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促进沈阳软件产业集聚发展的财税政策论文
〔内容提要〕软件产业是国家战略性新兴产业，具有知识、技术、人才密集和高成长、高附加值、高带动等特点，软件产业只有依托大型软件园区，才能形成产业的集聚效应和规模效益。本文介绍了目前国内主要软件园区软件产业集聚发展的情况，对比分析了沈阳市软件产业发展中存在的问题，并在此基础上，提出了促进沈阳软件产业集聚发展的财税政策建议。
〔关键词〕软件集聚财税政策
近年来，在国家一系列政策措施的扶持下，国内软件产业快速发展。软件产业的发展离不开政策环境、科技创新能力、产业化环境、资本环境、基础设施、人才等诸多要素，这些要素只有依托大型软件园区，才能形成产业的集聚效应和规模效益。
企业通过彼此之间的溢出效应，使观念、技术、信息及相关产业要素资源得到充分共享，从而使软件企业降低成本、刺激创新和提高效率，形成软件产业的整体竞争力。目前，大型软件园区已成为重要的软件产业聚集地。
一、国内主要城市软件园区发展概况
2000年，随着《国务院关于鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》的发布，上海、北京、大连、西安、无锡等地软件产业进入快速发展时期。
十年来，通过不断完善公共技术服务、人力资源服务、市场及商务服务、生活配套服务，促进软件产业向园区集聚发展。同时，以科学的规划、恰当的运营机制使软件园区集聚效应不断凸显，软件产业规模大幅增长。
上海软件企业主要集中在浦东软件园、上海西南软件园、复旦软件园、长宁信息园、东部软件园等几个园区。园区不仅为软件企业创造了优良的软硬件环境，而且在建立专业化创新服务方面进行了有益探索，有力地推进了软件企业的聚集。浦东软件园于1998年开始建设，目前是国家软件产业基地、国家软件出口基地。自2000年开园以来，浦东软件园入驻企业、就业人数、产值规模及上缴税收持续快速增长。2009年实现经营总收入达198亿元，软件出口3.8亿美元，上缴税收14亿元。上海浦东软件园园区企业现已拥有近千种软件产品与服务，包括芯片设计、金融信息、移动通信、信息安全、企业管理、电子政务等各个方面，软件园区的群体优势和规模效应十分明显。
北京软件企业主要集中在中关村、上地等多家园区。其中，中关村软件园目前已经成为国内龙头软件园，是北京市软件与信息服务产业的核心区。中关村软件园目前聚集了汉王科技、启明星辰、中核能源、曙光信息等200多家企业，2010年从业软件工程师达2.4万人。同时，中关村软件园还聚集了一批国家级研发中心，2010年知识产权超过2300项。
此外，一批国际级研发中心，如IBM全球八大研究院之一、IBM第五大研发中心、IBM亚洲最大信息系统中心、Oracle亚太研发中心等也在软件园内聚集。预计未来5年，中关村软件园二期全面建成后总占地面积将扩大到2.6平方公里，容纳企业约400左右家，吸纳8-10万高端人才就业，实现产业规模和出口翻两番。
大连将软件企业重点引向大连软件产业带。通过资源整合形成了集聚效应，壮大了软件园的实力，使全市软件产业在短期内快速发展。大连软件园一期占地面积约8.98平方公里，入园企业500多家，包括世界500强40家。大连软件园在国内首创“官助民办”园区开发体制，即政府负责产业规划、政策引导、基础设施建设和重大项目推进，而软件基地开发、招商引资、商务配套和对软件企业的专业化管理由独立公司按照市场原则运作。
目前，大连高新区又在旅顺南路软件产业带启动十大特色软件园建设，形成大连特有的“软件园集群”，为软件业的发展提供了充足的空间。
西安软件园是西安高新区规模化发展软件与服务外包产业的专业园区，先后被认定为国家火炬计划软件产业基地、国家软件产业基地、国家软件出口基地、国家服务外包基地城市示范区，是目前国内四个拥有国家软件“双基地”的园区之一。西安软件园聚集了西安90%的软件和服务外包企业，自2001年9月开园以来，产业发展保持着每年30%以上的增速，每年新增企业过百家，新增就业人员1-2万人，已在软件开发、软件应用、信息服务等方面形成了具有鲜明特色的企业集群。
无锡重点引导全市的软件企业向高新区的无锡(国家)软件园集中，目前，已聚集软件及服务外包企业近600家，软件收入占全市软件总收入的70%。无锡(国家)软件园建立了公共技术孵化、投融资服务、教育培训、人力资源、外包促进和综合服务六大服务平台，努力打造“花园、校园、家园、乐园”式园区，形成办公孵化和生活、商务、休闲区域共存的局面。
此外，成都、济南、南京、广州等城市，也都结合软件产业特点，通过依托软件园区促进软件产业集聚发展。
二、沈阳软件产业发展情况及问题
2009年，沈阳规模以上软件企业完成主营业务收入333亿元，位列副省级城市第八。其中，软件业务收入260亿元，出口创汇4.3亿美元，实现利润31.6亿元，实现增加值57亿元，对经济增长的贡献率为2.8%，拉动GDP增长0.32个百分点。
截至2009年，软件注册企业2000余家，认定软件企业431家，登记软件产品1179个，通过国际CM M I认证企业19家，共有软件从业人员12万人。全市主营业务收入千万元以上企业104家，10亿元以上企业9家。
