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三峡移民培训就业基地建设项目调研报告
为了实现“三有一新”目标，市政府办公厅于印发《关于建设三峡移民培训就业基地的通知》(渝办[]35号)，把渝北区纳入“1+15”移民培训就业基地项目实施单位，要求从开始，完成项目任务。为了推动项目实施，区政协成立了课题组，深入渝北职教中心、区移民局、区教委等单位进行座谈，就我区依托渝北职教中心建设三峡移民培训基地项目实施工作进行了专题调研，现予概要报告。
一、项目实施的紧迫性
(一)依托渝北职教中心建设三峡移民培训就业基地，是实现“三有一新”目标的迫切需要
7月，经国务院三峡工程建设委员会批准，国务院三峡办印发《三峡移民职业教育和技能培训规划纲要(-2012年)》，明确提出了三峡移民职业教育和技能培训工作目标、措施和任务。渝北是三峡工程淹没区之一，依托渝北职教中心优势资源，建设三峡培训就业基地，加快三峡移民职业教育和技能培训进程，是实现库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，建设和谐稳定新库区“三有一新”目标的基础性工程，意义重大，应抓紧实施。(二)依托渝北职教中心建设三峡移民培训就业基地，是完成市政府交办任务的迫切需要
3月，市政府下发通知，印发《三峡工程重庆库区移民职业教育和技能培训规划(-)》(渝府[]36号)，把渝北区纳入规划范围。要求按照《重庆市人民政府办公厅关于建设三峡移民培训就业基地的通知》要求，在库区建设“1+15”移民培训就业基地。明确规定三峡库区移民培训就业基地近期建设任务安排在3年集中完成。是最后期限，时间紧，任务重，应高度重视，尽快决策实施。如果迟疑不决，不仅不能如期完成市政府交办的任务，而且还不能享受三峡库区移民工程用地指标政策和国家以及市政府专项经费补助，坐失良机，造成损失。
(三)依托渝北职教中心建设三峡移民培训就业基地，是创建全国中职示范学校的迫切需要
1月，我区召开第十六届人民代表大会第六次会议，《政府工作报告》把确定为“学校建设年”，明确提出“力争渝北中学创市级示范高中、渝北职教中心创全国中职示范学校和南华中学创市级重点中学成功”。调查表明，渝北职教中心创全国中职示范学校虽然还有许多困难，但最大的问题是学校占地面积小，在校学生多，生均校地面不达标。如果依托该校建设三峡移民培训就业基地，可以充分享受三峡移民工程用地指标政策，有效解决渝北职教中心占地面积小的问题，为打造全国中职示范学校创造极为有利的条件。
二、项目实施的可行性
渝北职教中心自1990年创办以来，历经艰苦创业阶段到合并扩建阶段再到创重提升阶段“三步走”战略，实现了跨越式发展，正向建设全国中职示范学校目标奋进。自成功创建国家级重点中等职业学校以来，渝北职教中心不仅荣获全国半工半读试点中职学校、全国教育网络系统示范单位、全国依法治校示范学校、全国职业教育先进集体、全国教育系统“五五普法”工作先进单位、重庆市文明单位标兵等众多国家级和市级先进集体荣誉，而且还分别于和先后两次被国家人事部和教育部命名为“全国教育系统先进集体”，具备建设三峡移民培训就业基地的良好基础。
(一)渝北职教中心具备建设三峡移民培训就业基地的基础能力
调查表明，该校现有校地132.5亩，校舍建筑面积92910m2，教学班216个，在册学生10756人，教职工443人(其中外聘125人)，开设有电子、机械、汽车等6大类20个专业，资产总值约5亿元，是重庆3个万人中职学校之一，是区内实施三峡移民培训就业基地建设项目最理想的依托单位。
(二)渝北职教中心具备建设三峡移民培训就业基地的实训场所
实作训练是建设三峡移民培训就业基地最关键的指标。渝北职教中心先后投入4893万元，修建了总面积达23000m2、有65个专业实训室的实训基地，可供3000余名学生同时实训，设备总值达2896万元。该校实训基地先后被评为教育部、财政部支持的示范性电工电子专业、数控专业、汽修专业实训基地，可为三峡移民实施专业技能实作训练。
(三)渝北职教中心具备建设三峡移民培训就业基地的师资力量
调查表明，该校现有教职工443人。其中研究员2名，国家级名师1人，市级名师提名奖、市级学科带头人、市级骨干教师46名。专任教师中的“双师型”教师比例达40%，另有35名教师参加了国家级骨干教师培训。师资力量强，能满足建设三峡移民培训就业基地的需要。
(四)渝北职教中心具备建设三峡移民培训就业基地的专业支撑
该校专业设置实现了由传统专业转变为以工科专业为主的突破，建成了6大类20个方向的专业结构。其中，电工电子专业成为全国首批示范专业，机械制造、计算机专业成为市级示范专业;目前电子与信息、数控技术、汽车制造与维修3个专业正申报为国家级骨干专业。这些专业切合渝北优势产业实际，可以为三峡移民提供多种专业技能培训，并且具有良好的就业市场。
(五)渝北职教中心具备建设三峡移民培训就业基地的校企合作资源
