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关于我县幼儿学前教育发展情况及调研报告
按照县政协主席会议安排，为了解我县学前教育发展现状，县政协副主席何龙生、夏海蓉带领部分县政协常委、委员深入咸塘、泉溪、向阳、云集等乡镇对我县学前教育发展情况进行了专题调研。在实地查看各学前教育单位后，采取座谈的形式与相关职能部门负责人、幼儿园园长及教师代表进行了交流。现将调研情况报告如下。
一、我县学前教育发展现状
（一）基本情况。近年来，随着城镇化建设的快速推进以及人们生活、思想观念的改变，加上农村青壮年外出务工人员队伍扩大、留守儿童增加，我县学前教育需求旺盛，规模在不断发展。目前全县共有幼儿园106所，其中公办园17所、民办园89所，大部分乡镇均有或正在建设公办园，目前从事学前教育的教职工共1323人。全县共有3-5岁幼儿38726人，在园幼儿12823人，其中公办2848人，民办9975人；有附设幼儿班（也称学前班）185个，在班幼儿8856人。从调研的情况看，在目前公办学前教育资源严重不足的情况下，民办幼儿园的迅猛发展为弥补公办幼儿园的不足，缓解儿童入园压力，满足城乡不同层次幼儿入学需求发挥了积极的作用，基本形成了以示范性幼儿园为重点，以社会力量举办幼儿园为主体，多种办园形式相结合的发展格局，为我县幼儿的入园提供可选择的、良好的学前环境。
（二）工作成效。一是领导重视，投入加大。为加强学前教育工作实施，县政府成立了县长任组长，分管财政和教育的副县长任副组长，县直相关负责人为成员的学前教育工作领导专班，明确了““政府主导、社会参与、规范提升、协调发展”的学前教育发展思路。我县连续出台了《衡南县学前教育发展规划》、《衡南县学前教育三年行动计划》、《农村公办幼儿园建设计划》、《加强学前教育学籍管理的意见》等促进学前教育发展的一系列文件，明确了实施幼儿园建设工作的责任主体以及县政府各职能部门的分工和职责要求，加强了对学前教育工作的领导。近两年我县结合本县实际，加大了幼儿园建设的投入力度，积极新建和改扩建公办中心幼儿园。与此同时，为改善农村办园条件，结合农村中小学布局调整，有效整合教育资源，利用农村富余教育资源举办幼儿园，积极推进乡镇幼儿园建设，2012年、2013年分别争取省级以上财政1100万元、770万元用于学前教育闲置校舍改造（闲置校舍改造是把原废弃闲置的小学改造成幼儿园使用）。
二是监管加强，措施得力。我县教育行政部门认真审核民办幼儿园的办园条件，按照国家规定的权限进行审批，严格准入。一方面积极鼓励社会力量举办幼儿园，尤其是积极支持小区幼儿园的建设，鼓励幼儿园办大办精办出特色；另一方面严格限制规模小、隐患大、质量低的幼儿园畸形发展。针对我县部分非法幼儿园屡禁不止的现状，为进一步规范学前教育管理，严厉打击非法办园行为，我县加大了对民办幼儿园的监督与管理力度，对各民办幼儿园的办园条件和办园情况进行逐园现场核查并作记载，并开展无证办学清理整顿。在加强幼儿园常规管理工作中，注重保教并重，加强对幼儿园保育、教育工作的指导和示范，监督纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化”现象。同时，我县各级政府和教育部门十分重视幼儿园安全管理，建立健全了安全责任制、实行一票否决和责任追究制度。认真贯彻落实教育部《关于加强幼儿园安全的紧急通知》和教育部、公安部“关于开展中小学、幼儿园安全专项整治活动电视电话会议”精神，进行了一系列的专项整治活动，为增强幼儿园儿童上学交通安全，缓解了学生上下学难的问题，我县购买专用校车43台（每台专用校车县政府补贴2万元），审批过渡期村级校车161台，开通农村客运班车专线102条，联合消防部门对坐落在县城和城镇的乡镇幼儿园基本都进行了现场检查，并开具了消防合格意见书。
三是师资提升，基础夯实。为增加幼儿园教师数量和提高幼儿园保教人员素质，我县教育行政部门积极采取措施充实幼儿园师资力量，一是通过做好幼师“定向补充”和“培训培养”工作，为各级幼儿园补充了76名幼师、118名保育员，缓解了学前教育保教人员紧缺现状。二是新增3个县保教人员培训示范基地，对133名幼师进行培训，提高了保教人员的专业素质。三是组织了3次大型学前教育业务交流活动，使88名保育员通过案例、讲座、演讲等形式交流育幼经验。积极鼓励幼儿园积极申报省级、市级示范幼儿园，通过示范园的评估工作，从管理上有效的促进幼儿园上等级、创品牌。到目前为止，我县共有市示范性幼儿园1所，市一级幼儿园2所，市二级幼儿园6所，县级示范性幼儿园5所，省实事项目园6所，今年有三所省级为民办实事项目幼儿园待验收，在全县学前教育发展中起到了很好的示范带头作用。
