2016年度广东各市开办企业便利度评估报告
12月13日，受广东省工商行政管理局委托，广东省社会科学院发布了《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》。
近年来，广东在全国率先开展商事制度改革，从工商登记环节便利化入手，逐步拓展到开办企业整个领域。为全面摸清全省开办企业便利化改革的成效和存在问题，提出进一步深化改革、优化营商环境的对策建议，建立符合国情、省情的开办企业便利度评估指标体系，今年以来，广东省工商局委托广东省社科院成立课题组，开展专项研究和评估工作。
该报告对全省21个地级以上市开办企业便利度进行综合评价和排名，并指出了存在的主要问题，提出深化该领域改革的对策。报告显示，广东各市开办企业便利度由高到低排名前三为：深圳、东莞、茂名。
评估指标体系清晰明确 结论为深化改革提供思路
评估工作对接国际营商环境评价通例，借鉴世界银行开办企业领域营商环境评估的理念和体系，结合我省商事制度改革实际，将开办企业全流程需要办理的商事登记、印章刻制、补采集税务登记信息、银行开户、社保登记等环节全部纳入评价范围。
省社科院副院长赵细康在会议上表示，按照企业开办流程，从业务咨询便利度、商事登记便利度、预备经营便利度三个维度，从企业获得感出发，设计我省首套评价开办企业便利度的指标体系。评估采用双向采集数据的方法，分别设计了面向21个地级以上市商事登记机关的《调查表》和面向5220户随机抽样企业的.《调查问卷》。共回收调查表21份，有效企业问卷2297份，综合评价各地级以上市开办企业便利化改革措施的实施情况和效果。
评估报告显示出三个结论：第一，商事制度改革的广度和深度对各地开办企业便利度影响明显。第二，在开办企业便利度中，业务咨询便利度、商事登记便利度相对较高，预备经营便利度明显不足。第三，经济发达地区应当加大改革要素、资源的投入力度，才能适应社会投资创业便利化的需求。
评估还指出，我省开办企业领域最为突出的问题是开办企业程序和时间较长，仍不具国际比较优势。世行《2017年全球营商环境报告》显示，开办企业的全球平均耗时为21天。全球开办企业便利度排名第一的新西兰仅需1个程序0.5天，中国排名127位，需9个程序28.9天。我省开办企业最便利的深圳需4个程序19.6天，虽比全国的时间短9.3天，也低于全球平均耗时的21天，总体距离国际发达经济体的还有较大差距和可提升空间。
企业便利化改革初显成效 五项指标位列全国第一
省工商局副局长张文献在会议上指出，开办企业是百姓投资兴业的第一道门，其便利化程度是衡量一个地区营商环境优劣的重要指标。他说，开办企业便利度与总体营商环境的表现呈正相关关系，世界银行全球营商环境评价体系将“开办企业”列为营商环境十个评价领域的首位。
评估报告表明，从2012年开始，广东在全国率先开展商事制度改革并推出了一系列便利工商注册的改革举措，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将企业登记流程由“先证后照”改为“先照后证”，将开办企业程序由依次向工商、质监、国税、地税部门申请办理《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》改为“三证合一、一照一码”，今年10月1日起，进一步整合《社保登记证》和统计登记，实施了“五证合一、一照一码”改革。
开办企业便利化改革措施，有力促进了全省市场主体的快速增长。推行商事制度改革四年多来，截至今年11月底，全省累计新登记市场主体610万户，与商改前2011年末的488万户存量相比，新登记市场主体数量超过了历史存量。截至今年11月底，全省实有市场主体总量886万户，占全国总量的十分之一。我省的市场主体总量，内资企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户数量等五项指标在全国排名第一。今年1-11月份，全省日均新登记企业2,160户，占全国日均新登记企业的七分之一。
三条政策建议促改革 便利度评估成常态
评估课题组在评估结论的基础上给出了三条建议：第一，建议2017年再整合公安《刻章许可证》、人民银行《开户许可证》，将涉及企业开办主体资格的证照合一办理，在全国率先一步到位推行“七证合一”，最大程度便利企业市场准入，并将“七证合一”作为开办企业程序固定下来。通过“七证合一”改革，将广东开办企业程序压缩为3个(登记、刻章、开户)，所需时间压缩为5至7个工作日。
第二，在全省全面推开“证照分离”改革，实现商事制度改革和涉企行政审批制度改革协同推进，区分不同的证照性质实行分类改革;简化名称登记程序，建立名称自主申报制度，完善名称争议处理机制;简化住所登记手续，完善“一照多址”、“一址多照”等改革配套管理制度;加快推进全程电子化登记改革，实现“七证合一”网上办理。
第三，建设完善部门间业务信息共享交换平台，建立起“一窗采集完善、部门流转通用”的数据采集应用模式，推动形成跨部门、跨层级、跨区域的业务协同。
省工商局副局长张文献明确：“下一步，我们将建立开办企业便利度评估工作长效机制，不断调整、优化开办企业便利度指标，创新、完善评估工作，每年开展一次评估，并进行周期性的数据发布，使开办企业便利度成为地区间营商环境评估的重要标准，将评估工作转化为深入贯彻“放管服”改革部署的有力抓手。”
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