2016年农村实用人才队伍建设调研报告
农村实用人才队伍建设是发展现代农业的迫切需要，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，是建设社会主义新农村的关键措施。今年，区委提出实施“千名农村实用人才带头人培养工程”，深入推进农村实用人才队伍建设。围绕这一主题，根据科学发展观实践活动要求，区委组织部牵头组织人事局、农办、创新办等有关部门深入龙门、小池、江山等乡镇，通过发放调查问卷表、实地走访、召开座谈会等形式，就如何实施“千名农村实用人才带头人培养工程”，深入推进农村实用人才队伍建设进行调研，认真总结了我区农村实用人才队伍建设的主要做法和成效，分析了当前农村实用人才队伍建设存在的主要问题及原因，探讨了进一步加强农村实用人才队伍建设的办法和途径。
一、农村实用人才队伍的现状
目前各地对农村实用人才的界定标准不一。我们按照有一技之长或有高于同类人员的技术专长、才能，有一定规模和效益，在当地有一定的社会影响力和知名度等基本条件来认定。据不完全调查统计，截止2009年4月，农村实用人才11558人，占全区农业人口27.2万人总量的4.2%。其中中共党员1734人，女性2163人，农民技术员846人。具体分布如下:⑴从技术技能上看，生产能手5240人,其中种植能手670人，农机作业能手100人,养殖能手4500人，加工能手150人;经营能人1622人，其中企业经营人才1500人，农村产品经纪人100人，农民专业合作经济组织带头人22人;能工巧匠630人，其中技能劳动型人才600人，文体艺术类人才30人;其他类人才3886人，其中乡村医生612人，技术推广人才1864人，管理服务人才1410人。⑵从学历上看，大专及以上学历693人，中专、高中(技校)5201人，初中及以下5663人。⑶从年龄上看，30岁以下578人，31-40岁1156人，41-50岁8091人，50岁以上1734人。
二、近年来农村实用人才队伍建设的主要做法
近年来，我区大力实施“人才强区”战略，认真贯彻落实《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，面向农村，服务农业，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快推进我区新农村建设的进程。
1、摸清底数，建立实用人才信息库。2003年，我区制定了《新罗区农村乡土人才选拔和管理规定》，把新罗区籍的农民或在农村从事生产经营活动的非国家干部、职工纳入乡土人才选拔对象，通过调查摸底、群众举荐、组织考核等具体办法，将农村中那些懂经济、会经营、精技艺、头脑灵活的乡村干部、党员、专业户、个体户、文化大户等乡土能人筛选、登记造册，分别建立了区、乡(镇)、村(社区)三级乡土人才资源库。同时，还开展首批区级优秀乡土人才评选活动，评出优秀乡土人才24人。
2、建立阵地，开展实用人才集中培训。一是建立技能培训阵地。认定13家资质好的职业技能培训机构，组织不同对象参加“绿色”证书培训、农村青年自主创业培训、职业技能等级证书培训、“阳光工程”培训。近三年，培训人员达26762人。二是建立远程教育终端培训阵地。多方筹集资金65万元，在大部分村建立实用人才远程教育培训终端站点，建成实用人才远程教育培训基地300个。三是建立学历教育培训阵地。与职工中专学校和农函大、农广校远程教育机构联合，举办学历提高、继续教育、专业技术培训班，近年来先后有1.82万名村干部、农民技术员、种养大户参加了学习培训。
