透明性、公正性。
(二)政策兑现及时性。一是及时拨付省级奖励资金。积极配合财政部门及时拨付省级优惠政策奖励资金，20**年的奖励资金在资金下达计划之后15天内拨付到相关企业、项目单位。二是及时兑现市级惠企政策。20**年，针对我市出台的20条意见，我委及时与市工业办联合下发《关于申报20**年促进工业经济稳定增长资金扶持项目的通知》(莆市经贸运行〔2012〕390号)，从扩大产能用电奖励、增资扩产和技改、企业开拓市场、等促进工业经济稳定增长资金扶持方面积极兑现优惠政策;20**年，针对我市出台的七条措施，我委及时下发了《关于时一步落实促进工业稳定增长政策措施的通知》(莆市经贸运行〔2013〕245号)，明确七条措施兑现时间及流程，并上传到市经贸委网上，指导好企业及时申报政策兑现材料。
四、进一步落实好各项惠企政策的意见和建议
省里今年新出台的工业稳增长“6+5”措施和我市配套出台的七条措施相当一部分需要县(区、管委会)执行，尤其是工业企业房产税、土地使用税“即征即奖”政策，建议市效能办督促各县(区、管委会)加大对惠企政策的贯彻落实力度。
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