社区基层党建工作调研报告

时间：2024-07-27 18:09:24 调研报告我要投稿

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社区基层党建工作调研报告

　　街道、社区是党在城市工作的基础。2001年以来，我市适应城市建设快步发展的需要,积极探索城市街道社区管理模式,切实加强社区党建工作，建立健全了社区党的组织,完善了社区党建工作机制,构建了城市社区党建工作新格局。为了探索在新的形势下，如何进一步加强社区党建工作，巩固党的执政基础，增强党的执政能力这一课题，根据市委的统一部署，日前我们先后采取书面调研、召开座谈会、深入街道社区走访等形式，对全市街道、社区党建工作情况进行了详细的调研，总结了一些成功的做法和经验，梳理了当前存在的困难和问题，并提出了下一步加强和改进的对策和措施。

社区基层党建工作调研报告

　　一、基本情况

　　(一)建立健全党的组织，构建社区党建平台。根据《党章》规定，结合社区实际和社区党员变化情况，从有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强社区党员的教育管理服务，有利于推进社区建设出发，建立健全社区党的组织体系。2003年12月底，在稠城街道孝子祠社区率先建立金华市首家社区党委，2004年以来，又分别在稠城街道的胜利社区、通惠社区、下车门社区、向阳社区、绣湖社区、车站社区、江滨社区、词林社区、银苑社区、宾王社区，稠江街道凤凰社区和北苑街道迎宾社区建立社区党委。社区党委和党总支部下设若干党支部。党支部设置采取三种形式：一是按照社区在册党员居住区域建立党支部，便于党员就近就地管理;二是按照社区党员所在工作单位进行设置，集行政管理与党组织管理为一体;三是按社区党员兴趣爱好、专业特长、服务志愿等分类设置，组建特色党支部。

　　(二)建立健全服务网络,提高社区服务水平。服务居民是社区建设的主题。几年来，我市各社区、街道和有关部门，积极探索开展社区服务新载体，开展了多种形式的社区服务，进一步改善了居民的生活。一是健全了社区服务网络，在各社区建立了社区服务站的基础上，先后建立了稠城、江东社区服务中心，开通了便民呼叫中心，建立了便民服务网站。同时,以专业医院为依托,各个社区基本建立了规范化的社区卫生服务站,从而形成了比较完善的服务网络。二是进一步拓宽了服务领域，去年，我市大力推广江东街道社区服务站，全面开展了创建服务型社区活动，除开展对各类弱势群众和优属对象的福利服务外，积极开展面向普通居民群众的便民服务，并采用了服务社会化，运作市场化的方式，取得了良好的社会效应，增强了社区的亲和力。

　　(三)加强社区队伍建设，提高队伍整体素质。为加强社区组织建设，建设一支政治素质好、工作能力强、服务水平高的社区工作者队伍，根据上级有关精神，结合我市社区实际，开展了深入细致的调研，市委办出台了《xx市社区工作者管理暂行办法(试行)》，进一步规范了社区工作者的选配、工作人员的聘用以及待遇、教育培训、考核与奖惩等，加强了队伍建设。根据市委的统一部署和要求，2004年8月上旬，我市顺利完成社区党组织和居委会换届选举工作，选举产生了政治素质好、工作能力强、结构合理且富有生机活力的新一届社区领导班子。

　　(四)坚持实施分类指导，加强党员教育管理。我市对不同类型的党员采取了三种行之有效的管理办法：一是直接管理。对社区内离、退休党员，无业、待业党员，尚未分配工作的退转军人，大中专学校毕业生党员等组织关系宜转入或已转入社区党组织的党员实行直接管理，编入党支部。二是双向管理。对下岗离开原工作单位6个月以上，长期居住在社区内党组织关系未转入社区党组织的外来经商、办厂、务工的党员实行双向管理。三是配合管理。对各镇、街道，市直机关、企事业单位住在社区内的在职党员实现配合管理。市委要求把这项工作同干部八小时外监督结合起来，每个社区党组织通过建立在职党员“三卡”(即登记卡、活动卡、联系卡)制度，每半年向有关部门反馈一次在职党员在社区的表现和参与社区建设等情况，并将其作为干部选拔任用和年度评比考核的重要依据。制订下发了《xx市机关企事业单位在职党员参与社区服务规则》,要求住在社区的在职党员都要到社区登记报到，并根据自己的特长，选择1—2项服务内容，配合社区党组织开展义务服务。

