礼杨新型工业园区建设情况的调研报告

时间：2023-03-28 13:52:26 调研报告我要投稿

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关于礼杨新型工业园区建设情况的调研报告

　　围绕县委、县政府构建“一城两区”大格局的总体发展思路，根据县政协常委会2014年工作要点及工作安排，我会组织部分政协委员对礼杨新型工业园区建设情况开展了专题调研。调研组采取实地考察、听取汇报、走访座谈等方式，认真听取了县直相关单位、礼义和杨村两镇党委政府、园区所涉及村庄干部群众代表、园区内现有企业负责人等对新型工业园区建设的意见与建议，深入了解了园区建设的现状与进展，认真分析了园区建设中面临的问题与困难，广泛探讨了加快园区建设的措施与办法，形成了专题调研报告。现将调研情况报告如下：

关于礼杨新型工业园区建设情况的调研报告

　　一、礼杨新型工业园区建设经验

　　通过多年的探索和实践，县委、县政府在推进礼杨新型工业园区建设上做了大量工作，积累了许多经验，取得了一定成效。概括起来主要是：

　　(一)坚持高端高标原则，认真编制发展规划，夯实了发展基础。

　　严格遵循“高端规划、科学布局、铸造起步、分步实施”的原则，委托山西省城乡规划设计研究院认真进行总体规划的编制工作。2014年4月14日完成了总规纲要编制并在县人大五楼会议室进行了汇报，征求意见、修改完善后落实到1：10000形图上，开始了园区总规编制;6月18日召开相关部门意见征求会，对总规作了二次修改;8月12日在县委党校会议室进行了正式评审，总规涉及礼义、杨村两镇共16个村庄、14682口人、21150.6亩耕地。目前有关部门根据市、县两级相关部门专家意见，对总规进行认真修改和完善，形成了正式文本。

　　(二)坚持亲商安商原则，认真开展招商引资工作，培育了经济增长点。

　　园区内现有苏村煤业、新沙河煤业、骏通铸管、鑫源冶炼、鸿生生物、鸿生养殖等14家企业，涉及煤炭、冶铸、建材、农产品加工等行业，除工具公司、苏村煤业、行源建材、行源化工为县属企业外，其余均为近年来我县贯彻亲商安商原则、招商引资引进的民营企业，这些企业进入园区后，不断加快产业转型升级，加强企业技术创新，共完成固定资产投资12.6亿元，平均投资规模1.4亿元，规模最大的苏村煤业固定资产投资5.2亿元，规模最小的彩虹铸造固定资产投资0.2亿元，行业优势主要集中在煤炭、铸造和冶炼上，其中骏通铸管、工具公司和彩虹铸造等产品品牌在国内外有一定影响力。2013年园区14个企业累计完成工业增加值2.86亿元，上缴税金1.09亿元，占全县财政总收入的25.7%。

　　(三)坚持优化优质原则，认真优化发展环境，加快了基础设施建设。

　　为了促进入园企业的发展，并为吸引外来企业入园创造优质环境，县政府及各职能部门把优化发展环境、加强基础设施建设抓在手上，积极实施了水、电、路、通讯等硬件设施建设，认真推进了政策制定、优化服务等软件工作。一是道路。园区现有主要道路有坪曲线(省道)、陵礼线(县道)，其余均为乡村道路，为配合园区建设需要，郝庄互通已经提上建设日程。二是供电。园区现有秦川变电站(220千伏)、礼义变电站(110千伏)两座变电站，可基本满足园区用电需要。三是供排水。园区供水现在主要依靠磨河水源，可基本满足现有工业生产需要，园区建设开工后，需有新的供水水源，也多方进行了积极的探求。四是通讯、有线电视等。现有通讯设施、有线电视等均可基本满足园区建成后的需要。五是出台了一系列切实可行的招商引资优惠政策，为吸引客商落户陵川，入驻园区敞开了绿色通道。