二、我县学前教育发展存在的问题
我县学前教育事业发展迅速，取得了一定成果，办园条件逐步改善，办园水平逐步提高，教师专业化逐渐增强，基本满足了我县城乡幼儿入园的需要，但在调研过程中，也发现了一些问题。
1、城区幼儿园布局不合理、乡镇幼儿园建设不平衡
一是布局不合理。我县城区幼儿园发展过快，存在盲目性和随意性，缺乏合理规划，在城区有21家幼儿园，仅云峰路上就有6家幼儿园，造成教育资源严重浪费。二是发展不平衡。乡镇领导重视，经济基础好的地方幼儿园建设标准高、运行规范、收费高(2000元/期不含交通费)、入园率高、经营环境好；偏远、经济基础差的地方幼儿园建设标准低、收费低(1400元/期不含交通费)、入园率低，经营环境差，严重影响学前教育发展。
2、部分幼儿园设施不完善、不规范幼儿园取缔困难
在调研的10所幼儿园中，办园的房屋大都是租用民用套房和自用套房，或者公房。其中自用房办园的1所（咸塘镇阳光幼儿园），租用房办园3所（云集镇米奇幼儿园、云集镇格林童话幼儿园、云集镇星星双语幼儿园），公房办园4所（咸塘镇中心幼儿园、泉溪镇新苗幼儿园、泉溪镇中心幼儿园，向阳镇勒杜鹃幼儿园）。部分幼儿园是民用或公用房改办成幼儿园，因此存在着教室采光不好，园舍占地面积不足，配套用房缺少，室内空间狭小，教室间上课相互干扰，学生的户外活动场所狭小，幼儿园供幼儿玩耍的大型玩具少，大部分幼儿园只有三大件（蹦蹦床、滑滑梯、秋千），幼儿在园内活动单调、拥挤，达不到幼儿园办学条件。教育局对幼儿园只有审批权和业务管理权，没有明确对幼儿园的执法权，在整治不规范的幼儿园的时候，取缔难度大，致使硬件设施差、教学质量一般的家庭作坊式幼儿园长期存在。
3、幼儿园人身安全有隐患、食堂食品卫生不合格
部分幼儿园租用的场地不足，没有进行封闭式教学，在校外进行活动，且位于机动车道旁边，而儿童正处于好动且没有安全观念的时期，稍微不注意就会发生安全事故。部分幼儿园安全员年龄偏大，仅仅起到门卫的作用，而且没有配置安全器械，无法应付突发性事件。从食品药品监督管理局了解，县城的21家幼儿园当中，仅花旗国际幼儿园办理了食品安全许可证，另外5家幼儿园正在申请食品安全许可证，其他的均未办理或未申请，而且在实地调研过程中发现有部分幼儿园卫生达不到食品安全许可标准，厨房没有消毒柜，碗筷混用，厨师无健康证，更没有专业、称职的保健医生，一旦发生突发性意外，后果不堪设想。
4、教师保障机制不健全、教师素质在下滑
幼儿园教师的工作时间长、责任重、事务繁、待遇低，如咸塘镇阳光幼儿园的教师的工资为1500元/月，三金自理，国家对妇女的孕产等福利待遇难以保障。许多有经验、能力强的骨干教师在经历了恋爱、结婚、孕产后离开了幼儿园教师岗位，加上在沿海地区的幼教集团（武汉亿童、珠海大地等）飞速发展不断将幼师毕业的老师直接从学校拉走，导致优秀教师来源渠道逐渐萎缩，教师队伍素质越来越低。
5、幼儿园教育课程不统一、教育呈现小学化倾向
由于全县大部分幼师由业主聘用，部分幼儿园办学理念比较落后，幼儿园的课程设置基本由园主或教师自己定，普遍采取以讲授系统知识为主的课堂教学形式，育人方式不规范；个别幼儿园片面迎合部分家长的需求，没有充分考虑幼儿的年龄特点及其承受能力，在幼儿园推行识字、算术、珠心算等文化课的教学，导致学前教育呈现小学化倾向，村级附设幼儿园尤为突出。
6、幼儿园之间存在不良竞争、导致家长盲目求学
在我县出台的《衡南县学前三年行动计划》中明确城镇中心小学不能办幼儿园，但为方便幼儿就近入学，村小可以办小学附设幼儿园。在调研的过程中据向阳镇幼儿园反映：小学在招生过程中对自身小学附设幼儿园儿童优先入学，对民办幼儿园儿童则少了许多便利，多了些人为限制，导致儿童家长趋之若鹜，将5岁6岁的中小班儿童甚至个别的4岁儿童也送进入了附设幼儿园。
7、幼儿园经费投入不平衡、对现有幼儿园不够重视
根据国务院2010年11月颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》明确规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例不低于7％的基线标准,以保障全国和各地区学前教育普及和民生的热切需求，切实缓解入园难入园贵的突出问题。我县教育局在学前教育经费投入上偏重于幼儿园数量的发展，对现有幼儿园的投入方面不足，扶持力度不够。
三、对我县学前教育发展的几点建议
学前教育出现的问题，并不是一天形成的，是我国学前教育发展过程中不断出现的，鉴于学前教育目前的情况，我们提出以下几点建议：
1、做好幼儿园发展规划。