　　(五)创新党建活动载体，增强党建工作活力。依据社区党员分布结构和流动性大、离退休党员多、社区党员发挥作用积极性不高以及新的社会经济组织多元化形势下党员思想发生的新变化，社区注重调动社区党员的积极性，发挥社区党员在社区建设中的带头作用。一些社区根据社区党员的职业和特长，成立了家电维修、医疗保健、科普宣传、治安巡逻、计生指导等社区志愿服务组织，有效地发挥了社区党员的先锋模范作用。注重发挥社区党建联席会成员单位的优势，共同协商处理社区事务，围绕中心工作开展主题活动。各街道还结合自身实际，开展社区特色活动。加强社区党员教育管理，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。如孝子祠社区实施“旗帜工程”，深入开展“六知、三访、五帮”活动，受到了广大居民的好评。同时，各社区结合创建文明小区、文明街道、安全文明小区等工作，组织开展党员志愿者、党员责任岗活动，充分发挥广大社区党员的先锋模范作用。

　　(六)建立健全工作制度，构建社区共建机制。一是建立社区党建工作领导机构;二是建立社区党建工作联席会议制度。以社区党组织为核心，把社区内各单位联系在一起，成立了社区党建联席会，充分利用成员单位党组织的政治优势，实现社区单位间的资源共享，以党建工作为龙头，共同搞好社区教育、社区援助、社区文化、社区服务等综合性社区事务。三是建立市级班子领导和机关各单位联系社区制度。明确了联系工作职责和责任人，联系社区工作进行捆绑式考核，作为市委对各单位年终评比考核的重要内容;四是制订社区党组织议事规则，社区党组织、居民委员会联席会议议事规则等工作制度，明确了社区党组织和社区两委议事程序，规范了社区党组织管理行为，发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用;五是建立了街道社区党建成员单位代表会议和社区党员代表会议制度，发挥代表会议在街道、社区党组织领导下开展工作，发挥协调监督、组织整合、信息交流和服务功能。

　　三、存在的问题

　　(一)社区职能不清，管理体制不顺。社区名义上是自治组织，实际上主要承担政府行政管理工作，街道和市级机关部门都把社区当作一级政府看待，凡是市委、市府布置的工作任务，一律分配到各社区落实。一些市级机关部门单位只把任务分配社区，而人员、资金、设备、指导不到位，只是打电话或下个文件给社区安排工作，年底到社区检查验收，工作职责颠倒，社区干部不堪重负。社区对各单位开展社区工作情况没有明确的监督约束职责，上级主管部门又对机关单位在政策上或制度上没有形成可操作性的工作规程和激励约束机制，缺乏有效监督，难以调动各单位服务社区的工作积极性和主动性。

　　(二)基础设施薄弱，办公场所紧缺。随着我市城镇化进程的不断加快，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社区党组织承担的任务日益繁重且多样化，特别需要一个标准较高的社区办公场所和党员活动阵地。目前，我市的党员活动阵地还是几年前的要求标准，面积少,设施简陋，已远远不能适应社区发展形势的需要。有的党员活动室硬件设施配备还不完善。还有一些社区党员活动室在城市拆迁改造中被拆除，至今没有一个明确的补偿和解决办法，党支部开展工作和党员活动没有场所。目前,向阳、银苑、南苑、江南、鸡鸣山、锦都、松门里、迎宾、幸福、复兴等10个社区仍租用民房办公。自有办公用房的社区中，除临江、词林、东洲、建设等4个社区办公用房面积达到800平方米以上外，其它社区办公用房面积都不足800平方米。

　　(三)党员层次复杂，教育管理困难。一是现有党员管理难。近两年，破产转制企业下岗、离退休职工党员大量转入街道社区后，没有相应转入党员教育管理、党员活动等相关的经费和场所等设施。一些离退休职工党员和下岗失业党员党性观念不强，转入社区后又不愿意参加组织生活，不服从社区党支部的管理教育。一些老龄党员由于身体的原因，不便于参加组织活动等等;二是流动党员管理难。一些下岗失业党员和分散流动党员转入社区后，不主动与党组织联系，党组织也很难找到他们，没法对他们进行有效的管理和服务。还有一些从其他地方到本地经商务工的党员，成为一种“隐性”党员或“口袋”党员，管理教育存在较大困难;三是与在职党员管理难。我市在职党员虽然推行了党员服务卡制度，但社区在职党员参与社区党建活动的激励机制没有建立起来，对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未健全，在职党员参与社区服务的方式栽载体不多，效果不佳。

