县市场建设及管理情况调查报告

县市场建设及管理情况调查报告

　　经过改革开放二十多年的建设发展，我县已逐步形成了以大乡镇为中心，遍布全县二十个乡镇的集贸市场网络。市场经济的快速发展要求我县的集贸市场必须向专业化、规模化、规范化，更适合现代经济生活需要的方向发展。

　　一、全县市场建设及管理现状

　　近年，县委、县政府高度重视市场建设，在财政资金不宽裕的情况下，克服各种困难，积极筹建并扶持和培育市场发展，先后规划建设了东区、西关、县城中心等市场；同时各乡镇党委、政府及县直相关部门积极研究办法，理顺体制，不断强化市场建设和管理工作。尤其是1998年国务院提出市场管办分离以，县委、县政府积极应对，明确市场的主办方，成立了市场服务中心等专门机构，加强了市场的建设与监管，确保了全县集贸市场和专业市场建设管理的有序衔接并健康发展。截至目前，全县共有集贸市场0个，专业市场4个，生产要素市场2个，占地面积108600平方米，市场建设总投资1000万元，年交易额达亿元，市场从业人员1万余人。目前正在筹建的市场有孤子乡王杖子市场和兴隆镇西关仔猪市场，预计筹建的专业市场有半壁一带板栗销售市场和北区楂和楂制品销售市场，加上其他形式的交易场点，将逐步形成以集贸市场为主导，专业市场为补充的市场网络，必将进一步畅通物流通道，方便群众生产生活，活跃城乡经济，对促进全县经济快速发展起到良好的推动作用。

　　二、全县市场建设及管理存在的问题

　　从目前全县市场的整体情况看，存在的问题主要有两个方面：一是建设滞后，二是管理不到位。具体表现在：

　　（一）发展原始，功能不全。近几年，除了县城加大了投资力度，逐步实现可由市场向商场转变外，其他集贸市场仍是上世纪八、九十年代建设的“集市”，挂兰峪市场、半壁市场、蓝旗营市场、车河堡市场、六道河市场等市场有院落、有棚台等基本设施，其他市场大部分只有个“场”，商户赶集“打地摊”是很普遍的现象。从市场的功能上讲，除了县城市场外，其他市场仅仅发挥了当地群众在农副产品、流动商贩在部分生活必需品交易上的功能，在以销促产、发展产业园区、促销原产地产品、宣传本地名优特新产品等方面上的功能没有得到有效发挥。

　　（二）专业市场建设滞后。目前全县的4个专业市场只有兴隆县建材市场和车道峪果品批发市场有场地、有设施，而车道峪果品批发市场由于市场设施不完善及果农交易习惯等因素影响，不能积极吸引果农及购买水果的商户进场交易，果品批发的功能没有充分发挥出；平安堡煤炭市场和西关劳务市场名义上被称作“专业市场”，但既无投资主办单位，更没有场地、设施及管理人员，还不能称为名副其实的专业市场，与香河家具、辛集皮毛等专业市场相比更是天地之别，不可同日而语。

　　（三）卫生状况普遍堪忧。由于市场管理人员少，虽然也想了许多管理办法，但在落实中难度很大，鞭长莫及，管理跟不上，加之管理人员缺乏管理手段的刚性，造成摊位乱摆，废弃物满地乱扔，环境卫生太差。县城中心市场、半壁市场普遍存在这种状况。

　　（四）市场建设缺少规划。一是市场布局不合理。三道河到南天门0公里的距离区间被就设有三道河、蓝旗营、半壁、小子庄、车道峪、八仙沟、牛圈子、南天门等8个集市，集日重叠，规模小，不便管理，市场秩序乱。二是市场内分行划市不规范。县政府千方百计投资筹建了县城中心市场，但市场内设置摊位的经营范围缺乏统一要求，租赁摊位的经营业户自行确定经营项目，造成行市划分不清，经营秩序混乱。

　　（五）公路市场存在安全隐患。兴隆县的0个集贸市场有2个建在各个级别的公路附近，每逢集日一些经营者便挤占公路摆摊设点，消费者乱停车辆，影响了正常的公路交通秩序，同时存在严重的交通安全隐患。特别是孙杖子、三道河、半壁、小子庄、八仙沟、牛圈子等公路市场常常引发交通堵塞。

　　（六）早、夜市秩序混乱。早、夜市的出现确实方便了县城周边农户和广大消费者，但没有专人管理，商户没有取得相关的证照，摆摊随意性强，没有有效规划和具体时间地点界定，造成秩序乱，污染重，同时存在严重的食品安全隐患。

　　（七）市场外摆摊设点堵塞交通现象严重。受市场外人流多，销货收益大的吸引，大多经营业户不愿入场经营，纷纷在市场外争抢地盘，形成有市场无人进的现象。县城中心市场、半壁市场等场内场外参半，内有摊、外有点的现象尤为严重，影响市容，堵塞交通。

