农村卫生保洁工作情况的调研报告

时间：2022-10-06 00:45:38 报告我要投稿

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农村卫生保洁工作情况的调研报告

　　为推进我县农村卫生保洁工作暨美丽乡村建设，根据县人大常委会2015年监督工作计划，做好常委会听取和审议县政府关于农村卫生保洁工作情况报告的准备。3月上旬，以常委会副主任徐小明为组长，部分常委会委员组成的调研组，听取了县住建局、国土局、环保局、林业局、财政局、双溪街道开展农村卫生保洁相关工作情况的汇报，先后实地察看了埔上镇口前村、埔上村，郑坊镇俸窠村、郑坊村，大历镇下坑村、前洋村等7个乡镇14个行政村的卫生保洁情况，在埔上、郑坊、大历3个片区召开了由乡镇人大主席、分管领导、乡建站长、部分县乡人大代表参加的调研座谈会。这次调研，采取实地察看、汇报座谈、个别访谈、问卷调查等方式进行。

农村卫生保洁工作情况的调研报告

　　一、我县农村卫生保洁工作的基本情况

　　（一）农村卫生保洁机制建立情况

　　一是配乡村保洁员，实行每日清扫。全县130个村民委员会（含11个乡镇所在地）、1个新村、2个林场、7个居委会，目前按每千人配1个保洁员的要求,共配备了294名乡村保洁员，并建立保洁员档案，制定卫生保洁考评制度，实行每日清扫。

　　二是加大基础设施建设，垃圾日产日清。目前，全县共建有垃圾填埋场21个、垃圾中转站3个、垃圾焚烧炉12个、焖烧炉77个，配置压缩转运车4辆、垃圾转运车48辆、垃圾收集车233辆（人力210辆、电动10辆、机动13辆），设立垃圾池367个、垃圾桶3938个，新建冲水式公厕12座，为垃圾日产日清提供了物资保障。

　　三是采取多种方式，做好垃圾清运处理。各乡镇（街道）均已建立垃圾转运处理机制，双溪街道、元坑、郑坊、洋口、建西、埔上6个乡镇承包给福州雪品保洁公司负责，垃圾运往县垃圾填埋场集中填埋。洋墩乡由环保科技有限公司承包，垃圾“日清周运”进行焚烧处理。大干、仁寿、大历、岚下、高阳5个乡镇各自建设了垃圾填埋场。卫生保洁基本形成“户集、村收、镇转运、县处理”的运作模式。

　　（二）农村卫生保洁经费落实情况

　　一是征收农户卫生保洁费。据县财政局统计，2014年全县12个乡镇（街道）130个村民委员会常住居民4.9万户18.56万人，扣除困难户0.456万户，应收4.44万户，按每户每年60元的标准共征收农村卫生保洁费259.56万元，全县平均收缴率达97%，有7个乡镇收缴率达100%。经调查了解，全县向农户收取农村卫生保洁费仅有埔上张墩、岚下路墩、仁寿富石等34个村委会有向农户收，元坑、大干、大历、高阳等乡镇各村都没有向农户收，全县共有96个建制村由村委会、村民小组代缴或村干部代垫。

　　二是市县两级配套补助保洁费。2014年，县财政按每年每人20元的标准配套卫生保洁补助资金361.6万元（按乡镇上报合计数，含居委会），市财政按每年每人10元的标准配套卫生保洁补助资金141.34万元（市按统计局农业人口数），共计502.94万元，全部拨付到各乡镇(街道)。并建立了相应的监管制度，确保卫生保洁资金专款专用。

　　三是乡（镇、街道）村提供经费补充。开展农村卫生保洁工作，除了支付保洁员工资，还需要建设和配置相应的垃圾处理设施、垃圾转运设备、保洁工具等，为弥补保洁工作经费不足，乡镇（街道）还需投入20—30万元、村里要投入1—3万元，用以卫生保洁工作。

　　（三）农村卫生保洁工作开展情况

　　一是加强考评，落实责任。根据XX市委市政府《关于共建美丽南平推动绿色发展的实施意见》（南委发[2014]3号）的要求，为加强领导，我县2014年1月成立了XX县共建美丽顺昌工作领导小组，开展“百村示范、千里绿廊、万人保洁”活动，把“万人保洁”作为从根本上扭转农村卫生环境状况较差局面的重要措施来抓，纳入各乡镇（街道）总体工作考评，制定了“万人保洁工作专项考评办法”，层层签订责任状，责任落实到乡（镇、街道）、到村、到人，采取每月一考评、每季一评奖方式进行测评，对好的进行表彰奖励，对差的进行批评约谈。

