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预算报告解读：财政政策积极有效
3月5日，《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》(以下简称“预算报告”)提请十二届全国人大五次会议审查。就预算报告草案涉及的一系列热点问题，记者采访了代表委员和专家学者。
“国家账本”更加通俗易懂
作为“国家账本”，政府预算是经法定程序审核批准的，具有法律效力的政府年度财政收支计划。“建立和完善现代预算制度，旨在进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，推进国家治理体系和治理能力现代化。因此，人大审查预算报告是国家治理的一件大事。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。
新预算法自2015年1月1日实施，同时，国务院和有关部门也发布了一系列规章制度，我国现代预算管理制度主体框架已基本搭建起来。
“今年的预算报告在形式上简明精练、内容翔实、富有新意，既方便人大代表审查、社会公众了解，又体现了预算的专业性;在内容上充分体现了新发展理念和支持供给侧结构性改革，促进经济社会可持续发展。”中央财经大学研究生院院长马海涛教授说。
3%赤字率体现积极财政政策
近年来，我国实施积极的财政政策，赤字率稳步上升，但从经济发展水平、政府性债务现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。
马海涛认为，我国赤字主要用于弥补减税降费引起的减收以及保障重点支出，当前政府负债率并不算高，并且通过负债形成了大量的优质资产。同时，经济平稳向好发展，未来偿债能力得到较好保障。
“应该说，3%的赤字率考虑了上述因素，保持在合理水平，体现了积极财政政策的要求。”马海涛表示，虽然赤字率保持不变，但赤字规模随国内生产总值增长而相应增加，以有效保障经济社会发展的需要。
根据预算报告，2017年地方财政赤字8300亿元，安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。
减税降费为企业“加油”
2017年如何进一步推进减税降费，备受社会各界尤其是企业的高度关注。
减税降费是积极财政政策的重要组成部分，营改增更是本届政府最大的减税措施。全国政协委员张连起说。
根据预算报告，2017年将继续实施减税降费政策，全年再减少企业税负3500亿元左右，减少涉企收费约2000亿元。
全国人大代表、湖北省黄冈书记刘雪荣介绍，黄冈去年全市地税部门累计为31.6万户次纳税人减免地方各税费4.06亿元。“预算报告提出的一系列新的减税降费举措，是为了以政府收入的‘减法’换发展的‘加法’，为企业发展和经济结构转型提供良好的环境。”
各项民生保障加大投入
2017年，财政增收潜力和减收因素并存，地区间财政收入增长分化将进一步延续，重点领域和刚性支出需求压力较大，收支矛盾仍然十分突出。
在此背景下，预算报告提出，突出保障重点，提高支出的有效性和精准度。新增财力以及调整存量腾出的资金，优先用于支持推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求，加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明建设等重点领域的投入。
“切实保障民生支出、压缩一般性支出，贯彻了以人民为中心的发展思想和新发展理念。”张连起委员说。
“预算报告中，财政预算安排加大了补短板、惠民生的力度。”全国人大代表、四川资阳书记周喜安说，2017年资阳市将把民生投入占财政支出比例提高至67%，继续做好基础性、兜底性民生工作，扎实推进民生工程，办好民生大事。
中央部门带头过紧日子
2017年，财政收支矛盾仍然突出，如何保障重点领域和刚性支出需求?
预算报告要求，将有限的资金用于重点领域和关键环节，大力压缩一般性支出。中央部门带头过紧日子，大力调整和压减中央本级一般性支出。同时，要求并指导地方财政做好压减一般性支出等工作，坚决反对铺张浪费和大手大脚花钱。
“政府过紧日子，减少‘三公’经费开支很有必要。”全国人大代表、四川甘孜州九龙县烟袋乡毛菇厂村党支部书记张国富认为，政府日子“紧”了，相对的就能给予企业、给实体经济更多的支持。“企业得到更多倾斜，企业好了、经济才能好;企业发展壮大了，才能有更多税收，这是一个良性循环的过程。”
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