　　三、加快市场建设及管理的几点建议

　　（一）加强领导。从短时间看，建设一个市场经济效益不是很高，但从长远角度看，建设市场是方便广大群众生产生活、促进县域经济发展的大事、实事和好事。政府应将市场建设工作列入“十一五规划”，列入年度政府经济工作要点，成立组织，明确牵头领导，加强协调督办，给乡镇政府和计划、商务、城建、国土资等县直相关部门明确具体工作目标，把市场建设、市场发展提到重要议事日程。应把市场建设提到与社会主义新农村建设并重的位置，谋划、支持、投入、建设。

　　（二）大力发展专业市场。兴隆县年产楂10万吨、苹果1万吨、板栗万吨、梨2万吨、其他果品2万吨；全县170多家果品加工企业年生产各种果品产品12万吨。应立足全县果品资优势着力建设系列专业市场：一是在板栗、苹果、梨、楂主产区如半壁镇、挂兰峪镇、青松岭镇、六道河镇建设四至五个果品（板栗、苹果、梨、楂）交易市场，使买卖双方通过市场直接购销、合同订购、农村经纪人经营等形式交易，解决果农卖果难问题。可对现有的车道峪果品批发市场、承德市利顺鸿商贸有限公司（厂址在八卦岭乡）等进行改建、扩建，增设地磅、库房、供水、供电等设施，同时增强吸引力，发挥市场的吞吐作用。二是在县城或县城周边建设一个以楂系列制品为主的农副产品交易市场，为全县的果品生产企业提供一个销售果品产品的平台。三是应研究制定优惠政策，积极引导，融通社会资金，推进多主体、多元化的投资进程，大力培育农村市场经纪人，建立果品行业协会，促进市场繁荣。四是应大力扶持专业市场发展。东区建材批发市场在县委政府的大力支持下稳步发展，但在调查中了解到其经营难度依然不小，政府应进一步研究制定政策，创造宽松发展空间，扶持尽快发展，早日成为专业市场典范。

　　（三）扩大集贸市场建设规模。目前全县的集贸市场的规模、档次及对毗邻地区的辐射和影响作用始终没有大的突破。车道峪果品批发市场、半壁建材市场虽经几年的培育，到目前仍未形成规模，始终没出现商户云集、交易旺盛的繁荣景象；半壁、挂兰峪、兰旗营市场上市人数、日成交额等均已初具规模，亟待改扩建，改市场建商场，迁摊进厅，变这些市场为高中低档商品丰富、县内县外商户云集、价格合理、功能齐全的综合性市场。

　　（四）将市场建设纳入小城镇建设总体规划。进一步明确乡镇、市场建设服务中心及相关部门的职责，协调各有关部门形成合力，共同促进市场的建设和发展。目前各部门对市场的建设和发展没有给予足够的重视，各自的职责任务不够明确，有待各级政府牵头组织协调各个相关部门解决市场建设中存在的各种问题。

　　（五）协调配合，进一步优化外部环境。市场能否发展取决于经营者的经济效益大小，在市场发展的初期政府应该实行一定的优惠政策，吸引广大的经营者参与，把市场“养”起。应制定切实可行的优惠政策，为市场加快发展创造条，税务、工商、动检、卫生、水务等部门，在征收税、费时应对市场经营人员给予适当的优惠；公安、交通等部门为参市经商车辆设立“绿色物流通道”，为市场繁荣活跃提供有利条。

　　（六）下大力气取消公路集市，净化交通环境，消除安全隐患。政府应尽快研究方法，对临近公路集市（如南天门、牛圈子、小子庄、车道峪、三道河、孙杖子、车河堡等市场）进行选址搬迁，所在乡镇应因地制宜，尽快拿出搬迁方案，安排合适的场地，采取多种投资形式建市场、办市场，及早将路边市场搬迁到安全地段，消除路边市场的交通安全隐患。

　　（七）加强市场管理。县政府投入资金筹建了县城中心市场，本应该彻底取缔市外市场，净化交通环境，使卫生状况得到根本扭转，经营秩序井然有序，然而调查中了解到的情况不尽如人意，建议合理规划布局市场建设，科学分行划市，合理安排摊位，下力气取缔中横街两边经营店铺、占道经营摊点，分行规划，入市经营。要明确早、夜市具体时间并划定地点，非划定区域坚决不准店外经营，禁止超时限摆摊设点经营。要安排适当数量的管理人员，加强对市场秩序的日常管理，不能只收摊位费却疏于管理。交通、城管、工商等职能部门要各司其职，加强巡查，加大监管力度，强化对集贸市场的监管，打击欺行霸市等各种违法违经营行为，维护良好的市场秩序。

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