　　二是典型示范，全面推广。从2013年开始每个乡镇抓2-3个美丽乡村建设重点村、示范村，全县共29个村。每个村补助88万元，进行卫生保洁、污水处理、美化绿化、“六乱”治理等综合整治，创建出了张墩村、来布村、将军村等一批美丽乡村建设的典型。并通过典型示范，辐射、带动全县美丽乡村建设。

　　三是开展宣传，营造氛围。各乡镇（街道）广泛开展美丽乡村建设宣传活动，通过挂横幅、贴标语、发材料、出专栏、上电视、做广告等多种方式，进机关、进农村、进社区宣传环境卫生保洁工作，如埔上镇制定“环境卫生公约”、洋墩乡成立“美丽乡村建设劝导队”、双溪街道鹭昌小区开展“青春助力，美丽乡村”青年党员志愿者活动、大历镇组织“农民志愿服务队”等，大力营造卫生保洁整治建设的浓厚氛围，让广大群众树立美丽顺昌建设人人有责的意识。

　　四是综合整治，初显成效。各乡镇（街道）持续开展美丽乡村、美化绿化建设，在镇区对“六乱”（乱丢垃圾、乱停车、乱堆放、乱张贴、乱搭建、乱摆摊设点）“两违”开展专项整治，在村庄结合“三改”（改厨、改厕、改圈）持续开展“六个一”（一河、一街、一池、一场、一厕、一舍）环境卫生整治，全县农村环境卫生状况得到明显改善。

　　二、我县农村卫生保洁工作存在的主要问题

　　我县农村卫生保洁工作，通过县、乡（镇、街道）、村各级的努力，做了大量工作，取得明显成效，但还存在一些不容忽视的问题。

　　（一）卫生保洁费收缴困难。南委发[2014]3号文件规定农村卫生保洁费以每户每年60元的标准自愿缴交，从调查情况看，全县12个乡镇（街道）130个村委会，仅有34个村有从农户收取卫生保洁费，且农村卫生保洁费收缴率高低不等，有的村达90%，有的村50%不到，真正农户自愿缴交的不多，大多数是由村委会、村民小组或村干部代垫，以获取市县的配套补助。如元坑镇的际下村，是个小村，常住人口111户430人，去年保洁费缴交6840元、市县补助13940元，共计20780元，村卫生保洁以2.2万元/年承包给村民打扫，缺口是1220元，由于农户缴交的这部分钱没有收，是村里垫付，实际缺口是8060元。据了解，全县没有村财收入的“空壳村”有111个。由于各村、农户缴交情况不一，有的自觉交，有的不愿交，造成村看村、户看户，收缴难度大。一些村民认为，我自己家周围的卫生自己搞，为什么村公共卫生保洁还要农民来承担？村干部也感到向农户收费难度大，村里卫生保洁工作这项开支一年要花3—4万元，没有村财收入的村，长期下去，难以为继。

　　（二）卫生保洁意识淡薄。长期以来，由于受农村环境及生活陋习的影响，村民（不少城镇居民也是如此）随时、随地、随意乱丢乱倒果皮、纸屑、烟头等废弃物，以及乱堆乱放柴伙等杂物的不良习惯根深蒂固，经常出现保洁员刚刚辛辛苦苦打扫清理干净，不久又垃圾遍地的乱象。更有甚者，不但不听劝导，反而与劝导人员争吵、恶语相向。

　　（三）保洁基础设施不足。一些乡镇保洁基础设施比较落后，设施陈旧、数量较少，大多数乡镇无垃圾和污水处理厂等设施，垃圾没有实现集中处理，达到无害化处理标准。偏远的村、自然村垃圾处理还沿用就地填埋、焚烧等老办法，造成二次污染。还有个别建制村或自然村没有安排垃圾清扫、清运人员，影响了农村环境卫生。