　　(四)干部素质不齐，整体能力偏弱。在改善社区干部队伍建设方面，近年来已经作了很大的努力，社区干部文化偏低、年龄偏大的状况有所改善，确实为社区工作增添了生机和活力。但新招聘的社区工作者由于刚刚从事社区工作，对业务工作还不熟悉，缺少党务工作经验。一些社区老干部有着很强的奉献精神和责任意识，但年龄偏大、学历偏低、知识面偏窄、工作方法陈旧，缺乏创新精神，领导能力和素质已远远不能适应社会转型和经济转轨的新形势下的社区建设、管理、服务工作。全市社区干部素质参差不齐，引入高素质干部的有效机制尚未形成，难以带动社区均衡发展。

　　(五)保障体系不全，活动经费紧张。一是工资待遇低，社区留人难。调研中发现，一般社区工作者市面上核定月基础工资为700元，月资200元，共900元。街道发中餐补贴100元，考勤补贴200元，加班补贴150元，共450元，两项合计月收入1350元。一年工资补贴总计16200元左右，加上年终奖，全年总收入在20000元左右。随着人们生活水平的不断提高，这样的待遇吸引力不大，重任务、工作量大、低待遇的情况导致能力和素质较好的社区干部大量流失，一些在职的社区干部思想不稳定，工作主动性不强、积极性不高，随时都有流失的可能;二是社区活动经费没有保障。2004年各社区总收入1807万元，其中，市、街道拔款495.5万元，共建单位赞助55.4万元，房屋出租收入197.4万元，摊位出租收入244.7万元，卫生管理费610.5万元，其它收入203.5万元。2004年各社区总开支1973.1万元，其中，基础设施建设495.9万元，办公开支248.6万元，其它开支1228.6万元。收支相抵缺口166.1万元。

　　四、对策建议

　　(一)切实加强领导，健全管理机制。要进一步理顺社区建设管理体制，努力形成以街道党委和社区党支部为领导核心、社会各方面齐抓共管的社区建设新格局。街道党委和社区党支部是街道社区各种组织和各项工作的领导核心。中组部出台的《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，对街道、社区党组织的职责作出了明确规定。进一步明确街道、社区党组织的领导核心地位，明确党委、社区和各单位的职责，进一步理顺社区管理体制。要按照“资源共享、优势互补”要求，建立由街道党委、社区党支部牵头，驻区有关单位基层党组织参加的市、街道、社区三级党建协调机构。加强对党建协调机构组建工作的督导检查力度，建立情况通报制度、例会制度、议事规则、工作程序，实现规范化运作。街道、社区党组织要不断增强为共驻单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动共驻单位参与社区建设的积极性。要健全共驻共建单位和部门单位开展工作的监督制约机制，把各单位支持和参与社区建设情况列入党建工作考核目标。

　　(二)加大投入力度，改善工作条件。要加大对社区党建和社区建设的资金投入，逐步配备社区服务中心、卫生服务中心、健身活动中心、老年之家等基础设施，满足社区群众不断增长的物质文明、政治文明和精神文明的需求。各级党委和政府要下决心切实解决社区党组织办公用房、活动场地的建设问题，从财政方面给予保证和支持。要按照以点带面、分步实施的原则，重新整合社区资源。每个社区都要有面积不少于800平米的活动室和一定的户外活动场所，逐步配齐内部设施。在新建住宅小区时，要预留社区活动室建设用地。开发商要根据建筑面积按比例提取活动室建设经费，交所在街道，通过公开招标或委托开发商建设活动室。