3、实施帮扶，促进实用人才快速成长。一是先后两批选派区直机关、事业单位160名干部驻村任职，通过他们帮助实用人才引进和推广新品种、新技术、新设备。二是围绕生猪、花生、竹木、果蔬、茶叶五大重点农业支柱产业，成立一支由116名中高级职称农技人才组成的巡回服务团，定期开展巡回服务活动。近年来，现场技术指导实用人才705人次，举办各类培训班645场次,开展科技宣传咨询140多场次,帮扶培养种植业类农民技术员1950人。三是依托农业龙头企业、产业大户阵地，建立13个实用人才实践锻炼基地，先后组织6500名培养对象进行实践锻炼。四是制定粮食生产扶持政策、推广新型农业机械补助政策及抛荒垦复扶持政策,对农业生产方面实用人才进行扶持，帮助做大做强产业。
4、兴办协会，发挥实用人才辐射作用。积极引导实用人才创办各种协会或专业合作社组织，将同行业实用人才组织起来，引导他们搞好联合经营，改变实用人才分散状态，发挥群体优势，实现农村科技资源有效共享、共同致富。目前，全区建立生猪、茶叶、竹业、养鱼、蔬菜、水蜜桃、水果等协会或专业合作社42个，集聚各类农村实用人才3000余人，扩大了技术辐射半径。
三、存在问题和困难
近年来，我们虽然采取了一系列措施，加强了农村实用人才队伍资源开发和利用，推进了实用人才队伍的建设，但是还存在一些突出问题和困难。
1、结构不尽合理。从行业分布上看，生产能手较多,特别是从事传统种植、养殖的占较大比重，分别占5.7%和38.9%，而农村产品经纪人、农民专业合作经济组织带头人较少，分别占0.8%和0.2%，能工巧匠所占的比例低，特别是文体艺术类人才更少。从学历分布上看，大专以上学历693人，仅占6%，中专及高中学历5201人，占45%，初中及以下5663人，占49%。大部分实用人才土生土长，靠自学成才，属实践型、经验型人才，对当地情况了解，但由于缺乏系统、全面教育，理论知识和基础薄弱，视野不开阔，难以适应集约型、外向型农业产业化发展的需要。从区域分布上看，实用人才分布在平原片居多数，山区较少。
2、培训力度需要加大。近几年，虽然我区实用人才培训面广、载体多、培训人数多，但也存在以下不足：一是多头培训。对实用人才培训缺乏整体规划，培训工作比较无序，培训资源没有整合，既有涉农部门组织的培训，又有各种协会组织的培训，各类培训相互交叉，造成培训资源浪费。二是集中培训难度较大。由于实用人才分布在不同区域，每个人都有自己的'事业，他们比较难处理好工学矛盾，腾出更多的时间参加集中培训。三是培训内容针对性不强。由于实用人才技术种类繁多，集中教育培训的课程设置受到影响，专业培训的设置还停留在种植、养殖等大众化项目上，没有根据行业和农事生产季节需求开展，特别是对企业经营管理、信息技术等方面知识培训不够，不能完全适应实用人才培训需要。四是培训经费不足，一定程度影响了培训工作的正常、有序展开。
3、作用发挥需要加强。受小农经济思想的影响，大部分实用人才的思想观念滞后于经济发展，他们大多埋头致富，生怕露富，不愿带富，其发挥作用的范围受到局限，一般只在家庭劳作中得到运用，造成大规模生产经营、大批量带动辐射的农村经济领域“领军人物”少。在“帮扶结对”活动中，多数实用人才积极不高、主动不强，虽然部分实用人才参加结对帮扶致富、领富带富活动，但也局限于“亲帮亲”，其辐射带动作用发挥仍然不够普遍，效果不够明显。
4、激励机制不健全。主要表现在：一是评价标准不够完善。选聘农民技术员的条件和考评办法比较宏观、操作性不强。二是扶持政策不健全。实用人才在创业中普遍遇到资金、信息、技术等方面的困难，非常希望得到政府与社会的关心和扶持，以促进产业发展不断升级，但目前我区扶持政策还不够健全。由于受资金短缺的影响，实用人才难以实现规模化发展，加上信息闭塞，生产的产品很难走进市场。三是宣传报道不到位。在日常工作中，开展各类优秀实用人才才评选表彰活动不多。利用电视、报纸等媒体报道实用人才为农村经济发展、带动辐射农业产业发展的先进事迹少，激励实用人才作用发挥的社会氛围不够浓厚。
5、管理机制亟待完善。主要表现在：一是管理机构不健全。各乡镇(街道)将实用人才管理依托在组织办,由于组织办人少,工作量又大,精力比较分散，管理力度不大;村组没有相对应人员主抓实用人才工作, 尚未形成齐抓共管的局面。二是管理制度不完善。实用人才队伍培训、评价、保障等方面配套激励政策措施不健全，解决实用人才遇到的实际问题缺乏相应的制度保证。三是资金投入机制不健全。尚未形成以政府投入为主，社会和个人捐助为辅的多元化投入体系。