要结合实际情况，综合考虑人口分布、周边环境、交通状况等因素，将幼儿园建设纳入城镇建设规划和基础教育总体规划，合理安排学前教育用地，实行科学布局。在城镇改造和建设中，要配套建设与居住人口相适应的幼儿园。加强农村幼儿园建设，城乡中小学布局调整后，空余校舍要优先用于举办幼儿园。全县统一民办幼儿园收费标准，规范幼儿园收费。根据物价局有关文件精神，结合我县实际，分城市、农村两部分统一收费标准，避免恶性竞争，保证办园者的利润，促进幼儿园发展。
2、提升幼儿园整体水准
公办幼儿园的不足，不仅使其无法充分发挥公办幼儿园的引导示范作用，而且在以民办幼儿园为主的低成本运行竞争中处于十分不利的地位。建议要加快公办幼儿园的建设，发挥公办园在贯彻幼儿教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培训师资和指导家庭等方面的示范和辐射作用；对办园较规范的幼儿园，应当加大扶持力度，加强监督和管理，提升其幼儿园整体形象。对以营利为目的、保教质量不高、幼儿教师合法权益受到损害、连续几年达不到办学条件的幼儿园，教育局应与各相关部门联合进行取缔。
3、加强幼儿园安全管理
一是幼儿园食堂与幼儿集体用餐的卫生、安全管理必须坚持预防为主的工作方针，实行卫生行政部门监督指导，教育行政部门监督，幼儿园具体实施的工作原则。食堂的设施设备布局合理，应有相对独立的食品原料存放间，食品加工间，用餐场所。严格把好食品采购关，食堂采购员必须在持有卫生许可证的经营单位采购食品，以保证其质量。食品存放应当分类、定期检查，及时处理变质或超过保持期限的食品。食堂从业人员每年必须进行健康检查，取得健康证后方可上岗。从业人员应有良好的个人卫生习惯。二是根据国家公安部和省、市公安部门的要求，凡是学校（幼儿园）用作接送师生的车辆，必须是符合国家有关规定的合格车辆，严禁无牌、无证、假牌假证、套牌、过期报废或检验不合格的车辆作校车接送师生。学校、幼儿园租用校车的，应当与校车所有人签订租赁合同，租赁合同应当有明确的安全责任条款严格落实接送台账制度。所有有校车的单位要安排责任心强的干部或教师每天随车接送学生，要形成接送台账，记载每天的接送情况，跟车教师要对每辆车的出车时间、乘员名单如实清点登记，回来后把每次的登记表交回学校的交通安全员检查留底，学校每月必须把登记表造册，存入学校校车管理档案。幼儿园必须定期对驾驶员进行交通安全培训，提高驾驶员的交通意识和责任感，要求驾驶员在学童上下车时特别留意学童的安全动态，确保师生的生命安全。
4、完善教职工保障制度
要加强教职工队伍的建设，针对师资匮乏问题要有计划地从正规大专院校、相关专业引进教师，保证幼教事业发展的基本需要；加强师资培养和培训工作，要制定并落实幼儿教师培养、培训规划，落实培训经费，定期组织教育教学的研究和观摩活动，促进幼儿教师队伍整体水平的提高；认真执行《中华人民共和国教师法》，幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，依法保障各类幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。
5、规范幼儿园教育课程
我县教育部门应邀请资深的幼儿园教师代表，结合国家和其他城市优秀的经验，对我县各幼儿园学前三年、学前二年、学前一年等各年级的教育课程进行统一，要求各幼儿园严格按照统一化的课程进行教学，以消除各学校教学不一的情况。我县应通过各种活动和方式对幼儿家长加强宣传学前教育小学化的危害，引导家长上网看报，了解国家关于学前教育的政策及法规，以改变家长的心态，使其自觉拒绝幼儿在学校的小学化教育。
6、杜绝幼儿园违规行为
今年秋季，我县教育局就群众反映的情况，对云集镇明德小学开设附设幼儿园，进行了依法取缔。对这样的情况，教育部门要加强排查的监督力度，规范幼儿园在生源上做到有序竞争，杜绝恶性竞争，要规范小学一年级的招生年龄和范围，避免小学在招生工作中的违法违规行为，对现有存在的问题进行清理，净化我县幼儿园招生环境。
7、增加幼儿园经费投入
加大政府投资的力度，明确幼教经费的比例，并做到逐年增长，确保学前教育基础设施建设、师资培训、业务活动的正常进行，设立学前教育专项经费，做到专款专用。逐步建立和完善以各级政府分级投入为主、其他经济成分支持、社会力量参与和家庭适当分担的投入与保障机制，解决公办幼儿园建设难、发展难的问题。政府可以借鉴上海等发达地区经验，通过购买教育服务的方式，减轻民办幼儿园的经济运行负担，支持民办学前教育的发展。
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