　　（四）工作进展不平衡。全县环境卫生整体工作情况不容乐观，部分乡镇“脏、乱、差”现象仍较突出，且有“回潮”迹象。从总体看，公路沿线、镇区示范村、重点村好于相对偏僻的村，经济条件优的村好于经济薄弱的村，班子强的村好于班子涣散的村。长效管理机制不健全，乡镇下大力气开展综合治理环境卫生，但对于乱丢、乱堆、乱放现象只能说服教育、耐心劝导，没有有效的处理手段，容易出现反弹，整治成果难以长期保持。

　　（五）卫生保洁管理机制不健全。农村环境卫生保洁工作，缺乏法律层面的制度保障，国家和省级尚未出台如《城市市容和环境卫生管理条例》，以及相配套的实施办法，这方面的村规民约也缺失。在管理上，对违反环境卫生保洁的行为没有处罚手段和有效的约束力。目前农村环境卫生整治工作存在“上边热、下边冷”、“政府在干，群众在看”的现象，广大群众的积极性没有充分调动，群众是被动参与。县里和乡镇的领导非常重视，感到工作压力很大，但有的村组干部工作被动，标准不高，有应付思想。有的村把保洁员当作照顾对象来安排，责任心不够；有的平时工作不扎实，到检查考核时突击抓一下；个别乡镇不重视乡镇垃圾填埋场和垃圾池的建设，工作走过场，得过且过的现象依然存在。

　　（六）卫生保洁工作宣传教育不够广泛深入。广大群众是环境卫生保洁工作的主体，环境卫生保洁工作有赖于广大群众思想认识的提高和积极主动的参与。但目前的情况是，不少村民依赖思想比较严重，只讲权利，不讲义务，经营集体林地的山本费不交，应承担为数不多的卫生保洁费也不愿交。不少人长期养成垃圾乱丢，杂物乱放的习惯，面对“脏、乱、差 ”现象视而不见、习以为常。不仅是农村，城区、镇区也都存在着卫生死角问题，如一些街道、饮食店、车站、学校周边等地段，以及居民区、房顶天台等。这些现象的存在，说明我们的卫生保洁宣传工作有差距，保洁宣传工作还不够有力、有效。

　　三、进一步做好我县农村卫生保洁工作的建议

　　农村环境卫生保洁是社会主义新农村建设暨美丽乡村建设的重要内容，是统筹城乡发展，全面建成小康社会的必然要求。农村环境卫生保洁（整治）是一项长期性工作。按照XX市委、市政府共建美丽南平和XX县委建设美丽顺昌、宜居顺昌的部署要求，为进一步推进我县农村卫生保洁（整治）工作的开展，提出如下建议：

　　（一）完善机制，强化责任，确保卫生保洁工作常态化。一是树立市场服务理念，要有“购买服务”的思想，采取市场化运作方式，实行承包管理，长效保洁。如元坑、郑坊等6个乡镇承包给福州雪品保洁公司负责，垃圾运往县垃圾填埋场集中填埋。乡镇可以这样，农村（特别是中心村）也可以参考这种承包方式。二是县政府及其职能部门、各乡镇街道、各农村社区要持续按照县委、县政府《关于共建美丽顺昌营造宜居环境的实施意见》（顺委发〔2014〕1号）的总体要求，落实领导责任，签订责任状，采取问责制，一级抓一级，层层抓落实，干部带头抓保洁，做到有人管事、有人办事，切实把农村卫生保洁工作做好、做到位。三是在目前国家、我省尚未出台农村环境卫生保洁法规的情况下，县政府可参照《福建省城市市容和环境卫生管理办法》的相关内容，结合乡村情况制定一个可操作性的规范性文件，做到有章可循，管理有据。对违反、破坏卫生保洁行为屡教不改的，给予必要的处罚。

　　（二）落实经费，加强管理，确保卫生保洁工作有效运转。环境卫生保洁是一项民生工程，落实卫生保洁经费是开展农村卫生保洁工作的基本保证。一是政府要加大农村公共卫生投入，变补助、配套为公益性财政预算，固定下拨，有效缓解基层单位资金不足困难。二是各乡镇（街道）也要将卫生保洁垃圾处理配套设施建设经费纳入预算，统筹安排，做到有人办事，有钱做事。三是积极探索解决农户卫生保洁费收缴难的问题。基层反映，农村卫生保洁费收缴难度大，建议取消这项收费，由上级财政承担。在当前政府财力无法解决这一问题、由村集体垫钱不可持续（特别是空壳村）的情况下，乡村两级要根据不同情况、分类管理破解保洁费收缴难题，可以采取村民可接受的方式，或按户、或每户换算成每人来收费，千方百计想办法完成收费任务。同时加强村级卫生保洁费的管理，做到公正公开、专款专用。要将村民收缴的名单及缴交情况、保洁费的开支情况进行公示，接受群众监督。做到保洁费该收缴的一户不能漏；不该保洁费开支的费用一分钱也不能花。只有通过耐心、透明的工作，“让村民明白”，才能破解保洁费收缴难的困局。