四、深入推进农村实用人才队伍建设的对策与思路
建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，关键是要提高广大农民群众的整体素质，培养造就数以亿计有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥他们建设社会主义新农村的主体作用。根据我区实用人才队伍现状，当前和今后一个时期要紧紧围绕我区农村经济社会发展的实际需要，以实施“千名农村实用人才带头人培养工程”为载体，不断完善选拔、培养、服务、激励和管理机制，深入推进实用人才队伍建设，不断增加实用人才总量，改善实用人才结构，提高实用人才能力，为农村经济发展和社会进步提供有力的人才保证和智力支持。
(一)完善选拔机制，实现评选常态化。
2003年以来，我区出台了《新罗区农村乡土人才选拔和管理规定》，开展了首批区级优秀乡土人才评选活动，表彰了24名区级优秀乡土人才，我们要以此为基础，进一步探索和健全实用人才选拔机制。一是完善选拔条件。按照“实用、实际、实效”的原则，不断拓宽实用人才选拔范围，除了选拔传统的种植能手、养殖能手、农机作业能手、加工能手外，将范围延伸拓展到技能劳动型人才、文体艺术类人才。根据生产能手、经营能人、能工巧匠、其他类人才四大类12小类，结合生产实绩、经济效益、技术水平、业务能力等要素，分类由各相关职能部门制定选拔标准，使选拔条件具体、可操作性强，尽量把活跃在农村各行各业的能人都纳入选拔视野。二是健全基本信息库。对照选拔条件和标准，由区委农办牵头，深入开展调研摸底，按照个人申报、村(社区)推荐、公示、乡镇(街道)审核相结合的办法，严格把好政治素质、业务技术素质和组织审核“三关”，重新选拔农村中能带领农民学科技、用科技、走向致富的实用人才。对选拔出来的实用人才，及时建立包括基本情况、技术特长、专业成果、培训情况、发挥作用情况方面在内的信息库，分成区、乡(镇)、村三级进行管理，作为培养、使用的依据。对实用人才带头人的选拔，以行政村为单位，初始评选可先按每村4名左右选拔。三是建立动态管理制度。对进入实用人才库的能人，按照不同的类别提出不同的责任要求，分类进行管理，及时更新相关信息。实行“能上能下”的动态管理体制，管理期可设定为三年，三年期满后重新认定，及时调整。此外，建立农村实用人才统计年报制度。把农村的“土专家”、田秀才、种养能手等人才纳入政府工作管理和服务对象，促进对农村实用人才开发和利用。
(二)完善培养机制，增强培训实效性。
根据我区农村实际情况、农业结构调整和农村实用人才的需求，要制定年度培训实施计划，有选择、有重点地组织开展实用人才培训工作，增强培训针对性和实效性。一是整合培训资源。建议建立由组织部、人事局、农办、农业局、教育局、劳动保障局、老科协等部门参与的培训协调机制，定期召开教育培训联席会议，研究实用人才教育培训工作,统筹优化资源配置，加大对师资、设施、经费、培训对象等资源整合力度，形成培训合力，增强培训效益。如在师资方面，可重点整合组织部、宣传部、党校及农业局、畜牧水产局、林业局、科协、老科协、老促会、关工委等部门力量，通过外请、内聘等形式，成立一支实用人才培训师资队伍，分类建立师资库，统一调度使用。二是合理确定培训内容。建议因地、因人、因时确定培训内容。因地，即根据不同的地域确定不同的培训内容，紧紧围绕当地发展的主导产业、特色产业举办培训，实现培训为当地经济服务;因人，即根据不同的从业对象确定不同的培训内容，对口培训，注重实用;因时，即根据不同的季节、时令确定不同的培训内容，使培训不与现实主要生产脱节，增强针对性和可用性。三是改进培训方式。