农村基层党建蹲点调研报告

时间：2023-01-19 00:59:58 调研报告我要投稿

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2016年农村基层党建蹲点调研报告

　　xx村地处xx南部山区，距县城33公里，全村下辖9个自然村(村民小组)，耕地613亩、林地7472亩，共384户1188人，农民人均年收入1.2万元，在浙江农村尤其是山区农村具有一定的典型性和代表性。蹲点中，除76户已经外出务工和31户临时外出农户外，对277户在家农户全部走了一遍。期间，召开村两委和部分党员、村民代表座谈会3个，并对县乡村有关负责同志进行了访谈。通过对xx村的全面深入走访了解，我们对“农村是怎么走来的、现状怎么样、要往哪里去”等重要问题有了更加深刻的认识，对于加强农村基层党组织、推动“四个全面”在农村的全面落实作了一些思考。

2016年农村基层党建蹲点调研报告

　　一、xx发展与变迁

　　改革开放30多年来，xx村的经济社会发展、村容村貌、村庄治理和基层组织建设等各方面都发生了巨大变化。

　　1.生产方式的变化。改革开放初期，xx村仍然以生产队为单位组织生产，报酬实行“工分制”。1981年底至1982年春，xx村实行家庭联产承包责任制，村民积极性得到充分调动，劳动生产率得到极大提高。随着乡镇企业的发展，xx村创办了多家企业，一些村民在耕种土地的同时到厂里打工，出现了“离土不离乡、进厂不进城”的就业形式。到了90年代，随着社会主义市场经济的发展，全国出现了“务工潮”，xx村越来越多的村民也从土地里解放出来，到城里务工。在这个过程中，xx村的生产方式实现了两个转变，一是从单一种植粮食作物到多种经营。目前全村有茶叶230亩、高山优质油茶200亩、提子126亩、高山蔬菜105亩。二是从围着“一亩三分地”到亦农亦工亦商。蹲点发现，xx村常年举家外出务工有60户156人，夫妻双方常年外出务工的22户44人，一方外出务工的17户17人，共占总户数25.8%、总人口18.3%;农民农业收入与工资性收入占比由原来的9∶1变为现在的2∶8，农民人均年收入较80年代初的150元增长了79倍。

　　2.生态环境的变化。改革开放初期，xx村山林破坏严重，存在不少“光头山”“瘌头山”，旱涝灾害频繁。90年代初，随着毛竹产业的兴起，村里建起了竹篾加工厂、造纸厂、罐头厂。由于在毛竹加工过程中，产生了大量污水，使流经村里的潼溪水体受到了污染。2009年新当选的村两委上任后，下决心进行环境整治。特别是以“五水共治”为契机，关停了村里的3家污染企业，相继推出垃圾分类管理、鸡鸭圈养、全村禁狗等一系列举措，村容村貌为之焕然一新。

　　3.治理模式的变化。人民公社时期，xx是一个生产大队。家庭联产承包到户后，xx大队转变为xx村，组织设置上相应成立村党支部和村民委员会，生产队调整为村民小组，这是xx治理体制的一次重大变革，开启了村民自治模式。这个时期，村级组织承担着大量行政性任务，村庄治理手段基本以行政命令为主。进入新世纪以来，随着国家民主法治进程的推进，xx村建立健全村级民主决策程序，制定村规民约并多次修订，在民主管理、依法治村方面作了积极探索。值得指出的是，改革开放30多年来，xx村也经历了人口从固定到流动的过程，尤其是外来人口一度曾达到近300人，xx村把这一人群纳入村里统一管理，实现了村庄的有效治理。

　　4.党组织职能的变化。在每一个历史时期，根据党和国家在农村政策任务的变化，村党组织都着眼发挥领导核心作用，认真履行相应职责。80年代后，根据实行家庭联产承包责任制的新形势，村党组织主要从经济职能转为经济和行政职能并重。经济职能用xx村一位老干部的话，就是抓好山头、田头、栏头这“三头”。行政职能主要是协助上级抓好“三提五统”、计划生育等工作。2006年税费改革后，随着农业税的取消，村党组织服务的功能不断凸显出来。这些年来，面对建设社会主义新农村的重大任务，村党组织主要担负着加强党的领导、政府“办事处”和实施村民自治的职责。xx村党支部带领村民大兴公益事业，大力开展村庄整治，大力倡导文明新风，“美丽乡村、幸福xx”建设迈出了坚实步伐。

　　二、xx经验

　　xx村从一个脏、乱、差、臭的小山村，近年来成为远近闻名的先进村，先后荣获了“国家级生态村”、“全国文明村”等荣誉称号。xx的这一华丽转身，靠的究竟是什么?