该校大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养培训模式，实现了园校互动、校企融合，先后与60余家企业和单位建立了校企合作关系，与10余家企业开展了产教结合，不仅可以为三峡移民培训提供技术支持，而且还可以提供就业市场。近3年，该校每年为社会培训农民工、三峡移民、安全技术人员等各类人员8000名至10000名，就业率保持在98%以上。调查结果表明，该校具备建设三峡移民培训就业基地的基本条件。
三、项目实施的主要困难
渝北职教中心虽然已基本具备建设三峡移民培训就业基地的诸多有利条件，但对照市政府《三峡工程重庆库区移民职业教育和技能培训规划(-)》和市政府办公厅《关于建设三峡移民培训就业基地的通知》制定的建设标准和要求，我区依托渝北职教中心建设三峡移民培训就业基地还存在校地校舍缺、标准厂房少、设施设备差等主要困难。
(一)校地校舍严重不足
市政府规划分近期和远期两个阶段建设移民培训就业基地校舍，其中近期完善和扩建移民培训就业基地校舍9.57万m2，远期建设9.48万m2，合计19.05万m2。按“1+15”的项目实施框架，16个基地平均建设校舍1.190625万m2，占地均18.04亩。目前，渝北职教中心占地为132.5亩，约87450m2，在册学生10756人，生均校地面积仅8.13m2。该校创建国家级中职示范学校必须达到生均校地面积22m2的标准，尚差226.03亩校地，加上移民培训就业基地校舍建筑用地，两个项目共需新增校地244.07亩。
(二)标准厂房面积较小
市政府规划分两步建设三峡移民实训就业基地标准化厂房，其中近期建设20.05万m2，远期建设55.6万m2，合75.65万m2。按“1+15”的项目实施框架，16个基地平均建设标准化厂房4.728125万m2。目前，渝北职教中心实训基地标准化厂房为23000m2，为在校学生提供实训尚有困难，更无力为三峡移民提供实训基地标准化厂房，必须重新修建。
(三)设施设备数量较少
市政府规划分两个阶段为三峡移民培训就业基地配置教学、实训设施设备，其中近期配置11802台(套)，远期配置33240台(套)，合计45042台(套)。按“1+15”的项目实施框架，16个基地平均配置设施设备2815台(套)。目前，渝北职教中心配置有总值为2896万元的设施设备，但仅仅能基本满足在校学生的教学和实训需要，尚无力为三峡移民提供实训服务，需要为基地专项配置教学和实训设施设备。
四、项目实施的对策建议
渝北职教中心无论是建设三峡移民培训就业基地，还是争创国家级中职示范学校，都是民生工程，属政府行为，必须动员各方面力量，全力实施。
(一)加强领导管理
建议区政府切实加强对三峡移民培训就业基地建设的组织领导，实行主要领导亲自抓、分管移民工作和教育工作领导具体抓的工作格局。领导小组下设办公室，由移民部门牵头，教育部门主动配合，发展改革、财政、国土、劳动保障以及农业等部门共同参与，负责基地建设项目实施及日常管理，统筹协调基地建设工作中的重大事项，妥善解决基地建设中的突出问题。
(二)划拨建设用地
渝北职教中心无论是建设三峡移民培训就业基地，还是创建国家级中职示范学校，都是重大社会事业项目，其建设用地建议由区政府行政划拨。三峡移民培训就业基地建设项目用地，符合三峡库区移民迁建项目有关用地政策。其用地指标建议由区政府按有关审批程序向市政府申报，在全区近500亩移民迁建剩余土地指标中划拨250亩，既解决移民培训就业基地的用地问题，同时又为渝北职教中心创建国家级中职示范学校提供用地保证。
(三)争取项目资金
市政府规定，移民培训就业基地建设资金及设备主要来源于产业发展基金、对口支援资金、招商引资资金、移民后期扶持资金、区县自筹资金和社会投入。在切块给区县的产业发展基金中，安排一定比例用于基地建设;市级统筹部分也要安排用于基地建设。通过座谈调查得悉，市政府为每个区县三峡移民培训就业基地每年划拨建设资金900万元，至3年累计2700万元;安徽省对口支援渝北区三峡移民项目资金每年500万元，至3年累计已达1500万元;国家安排给重庆市三峡移民后期扶持资金达20多亿元，每个库区移民区县平均上亿元。建议区政府加大工作力度，积极向市政府争取项目资金，切实推动移民培训就业基地建设。
(四)解决厂房设备
市政府要求，三峡移民培训就业基地及其标准化厂房建设和设施设备配置，要坚持“政府引导、市场运作”的原则。充分调动各方积极性，形成政府引导、市场运作、企业投入、社会参与的机制。坚持多种所有制形式并存，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。充分利用渝北职教中心校企合作平台，打破所有界限，组建以移民资产为纽带的标准化厂房建设和实训设施设备配置机制，由政府、学校、企业以入股等方式参与基地厂房建设和设施设备配置，突破移民培训就业基地建设的经费瓶颈。
(五)强化督察监管
建议区政府建立健全三峡移民培训就业基地建设管理制度和责任制度，督促有关部门制定出台扶持政策，从征地、基础设施配套、项目建设税费减免等方面予以大力支持，加大审计、监督、检查、考核力度，确保基地建设高效运作，顺利推进，如期建成，尽快发挥作用，为实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标做出应有贡献。
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