近年来，尽管沈阳软件产业一直保持较快的增长速度，呈现出蓬勃发展的良好局面，但相比上海、北京、大连、西安等软件产业发展先进地区，仍然存在一些问题。
(一)产业集聚度亟待提高
目前沈阳登记软件园22个，与北京、上海等城市相比，软件园数量较多，但过于分散，除沈阳国际软件园(公共开放式软件园)和东大软件园(自用软件园)之外，其他软件园规模普遍偏小，不仅不利于集中优势资源重点发展，而且各园区在发展过程中容易造成恶性竞争。
此外，作为产业主导区的浑南新区虽然集中了一些软件园和骨干企业，但产业集聚效应依然没有很好体现，产业关联程度不高。
(二)园区服务体系不完善
沈阳各软件园服务体系建设参差不齐，有的软件园只能提供一些基础服务，如餐饮、物业等，有的软件园连基础服务都无法提供，稍好的软件园在提供餐饮、通勤、物业等基础服务外，还能提供政策咨询、市场对接等产业发展服务，但无法为入园企业提供软件产品技术评测服务和风险投资服务，公共服务平台建设滞后。而国内其他园区服务体系相当完善，如北京中关村软件园斥资1.35亿元建设全国最大的“三库四平台”，即综合服务管理平台、软件质量管理平台、开发试验平台、测试平台、软件工具库、开放源码库和软件构件库，在提供基础服务的同时，还可以为企业提供产业联盟与合作、技术支撑、孵化服务、金融投资服务等全方位产业服务。
(三)大型软件企业数量不足
无锡引进IBM、微软、NEC、NIIT、海辉、中软、大展、浪潮等几十家全球500强或世界服务外包100强企业。
大连软件园有软银、Genpact、IBM、H P、埃森哲、松下、索尼、日立、NTT等40家世界500强企业。2009年，沈阳仅东软、先锋、东大自动化、天久、新松机器人五家企业入选2010年全国软件百强企业。截至2009年，本地上市软件企业仅9家，入驻的世界500强软件企业仅11家。沈阳大型软件企业数量明显不足。
(四)中高端人才少
沈阳在软件人才储备上虽然有一定比较优势，但中高端人才缺少的问题没有从根本上得到解决，中高端人才不但缺少，而且外流现象比较严重。2009年，全市软件研发人员5.6万人，仅占软件从业人员的46.7%，其中，硕士及以上学历7600余人，仅占研发人员总数的14%。
三、实施优惠财税政策，促进沈阳软件园区加快发展的对策建议
目前，沈阳软件产业已进入高速发展期，正在成为新的经济增长点，应结合软件产业发展特点，借鉴先进城市发展软件产业经验，通过制定和完善相关财税激励政策，引导整合现有软件园区，集中资源和要素打造若干一流软件园，以园区为载体培育和引进一批大型软件企业，优化产业发展环境，增强科技创新能力，提高软件产业发展的质量和水平，加快沈阳软件产业集聚发展。
(一)鼓励企业投资创建软件产业园区可参照大连等市做法，鼓励有实力的企业，采取“民办官助”等形式创建开放式软件园区，软件园规划区域内所产生税收的地方留成部分返还软件园，用于软件园基础设施建设、维护和招商引资所带来的政策性亏损补偿。建立软件服务业发展专项资金，对重点软件产业园区在基础设施、重大项目、软件产业化项目建设上给予一定的资金支持。
(二)为入园企业提供优惠政策
参照先进地区做法，对园区内入驻企业房屋租金适当减免，租金由政府补贴。对软件园内新办的软件开发企业在一定年度内将上缴的流转税地方留成部分每年按一定比例返还企业。
对于园区内从事软件研发和管理的人员，按其上缴的个人所得税额度给予一定比例的奖励。对世界500强企业在园区设立从事软件服务业分支机构，可按其实际开办费用支出情况给予适当补助。鼓励和支持国内外企业、科研院所、高等院校到软件园设立研发中心，凡被认定为国家级、省级研发中心的，分别给予一次性奖励。设立投资引导资金，吸引投资机构、金融机构及管理团队建立商业性创新创业投资基金，对软件企业创新创业及融资提供风险担保。企业对其自行研究、开发的软件申请专利、版权或著作权，其申请费用由财政予以适当补贴。
(三)对软件公共服务平台给予适当补贴面向软件企业的共性需求，通过政策倾斜促进园区软件公共服务平台的建设和使用，鼓励服务平台企业化运作，提升服务平台运营效率。对于企业投资创建具有公益性、公共性的软件技术平台及成果转化服务等公共平台，其建设中用于购置设备的支出，按实际设备购置费用总额给予一定比例的补贴。对软件公共服务平台每年实际运营费用给予一定补贴，用于公共服务平台及配套建设服务。
(四)设立软件人才专项资金
落实好国家、省相关人才政策的同时，可设立软件人才专项资金。鼓励园区企业引进高层次人才，努力打造高端人才队伍，为高端人才在住房、税收等方面提供支持，全面营造创业、乐业、安居的优良环境，吸引并留住高端人才。对经国家认定的培训和教育机构为园区内企业进行人才培训可给予定向资助，对园区内的软件企业培训高级技术人才提供一定的资助。
(五)通过资助、贷款贴息等方式支持园区中介服务体系建设立足产业发展需求，支持中介组织在园区内发展，逐步建立健全园区中介服务体系。支持信息咨询、市场拓展、投融资、知识产权、法律服务等中介服务活动，逐步完善软件产业公共服务体系。
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