为改变过去传统单一满堂灌的做法，建议采取以下方式对实用人才进行培训：开展订单式培训，以示范基地为课堂，以部门办班为载体，按照缺什么、补什么的原则，有计划地组织科技、教育、农业、林业、畜牧等部门开展丰富多彩的专业性培训;通过聘请专家、教授深入镇、村，采取课堂讲授与现场指导相结合的方式，对实用人才进行培训;继续开展农技人才巡回服务团巡回服务活动，定期开展不同形式的技能讲座和技术指导活动，进行科技推广、实用技术培训和疑难“会诊”;充分利用农闲时机，组织农村实用人才带头人到先进地区进行考察、培训，学习外地先进技术和经验;大力推广电化教育，发挥农村远程教育资源优势，利用广播、电视、互联网等传播媒介，传授现代农业科技知识和致富信息。四是加强培训监督。推行培训目标责任制，年初确定培训对象人数，培训时间、场次，作好培训记载，严把培训质量关。同时，对农村实用人才培训资金管理和使用，财政、审计等部门要加强督查，确保培训资金合理使用。
(三)完善服务机制，拓宽作为空间。
注重加大对实用人才引导力度，努力搭建各种平台，充分发挥实用人才示范带动作用，不断拓展实用人才作为空间。一是加强人才市场建设。以区人才人事公共服务中心和区人力资源交流中心为依托，以乡镇人才服务站为网点，加强农村人力资源市场建设，逐步形成辐射广大农村、贯通城乡的农村人力资源市场体系，为实用人才发挥一技之长搭建信息交流、技能培训、求职择业等平台。如可在区人才人事公共服务中心或区人力资源交流中心，建立“农村实用人才网上市场”，将区级实用人才从事行业、专业特长、联系方式等情况在网上公布，扩大人才、智力、信息和技术交流范围。二是完善科技信息服务网络。通过“969155”农技服务热线、深入组织农技人才服务团巡回服务等方式，加强农民科技书屋、乡村文化活动室、科普活动站、科普宣传栏、农村党员干部现代远程教育系统等公共信息网络平台建设，增强信息服务功能。三是引导实用人才不断聚集。根据不同行业、产业，加大组建协会力度，为实用人才创造发展、交流和合作平台。积极拓宽“支部+产业+人才”路子，每个乡镇、每个村可重点引导一定数量的实用人才建功立业。引进农业企业落户农村，积极拓宽“企业+基地+人才+协会”路子，使实用人才不出村就有用武之地。四是引导实用人才结对帮扶。大力培育实用人才典型，重点选择一批有能力、有潜力的致富带头人，采取协调致富项目、组织培训学习、安排参观考察、提供各类服务等措施，帮助他们做大做强，充分发挥典型示范带动作用。同时，创新传统农业经营体制和经营方式，采取“能人+农户”、“公司+农户”等经营模式，延长产业链，推动产业升级，使实用人才成为创业的“领头羊”。此外，还可建立有效的利益驱动和考核机制，积极鼓励优秀实用人才搞好“传、帮、带”，把自己的知识、技术、经验传授给周围群众，让更多的农民走上共同致富的道路，增强实用人才的带动效应。五是引导实用人才成为农民经纪人。可借鉴一些地方的做法，重点引导成立和发展切合实际的专业生产合作型、龙头企业带动型、涉农部门牵线型、大户带动型、入股合作型等五类农业专业化合作组织。鼓励一批头脑灵活、市场意识强、信息灵通的农村经济能人和种植大户跳出农门，专搞农产品营销，为广大农户当好经纪人，为农民产前和产后分别提供信息、订单和营销服务，使一大批农民经纪人成为农村社会化服务体系中的骨干力量。
(四)完善激励机制，激发创业活力。
为充分调动实用人才的主动性和创造力，要建立物质奖励和精神奖励相结合的多元化激励机制。在政策上，可借鉴一些地方的做法，制定职称评定、技术和资金扶持措施。在职称评定方面，鼓励实用人才按照《关于开展农村实用人才专业技术职称资格评审工作通知》申报相应的专业技术职称。同时可规定：具备较高专业管理才能的，可优先向所站推荐聘用;在选招、聘用村干部和“六大员”时，同等条件下，优先从有职称的实用人才中选拔;对获得技术职称的实用人才，优先享用农业新技术成果，获取新技术信息和农药、化肥、良种等农用生产资料，优先与项目单位签订有偿技术承包、技术推广和技术指导合同，取得合法收入。