　　二、礼杨新型工业园区建设面临的问题与困难

　　尽管提出园区建设较早，但由于我县的经济基础、地理环境等因素的制约，实质性进展速度慢、成效小，面临着很多的问题和困难。

　　(一)管理机制体制不适应发展要求，运转传动能力弱。

　　目前我县园区建设已迈出关键一步，园区总体规划基本完成，但详细性控制规划、园区产业发展规划、区域总体环境影响评价报告等一系列配套规划编制工作尚未开展。特别是详细性控制规划，是指导园区分步、分阶段实施的重要依据，具有很强的可操作性，编制过程中涉及具体的实地测绘工作，费时费力。如果不成立专门的园区管理机构，采取专业化推进方式，一是很多工作难以同时开展，仅靠经信局一个部门从人员上难以保障，规划完善期限难以明确，难以及早进入实质性建设阶段。二是园区申报主体向上不对口，在以往的园区资料申报过程中，要求申报主体为园区管委会，资金扶持主要以年度重大基础设施和公用工程为主，因此在未成立园区管委会之前，难以取得省市政策和专项资金支持。三是难以建立高效的帮办服务体系，直接影响落地项目建设进程，导致入园项目前期手续办理时限长，不能如期开工建设。四是新型工业园区的建设涉及到镇、村、企业等方方面面大量工作的协调和组织，没有一个相对独立的组织架构难以担当此重任。

　　(二)建设用地政策刚性上升，征地工作落实难。

　　园区分区域详细规划编制完成后近期建设用地总量才能明确。但初步估算，仅近期规划中的打通南北和东西的两条主干路用地近1200亩，另外急需开发的铸管区内，骏通铸管年产45万吨大口径铸管项目需用地600亩。一旦详细规划完成后付诸实施，园区建设用地需求将呈刚性上升趋势，但规划区域内大部分土地是基本农田，只能通过各种途径逐步调整，难度很大。尽管围绕园区规划国土部门做了大量工作，向园区调整建设用地近4000亩，但真正要落实用地仍有困难。一是用地指标争取难度大，从以往惯例看，全市范围内尚无单个项目一次性批地近千亩的现象，一般最多只有200亩。二是目前尚未制定配套的征地补偿相关政策，具体操作人员、方法、措施不明确，特别是失地农民补偿安置的相关政策，是事关园区能否和谐征地顺利推进的关键。

　　(三)配套服务体系不完善，招商引资引力小。

　　园区配套体系分为生产配套和生活配套两大块，其中生产配套又分为基础设施(九通一平)、公共平台(公用基础设施)、生产性服务业等，特别是生产性服务业是影响园区产业可持续发展的关键，它包括研发、信息、创业、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务和人力资源、投资管理咨询、现代物流等商业和环境服务。而生活配套同样也涉及基础设施、环境景观、文化娱乐等的同步跟进，目前我们在配套服务体系方面仅仅做了一些最基本的水、电、路的建设工作，其余基本处于空白。近年来，有些投资商到我县考察，但由于园区基础设施较差而未能达成投资意向。

　　(四)现有企业发展水平较低，转型升级困难多。

　　目前园区内尽管有一定数量的企业，但涉及4个行业，主导产业尚不突出，实质关联度不高。规划引导的铸造、装备制造、新材料、现代物流等重点发展产业除铸造外其他尚处于空白。尽管铸造业有5家，除骏通和鑫源外其他3家规模较小，且产品单一，同质化现象存在。企业间缺乏交流合作与互补，企业外向度低，产品市场竞争力不强。转型升级人才技术支撑不足，从产业层面说缺乏掌握全球化竞争新知识、新本领的高级经济决策战略型人才，缺乏持续开拓创新的企业家以及具有真正意义上辐射带动能力强的龙头企业;从企业层面讲，缺少新技术应用和学科带头人和具有一定知识的市场开拓人才、复合型管理人才等。因此，要形成规划意义上的产业结构，转型升级任重道远。

　　(五)发展软环境不够优化，思想认识有差距。

　　一是县、镇、村企思想认识、步调不统一，多年来，县里为推动工业园区建设，多次规划，屡次修订，却迟迟未能定稿;镇里虽积极招商服务项目，但存在各自为政的思想，整体规划意识不强;村级干部举棋观望，只见心动不见行动;引来的项目在等政策等园区规划落实，盼享受各种优惠;基层群众对项目占地忧心忡忡，担心征地政策不公开不透明，害怕诉求得不到回应、利益得不到保障。二是由于产业布局不尽合理，原有规划仓促，项目上马在前，规划在后，导致现有企业多数距离村庄较近，因为环境等因素，引起部分村民不满，影响了企业正常发展。三是园区周边治安管理、农村社会综合治理还存在较多突出问题。

　　三、加快建设礼杨新型工业园区的办法与建议

　　礼杨新型工业园区的建设是推动县域工业经济转型升级的关键，要在“高端规划、科学布局、铸造起步、分步实施”的原则指导下，破解建设难题，加快推进速度，创新发展环境，强化招商引资，真正把礼杨新型工业园区建设成为新型工业化示范区、土地集约型示范区、生态环保型示范区。