　　1.最核心的是正确贯彻了党和国家在农村的好政策。改革开放以来，中央对“三农”工作高度重视，中央一号文件连续12年聚焦“三农”，先后推出统筹城乡发展、深化农村改革等重大举措。省委相继作出千村示范万村整治、美丽乡村建设和“五水共治”、“三改一拆”等系列部署。走访中，我们深刻感到这些惠农政策在xx村得到了较好的落实，受到了农民群众真心拥护。近些年来，xx在建设美丽乡村中，规划实施了20多个项目，涉及资金1000多万，其中大部分来自政府部门的补助和扶持。许多村民由衷地赞颂：“能够盖这么好的楼，过上这么好的生活，就是因为党的政策好。”

　　2.最关键的是有一个好班子特别是好支书。“村子富不富，关键看支部”、“支部强不强，关键看头羊”，这些朴素的道理在xx得到了很好的印证。一个集体经济空壳村，愣是干成了这么多事，闯出了名堂，创造了“xx模式”，要归功于村级班子的团结干事，尤其是有一个优秀的村支书。劳光荣担任村支部书记22年，始终一心扑在村子里，敢想敢干、勇于担当、甘于奉献，为xx的发展倾注了全部的心血。在访谈中，问起最遗憾的一件事时，劳光荣突然泛红了眼眶，讲起最对不起的是他的前妻，当前妻病危的时候，恰好遇上村民阻挠县乡公路开工，他顾不得医生和家人反对，赶往现场帮助协调。像这样的故事，走访中我们听到了很多。正如村里一位80多岁老党员讲的：“上级领导就像人的身体和脑袋，村支书就像人的两条腿。腿要是不迈出去，身体和脑袋是走不动的。劳光荣就是政府的两条腿。”

　　3.最根本的是建立了一套务实管用的好机制。一位村民讲：“村干部办事公道，所以村里的事情大家都支持。”我们感到，村民们对村级班子普遍比较信任，很重要的是村里有一套符合实际、群众认可的办法。在村务决策上，xx村规定凡是项目建设、资金使用、低保名额分配等重要事项，都必须经村两委会集体商议、党员大会审议、村民代表会议决议。在村务管理上，xx村也有许多管用的“土办法”。比如90年代初针对村里偷盗竹木的陋习，劳光荣提出以村规民约形式规定，凡偷盗者要给每个村民分1斤馒头、放映12场电影，并对5起偷盗事件作了处理，此后再也没有发生过被盗事件。去年，为了保护和治理环境，又规定竹林山地禁止使用草甘膦等化学除草剂，否则罚给每位村民分一斤猪肉。这些村规民约，既保证了公平公正，又促进了村级事务的规范管理。

　　4.最重要的是有效运用了组织和发动群众的好传统。村民群众对村级事务的热情关心，是我们在蹲点中一个很大的感受。充分依靠群众，注重调动村民积极性，可谓是xx村开展工作的重要法宝。刚开始搞垃圾分类时，许多村民不理解，城市都做不好的事，农村有必要这么做吗?为此，村干部自己先带头，挨家挨户发放宣传册和征求意见书，每天上街巡查，每月组织评选并张榜公布，还开展垃圾分类知识竞赛等活动，使村民逐步养成了良好卫生习惯。xx村有不少事业有成的寓外人士，村里每年都会在他们春节、清明回村时上门走访，村党支部还与一家企业党支部结对，以此争取他们的支持。现在，这些寓外人士成为了xx村庄建设的一支重要力量。

　　三、xx未来与启示

　　从一定意义上讲，改革开放以来xx的发展实践是浙江农村的一个缩影。在“四个全面”的战略布局下，今后农村应该往哪里去?xx的探索实践给了我们许多有益的启示。应当深刻认识到，推进“四个全面”农村是重要组成部分，也是薄弱环节。必须着眼“四个全面”的战略布局，紧密结合农村实际，深入思考、谋划和推进农村的改革发展。

　　1.要把“两美”建设作为指导思想。建设美丽浙江、创造美好生活是省委作出的重大战略部署，与“八八战略”一脉相承，是“四个全面”在浙江的生动实践。xx村的实践从一个侧面充分说明了“两美”建设完全正确、深得民心。今后农村改革发展就是要坚持“两美”建设不动摇，引导干部群众正确处理好长远利益与短期利益，坚定不移地照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去。“五水共治”、“三改一拆”既要在持续深入推进上下功夫，也要在完善机制上做文章。要抓紧建立长效管理机制，加快截污纳管，加强动态监测，强化责任追究，防止“摘帽”后又反弹。要研究完善生态补偿机制，对因保护水源而作出牺牲的地方应给予必要补偿。基层反映，有些地方平时工作一贯抓得紧，违建少，污染少，拆违治水工作反而得分不高，考核评价上应当分类指导。