　　（三）加大投入，设施配套，实现垃圾有效处理。环境卫生保洁基础设施要科学规划，各单位要加大投入，加强配套建设，有效解决乡镇环卫设施陈旧、数量不足、不配套、无垃圾和污水处理设施、无雨污分离等问题。总结推广垃圾分类减量试点工作，制定简明易懂的垃圾分类操作流程，逐步实现垃圾分类处理，做到垃圾不落地、资源全回收。要结合农村区位条件和人口状况，选择合理的垃圾处理模式，采取集中处理与分散处理相结合的方式，基本实现农村垃圾无害化处理。对一些地处偏远、垃圾运输成本比较高的农村，以自然村为单位，设小型垃圾焚烧炉，就近焚烧，化整为零，使农村垃圾处理更便于操作、更能降低成本、更能提高效率。

　　（四）配好队伍，奖优罚劣，提高环境卫生保洁质量。从事卫生保洁工作是一项高尚、辛苦的工作，需要吃苦耐劳的精神和高度负责的态度。要选配好保洁员和巡查员，尊重他们的劳动成果，给予温馨的人文关怀，给予合理的工资报酬、必要的人身意外保险。并加强对保洁人员的管理，建立相应的保洁工作责任制，进行严格的考评，做到奖优罚劣，避免干好干坏一个样的现象。对不称职的保洁员和巡查员，经教育不改的要及时调整换人，确保环卫工作质量。

　　（五）加强宣传，正面引导，提高全社会的卫生保洁意识。一要充分发挥各种宣传载体的作用。充分利用县广播、电视、顺昌报等新闻媒体，机关单位、社区、村（居）等场所的宣传栏，以及制发宣传单等形式，广泛宣传卫生保洁的规定要求、好的做法、先进典型，对卫生保洁的反面典型也要进行曝光，使卫生保洁文明风尚家喻户晓，人人皆知。二要充分发挥学校的作用。教育主管部门，全县各学校（包括幼儿园）应将卫生保洁纳入学生（小朋友）行为规范教育的内容，开展“清洁环境，美丽共建”、“我为美丽顺昌做什么？”等校园卫生保洁主题活动，培养学生良好的卫生保洁习惯。倡导学生与家长互动，相互监督，相互促进，共同身体力行保护环境，从“要我清洁”向“我要清洁”转变，解决“校内（家内）现代化、校外（家外）脏乱差”的问题。三要充分发挥各类组织的作用。各级党的组织、团委、妇联、老人协会、民兵等组织，以及各级人大代表小组，应发挥各自组织的作用，倡议在城乡卫生保洁中当先锋、作表率，带头开展卫生保洁宣传、劝导、清洁行动等活动。四要开展评比表彰活动。把环境卫生保洁情况作为美丽乡村、文明家庭、文明单位（校、企）评选的必备内容及否决条件。通过各种形式进行广泛深入的宣传教育和评比表彰活动，树立正确导向，营造“讲卫生保洁光荣，不讲卫生保洁可耻”的良好社会氛围。

　　（六）城乡联动，互相促进，提升城区卫生保洁水平。这次调研我们发现，许多乡镇、村居重视卫生保洁工作，特别是一批重点村、示范村，通过美丽乡村建设环境整治，村容村貌得到明显改善，到处干净整洁，环境优美。反观顺昌城区，一些路段、一些小区“脏、乱、差”现象非常严重，卫生死角仍然存在，严重影响了城市形象。为此，县政府及其职能部门，要认真组织实施《福建省城市市容和环境卫生管理办法》，文明办、爱卫会等单位要通力协作，发挥各自职能作用，切实把顺昌城区的市容和环境卫生整治好，进一步提升顺昌城区环境卫生水平，为农村环境卫生保洁起到很好的示范表率作用。

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