　　(三)创新活动载体，增强服务功能。要本着“以人为本、服务居民”的宗旨，在选准载体、抓好活动、提高实效上大胆创新，在社会服务、社区文明、社区安全上下功夫。一是开展党员志愿服务活动。充分发挥党员志愿者服务队的作用，扩大服务者队伍，扩大服务范围，组建以党团员为主体的社区志愿者服务队，根据群众不同层次的需要，开展各类服务，切实帮助群众解决生产、生活中的各种难题;二是大力开展扶贫帮困活动。要把扶助弱势群体作为服务群众的一项重要内容。尤其要通过一定的服务载体，帮助下岗职工抓好教育培训，使他们掌握一技之长，为他们开辟再就业渠道;三是开展群众文体活动。以社区居委会、楼道为单位开展经常性的群众文体活动，丰富群众的业余文化生活。

　　(四)坚持分类指导，加强教育管理。加强和改进对离退休党员、下岗失业党员和流动党员的教育管理工作。各街道和社区单位要充分发挥各自在人才、信息、资金、场地等方面的优势，办好社区党校，采取举办培训班、召开专题讲座、互上党课等形式，加强对社区党员的教育培训，不断增强管理社区、服务群众的能力。街道、社区党组织要在重视做好原有居民群众中发展党员工作的同时，重视做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作，同时做好在其他社会阶层中发展党员工作，解决社区入党积极分子队伍源头不足的问题。加强对离退休党员、下岗失业党员和流动党员的管理。对在城市已有稳定职业和固定住所的党员，其正式组织关系不在工作所在地(单位)或居住地党组织的，应及时把他们的正式组织关系转入工作所在地(单位)或居住地党组织;对于流动党员，通过建立流动党员服务中心，通过党组织主动联系、信函了解、有关党组织确认党员身份等办法加强对流动党员的管理。

　　(五)实施目标管理，发挥先锋作用。街道、社区、各单位党组织要把党员参与社区两个文明建设作为深化社区党建工作的重要抓手，积极引导党员在社区“亮身份、树形象、做贡献”。要通过“党员先锋示范岗”、“党员责任区”、“社区党员先锋岗”等多种活动载体，为党员参与社区建设、管理、服务创造条件，积极组织社区党员参加联系户、责任区活动，负责责任区的政策宣传、治安巡逻、民事调解、环境卫生、计划生育、绿化美化、流动人口管理等方面的工作。根据党员的特长，及时组织开展多种形式的为民服务活动。要注意发挥好在职党员在社区建设中的模范带头作用，利用在职党员社区联系卡，对在职党员实行单位党组织和社区党组织双重教育管理，街道、社区党组织要把在职党员参加社区建设的情况向其所在单位党组织和有关上级党组织反馈。驻区单位发展党员、选拔任用干部，应注意听取街道、社区党组织的意见。

　　(六)加强队伍建设，提高队伍素质。按照改善街道社区干部队伍结构，增强街道社区干部的生机和活力的要求，加强社区领导班子和社区工作者队伍建设。采取从机关事业单位下派等形式，选好配强社区党支部书记;通过从大中专毕业生、下岗失业人员、复转军人中选派等措施，充实社区干部，并不断加大从机关事业单位选派干部到社区任职工作力度，不断优化街道社区干部和社区工作者队伍结构。要针对我市各区街道社区一批年轻干部刚刚走上工作岗位的实际，以各级党校为阵地，采取集中培训、电化教育、参观学习等不同形式，加强对他们进行党的知识、政治理论、市场经济、城市管理及法律法规和业务知识的培训教育，提高他们依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力，为社区发展提供人才支持和组织保证。

　　(七)健全保障体系，增添工作后劲。要提高社区干部的工资待遇。市委、市政府要出台政策，对全市社区干部规定一个统一的最低生活补贴标准，列入预算。根据各自的经济发展状况适当提高社区干部的待遇，保障社区干部的基本生活。要解决好社区党组织活动经费紧张的问题。市级财政每年下拔给社区的办公经费从原来的8万元提高到16万元，街道按等额配套下拔。同时社区自筹一点，社区单位支持一点，努力扩大资金来源，为社区党支部开展工作创造良好的物质条件。街道社区党建工作是一项系统工程，需要辖区各单位和社会各方面的大力支持和相互配合。辖区各单位党组织要明确自己的责任，加大“资源共享，共驻共建”的建设力度，积极参与街道、社区的管理、建设和服务工作，努力形成各部门、各单位齐抓共管街道、社区党建工作的良好局面。

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