　　(一)创新管理机制体制，促进园区建设有效运转。

　　一是要切实把礼杨工业园区建设作为推进“绿色崛起、多元发展”的一个重要抓手来抓，在成立园区管委会之前，尽快成立一个独立的临时办事机构(或者叫工业园区建设领导小组)，选配领导专职负责园区建设工作，吸纳有关部门业务骨干，落实办公场所、人员、经费，有步骤开展各项工作。园区建设领导组作为县政府派出机构，行使县政府授予的各项管理权限，园区总体规划范围内的所有村庄、单位和个人都要服从园区统一规划，服从园区建设领导组统一管理，按照有关政策、规定，处理园区建设的有关具体问题。二是加强园区管理人员的业务知识和服务技能培训，打造高效率服务团队，切实为入园企业项目提供“一站式，保姆式”服务。

　　(二)高标准高起点做好各项规划编制，从源头抓好园区建设工作。

　　一是要依据总规同时推进园区配套规划编制。确定专门人员负责详细性控制规划、园区产业发展规划、区域总体环境影响评价报告等一系列配套规划编制工作。二是要将园区规划的制定和实施同礼义、杨村两镇的发展规划相衔接、相协调、相一致，统筹推进。三是要科学安排，明确规划进度，确保各种规划在规定期限内完成，为园区建设提供指导服务。详规内的重大基础设施建设工程项目要列入年度重点工程项目加以推进，产业发展规划要明确重点产业发展方向和招商引资重点主攻方向，作为今后园区招商指南。

　　(三)千方百计破解征地难题，为园区重大基础设施建设提供保障。

　　一是认真做好园区内建设用地储备工作。国土部门要加大全县建设用地调整力度，在修改编制土地利用总体规划时为园区预留足够的用地面积，促进建设用地向园区集中;向上积极争取用地指标，确定专人协调省、市国土部门在争取政策支持力度和指标使用上下工夫，确保中长期规划指标及用地置换政策有序推进园区建设。二是对园区规划范围内的土地和树木资源、拆迁民房等情况进行调查摸底，出台《礼杨新型工业园区土地征用实施方案》，积极筹划园区的土地征用前期工作，加快园区开发速度。三是建立和完善征地相关政策措施，明确失地农民补偿标准，做好园区建设用地和重大项目用地的协调工作，有计划有重点开展征地工作，做到和谐征地、和谐建设，并严格控制园区内所涉村庄居民住宅零星建设和见缝插针的不规范建设。河北省徐水县在建设长城汽车产业园区征地搬迁中，出台《土地整合村庄改造补偿安置政策标准》、《失地农民养老补助办法》等17个惠民政策文件，保障了失地农民“一失五有”(失地有粮，失地有居，失地有利，失地有业，失地有保)，可供借鉴。四是在有条件情况下有序推进园区内村庄整合，大胆探索租赁土地、土地入股等方式经营土地，确保农民利益不受损失。同时要建设紧凑型工业园区，提高土地利用效率。认真做好园区总体环境影响评价报告编制、报批工作。积极探索区域置换和排污权交易制度，取得发展所需容量，实现园区总量指标高效利用，为入园项目环评报批创造条件。

　　(四)加快园区基础设施建设，为产业发展和招商引资创造条件。

　　要坚持综合配套原则，逐步健全运作有序的功能系统，做到生产、生活有机配套，水电、通讯、环保设施齐备，统筹兼顾，协调发展。一是礼义至郝庄高速公路连接线，是基础中的基础，重点中的重点，要高标准高品位超前规划建设，尽快落实到位，加速推进。只有连接线尽快开工建设，其他道路同时跟进，才能快速构建园区发展框架，才能在短期内见效;同时也要考虑将来发展货运铁路运输，尽可能降低物流成本，预留铁路建设用地发展空间。二是注重产业发展配套跟进，围绕骏通公司和杭州华铸已签约的45万吨大口径铸管项目，尽快启动铸造A区建设，为铸管这一优势产业发展壮大创造条件，同时启动B区建设工程，在条件许可的情况下建设一部分标准化厂房，降低项目的非生产性投资，切实增强招商引资吸引力。三是注重配套服务体系跟进，围绕园区重大项目落地、关键人才引进，配套建设园区住宿、医疗、学校、科研、金融、行政服务等重大公用设施，使项目引得进、住得下、能安心，为企业创优发展环境。

　　总之，园区功能布局的铸管业集聚区、铸件业集聚区、装备制造业集聚区、新型产业区、生态休闲区、产业备用区、公共服务中心等七大板块要通过发挥立体式山地园区的潜质，因地制宜，多个中心布局、多个工业组团发展，塑造多元化的建设空间。