在技术扶持方面，组织农业专家、科技人才与实用人才结对子活动，面对面传授新技术、传播新品种、传递新信息，进行技术扶持。在资金扶持方面，对科技含量高、经济效益好的科研生产项目实施者，采取倾斜政策，重点扶持，为实用人才的发展创造良好的环境;对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，帮助争取金融部门的支持，使农业小额贷款向实用人才倾斜，帮助他们做大做强，带动周边群众增收;设立农村创业奖励基金，安排小额信贷和贴息贷款，按信用等级为农村科技示范户、种养殖大户提供创业保证资金。在政治上，要对实用人才厚爱三分，组织实施“双培双带”工程，把政治素质好、懂经营、会管理的实用人才纳入党员发展对象和村干部后备干部队伍视野，及时吸收到党团组织及村组领导岗位上，不断增加实用人才在党员、村组干部中的比例。同时，应把优秀实用人才优先推荐为各级党代表，人大代表、政协委员人选。在选拔“六大员”时，应优先从符合农村“六大员”选聘条件的实用人才中选拔。在精神上，要研究制定《新罗区优秀农村实用人才评选表彰和奖励办法》，开展区级优秀实用人才、种植大户、养殖大户、农村科技经营示范户等评选活动，使他们感受到党和政府的重视和关心，激发实用人才创业的热情。组织各类实用人才参加技能竞赛，开展技能比武活动。利用专栏、报纸、广播、电视等媒体，重点宣传一批优秀实用人才致富“绝活”、带动周围农民致富的先进事迹和成功经验，扩大实用人才的影响力和知名度，增强实用人才荣誉感。
(五)完善工作机制，推进管理网络化。
强化实用人才队伍建设关键在管理。要逐步构建上下联动工作运行机制，推进实用人才网络化管理，形成“党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门积极参与”的工作格局。一是建立层级管理机制。在区级层面上，成立区农村实用人才队伍建设领导小组，成员由组织部、农办、人事局、农业局、畜牧水产局、劳动和社会保障局、教育局、财政局、科技局、科协等部门组成，办公室设在区委农办,组织部牵头抓总，农办全面具体负责农村人才资源开发的组织、协调和督导工作。在各乡镇(街道)层面上，成立相应机构，由农业服务中心具体负责实用人才开发工作。在行政村(社区)层面上，指定一名村(社区)干部，具体负责做好本村(社区)实用人才培养选拔和管理工作。二是建立日常联系机制。一方面，可建立区农村实用人才队伍建设领导小组成员单位联席会议制度，定期组织成员单位对农村实用人才资源开发情况进行分析，及时做好农村实用人才需求预测和发展规划工作，加强对农村实用人才资源管理方面的综合指导服务;另一方面，可建立联络员制度，从各类实用人才中选出活动能力较强的、群众信服的人员担任联络员，以上情下达，下情上传为职责，加强同实用人才管理部门的联系。同时,不定期召开实用人才联络员会议，互通情况，交流经验，传达贯彻党和政府的方针政策。三是建立资金投入机制。建议采取多渠道解决的办法，实行“多条腿”走路。区、乡(镇)两级政府每年按财政收入的一定比例提取农村实用人才开发资金;区委农办、区农业局、区科技局、区老区与扶贫办等相关单位充分利用各自业务渠道，向上级争取各类可用于农村实用人才培养的资金和项目;区委组织提供党费支持，可在现有基础上，适当增加各级留存党费划拨额度，用于农村党员干部和实用人才理论学习、表彰奖励等。此外，还可进行市场运行，按照“谁投入，谁受益”的原则，动员社会力量多渠道筹集资金，投资农村实用人才资源开发项目。四是建立责任落实机制。为确保农村实用人才资源开发有计划、有目标、各项具体工作措施落到实处，建议建立职责分明的责任机制，合理划分各职能部门在实用人才资源开发中应负的职责。同时，将实用人才队伍建设情况纳入年度目标管理考核内容之中，作为乡镇(街道)、村(社区)考核的重要内容。
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