　　2.要把转变农业发展方式作为有效途径。全面建成小康社会，难点在农村，关键还是要解决好农村发展问题。当前重中之重是要按照科学发展、绿色发展的要求，抓好带领群众致富和发展壮大村级集体经济这两件大事。从xx看，就是要充分利用自身资源优势，深化农村改革，转变农业发展方式，走现代农业发展道路。一是要积极稳妥推进土地流转。xx村已经不耕种土地的有85户，占总户数22%，其中大多数无偿让其他农户耕种，个别存在抛荒现象。村里也有少数农户把土地流转给一些种植大户，但最大的大户也就20多亩，总体流转率不高。从流转后生产经营情况看，农业生产率大大提高，像提子每亩收益至少在1万元以上，而种粮每亩一般只有1500元左右。一些农户希望政府有组织地推进土地流转，以形成规模优势，提高农业综合效益。二是要大力发展特色农业。xx村最大的资源优势是毛竹，但是现在砍伐、运输、开发几个环节都存在问题和障碍。村民反映，毛竹运输道路损坏严重，但由于分散经营，农户都不愿意自己出钱去修。从利用上来说，如果光卖毛竹根本不合算，一旦深加工污染又很大。毛竹的开发利用是一个绕不过的问题，亟需引起当地党委政府和有关部门的高度重视。三是要大力发展乡村旅游。xx村利用环境优美、小有名声等优势发展乡村旅游，2014年接待游客3.5万余人，农家乐总收入60.3万元，初尝甜头。蹲点期间，总的感到，xx村旅游开发还刚起步，文化内涵挖掘不够，乡村旅游要走内挖潜力、整合开发的路子，既要加强点上项目的深度开发，挖掘景点文化内涵，又要注重区域规划，加强与周边一些成熟景点的合作，不断增强影响力和吸引力。四是要积极发展农村电子商务。现在“互联网+”已经成为国家战略，农村电子商务发展具有十分广阔的空间。走访中发现xx村电子商务发展还是一片空白。今后村庄发展还是要插上信息化的翅膀，把互联网与农产品交易、乡村旅游、村民就业等结合起来，实现农村经济从传统领域向新兴产业、新兴业态的延伸和拓展。

　　3.要把保障和改善民生作为重要任务。结合蹲点情况，现在农村有几个民生问题亟需引起重视。一是扩大就业门路。针对近年来企业不够景气、一些农民工缺乏出路等情况，要千方百计扩大农民就业途径。尤其是要有针对性地加强职能技能培训，提高农村劳动者素质。二是完善社会保障。xx村新农合虽然已经全覆盖，但门诊报销比例低，一些慢性病患者医疗负担重。养老保障方面，60岁以上国家给予每月100元或140元的养老金，村里老人普遍称好，但保障标准还比较低，全村按城镇职工标准缴纳养老保险的也只有46人。适度扩大覆盖面、提高保障标准是村民反映比较多的一个问题。三是帮扶困难群众。从xx村情况看，现在只要有正常劳动力，一般过日子都没问题。但那些老弱病残、丧失劳动力的，光靠自己就无法脱贫。要按照“一个都不能少”的要求，高度重视困难群众的关心帮扶问题。坚持精准扶贫，按照“一户一策”的要求，制定帮扶政策，落实帮扶措施。主动关心群众切实利益的问题，多为困难群众办实事做好事，多做一些雪中送炭的事。xx村有一户农户妻子患有精神疾病，到处流浪，21年前她从江西黎川嫁到村里，但户口和身份证一直办不了，成了“黑户口”，导致无法享受有关治疗政策。胡和平部长了解到这一情况后，立即督促当地派出所协调解决，第二天就办好了户口，人也很快找到了并送到了精神病院治疗。像这样的例子，农村群众中还有很多，必须及时帮助解决。

　　4.要把乡风文明建设作为有力支撑。乡风文明是社会主义新农村的重要标志。调研组驻村蹲点五天时间，没有一名村民拦路或上门反映问题，我们深切感受到xx民风淳朴，村民关系和谐，干群关系融洽。这些与xx村重视乡风文明建设是分不开的。调研期间，正赶上村里一年一度的优秀党员、优秀村民小组长和好媳妇、好婆婆、好孩子评选表彰活动，从受表彰村民脸上的笑容和群众的掌声中，我们找到了xx村的幸福密码。我们还感到，培育文明乡风应该向农村的一些陈规陋习开刀。像乡村人情债问题，村民们一方面深恶痛绝，另一方面又无可奈何，应当重视研究解决，积极探索以村规民约等形式加以规范和引导，推动农村移风易俗。

　　5.要把基层党组织和基层政权建设作为根本保障。推进农村改革发展，必须要有坚强的领导核心，稳固的基层政权。xx各项事业欣欣向荣，归根结底是有一个好支部和好支书，xx今后要继续走在全省新农村建设前列也必须把村党支部和党员队伍建设牢牢抓在手上。要把选优配强村级后备力量作为重要切入点，及时把大学生村官等一批综合素质高、关心xx发展的有为青年列入村级后备干部管理。村两委干部要多做传帮带的工作，有针对性地给他们交任务、压担子、教方法，让后备干部在实践中锻炼成长。要加强从xx优秀青年中发展党员的力度，为村党员队伍注入新鲜血液，增强党组织的生机与活力，确保xx发展后继有人。

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