　　(五)坚持科技创新和人才支撑战略，通过内联外引不断壮大主导产业。

　　一是政企联动，共同出资组建产业科技服务中心，特聘一批在全国冶炼铸造、机械、新材料行业具有前沿技术的专家教授，指导服务现有企业生产，以解决生产过程中的技术难题，同时指导企业相应的技术改造;依托骨干企业，联合县职业技术学校和国内高校相关专业，整合组织、教育、人事、劳动和社会保障部门的各种资源，建立铸造行业培训中心，培养新一代企业领军人物和优秀管理人才、技术人才。二是在主导产业发展上，要注重龙头企业培育，加大有实力、市场销售网络健全的优势企业的帮扶力度，千方百计创造条件让其做大做强。同时瞄准如美陵集团、北汽集团等为主的制造业大企业、大集团，注重其扩张动向，主动上门招商，力争引入制造业大项目，着力培育制造业龙头企业，努力形成差异化发展新格局。三是加强企业间交流协作，定期召开座谈会，促进企业间信息、技术、管理等各方面沟通，形成发展合力。鼓励长期出口企业尽可能多保持订单，以缓解国内市场疲软的局面。

　　(六)着力筹集园区建设资金，确保园区建设顺利推进。

　　从调研情况来看，在组建园区管理机构的同时，应积极筹措园区建设资金。一是搭建融资平台，积极适应当前园区开发建设，特别是园区建设投融资的要求，组建工业发展有限公司之类的机构，主要为园区基础设施建设资金的筹集提供融资平台。二是加快土地流转，筹备建设资金。要加快园区土地流转，完善基础设施建设，完成项目选址、项目区土地流转和园区专用道路可研编制、报批、立项、环评、土地预审、施工图设计工作，让工业园区建设真正驶上“快车道”。三是积极探索“飞地经济”合作新模式，加强与晋城开发区以及发达地区开发区的沟通合作，尽快启动园区内企业和礼义、杨村两乡镇公共资产清产核资工作，为融资担保提供基础性资料，利用平安债券为园区建设提供强大的资金保障。四是探索创新融资机制，规范园区财政管理体制，做好园区企业债券的筹备及相关工作，积极探索建立园区产业发展基金。可借鉴运城市盐湖区政府在六大园区建设中发挥“两大基金”作用的做法，即县政府每年拿出额度为上年度一般预算收入10%的资金，作为转型发展专项引导资金，发挥政府资金杠杆效应，吸引更多资本聚集到园区;同时壮大政信担保规模，增加资本金额度。

　　(七)优化园区建设软环境，为长远发展打下坚实的基础。

　　一是要加大礼杨新型工业园区建设的宣传力度。在调研中，我们发现多数群众渴望在家门口就业，对工业园区的建设充满希望，但也有少数群众对工业园区的建设漠然视之，认为这个工程迟迟不见动工，还不知道什么时候能建成，充满疑虑。因此，要通过报纸、电视等多种媒体宣传工业园区的重大意义和相关建设情况，让更多的百姓了解工业园区，知道工业园区建设所带来的经济效益和社会效益，为园区建设和下一步征地等工作顺利推进形成有利的社会氛围和积极的思想基础。二是要提前做好园区周边群众的工作。从周边县、市乡镇工业园区的建设经验来看，做好园区所涉群众的工作是园区软环境建设的一项重要工作，园区所涉乡镇长期以来受传统农业影响较深，对发展工业的巨大优势认识不足，特别是在新建工业园区的问题上，有部分群众心存疑虑，态度消极，尤其是个别村庄村情复杂，干群关系不够和谐，班子配合不够默契，这些情况都给园区建设的顺利推进增加了难度，因此及早做好群众工作显得十分重要。三是强化服务企业意识，建立服务企业平台。要提高园区的总体服务水平，力争克服工作效率低、服务企业不到位的现象。在此基础上尽快成立民营企业公共服务平台网络中心，启动网络工程建设，统筹本地服务资源、统一呼叫受理和网络在线协同服务、快速响应企业的服务需求，积极为企业提供政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等优质服务。四是建设良好社会治安环境，特别是要加强农村综合治理基础工作。要深化平安乡村、平安企业等系列创建活动，不断拓展创建领域、丰富创建内涵、创新创建形式、提高创建实效，营造全民共创平安、全员共享平安的浓厚氛围和工作局面，用社会治安综合治理的优异成绩吸引企业入驻园区，同时还要加强企业的安全防范意识和安全生产意识，确保安全生产，高效生产。

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