社会事业方面工作情况的调研报告

社会事业方面工作情况的调研报告

　　按照市人大常委会的工作安排，7月中下旬，我委和部分市人大代表在市人大常委会副主任**的带领下，分别到教育局和卫计委听取上半年工作情况汇报、现场察看部分重点工程项目;召开科技、文广新、体育、食品药品监管等部门主要负责人座谈会，对上半年社会事业方面工作，特别是重点工程(工作)进展和完成情况进行了调研，现将有关情况向市人大常委会作一汇报。

　　一、上半年社会事业方面工作的基本情况

　　上半年，社会事业口各相关部门，紧紧围绕市委关于“重大项目推进年”的总体部署和全市重点工程及部门重点工作，攻坚克难，真抓实干，不仅各项工作任务基本达到序时进度，而且自加压力，负重奋进，部分项目已超额或提前完成目标。

　　(一)科技创新工作有效推进。今年以来，市政府及相关部门深入实施创新驱动发展战略，加快科技体制改革，各项工作进展较快。一是苏南国家自创区建设全面启动。制定并通过了**苏南国家自主创新示范区空间布局规划、实施方案，召开示范区建设推进会;指导“两区十八园”优化布局、提升内涵，**中关村科技产业园获批筹建省级高新区，**印刷电子产业园、中科院遗传资源研发中心(南方)、国家石墨烯产业创新中心列入示范区省市共同推进重大科技创新建设项目;推进实施碳材料和新医药两大产业链34个重大项目，分别完成投资9.4亿元和20.3亿元。二是“十百千”创新型企业培育工程加快推进。制定实施科技创新发展指引，确定创新型领军培育企业23家，科技型上市培育企业282家，1126家高新技术企业拥有有效知识产权超8500件;推进大中型工业企业和规上高企建设研发机构，建有率为94.24%，列全省第三;组织企业申报国家、省科技计划项目732项，上半年争取省级支持2.54亿元。三是发展众创空间推进创新创业工作进展顺利。**区获批国家首批全省唯一大众创业万众创新区域示范基地，**、**两个高新区获批省级众创集聚区;目前全市市级以上众创空间累计45家，其中国家级2家，省级22家，累计创业项目及创业企业800多个。四是创新服务体系建设不断完善。推进国家知识产权示范城市建设，制定专利战略推进资金实施细则，激励和促进专利创造量质并举，上半年完成专利申请13053件，同比增长24.52%;发明专利申请4700件，增长41.82%;专利授权6018件、发明专利授权1399件。制定实施科技服务业发展专项行动计划，**国家高新区、江南石墨烯研究院分别列为科技部科技服务业区域和行业试点。制定实施市科技计划管理改革方案，实行分段评估、分段资助，强化中期检查评估，逐步扩大后补助比例，探索多元化投入模式和投入机制。

　　(二)民生实事项目扎实推进。市政府及相关部门牢牢抓紧为民办实事项目，认真实施，扎实推进。一是实施优质教育。列入市年度考核重点建设项目52个，其中辖市区34个，市本级18个。截至6月底，前期准备实施项目14个，在建项目38个。实施面积76.47万平方米，完成投资11.87亿元。年内，花园、丽华、同济、清潭北校区、五中等5所中学将投入使用。出台《关于开展**市义务教育“新优质学校”创建工作的通知》，全面启动“新优质学校”创建工作，明确到2020年，创建100所“新优质学校”。截至6月底，公办普惠性幼儿园占比达84%;新增省、市优质园14所和13所，市特色幼儿园7所，就读市级以上优质幼儿园人数占全市入园幼儿总数的95%以上。今年高考全市本二以上达线率较去年提高3.1个百分点，一本达线率提高近2个百分点，分别为80.56%和26.31%。二是实施安心食品药品。完善食品药品追溯体系，明确全市农产品生产主体、生猪屠宰企业、菜市场属地管理责任，市食品药品监管局联合市农委下发《关于加强食用农产品市场销售质量安全监督管理工作的意见》，规范食用农产品的产地准出、市场准入以及信息公示和追溯工作;在全市35家食品生产企业建立电子追溯系统;9家三级医院已实现药品可追溯，并将在全市各级医院开展试点。健全食品药品监测体系，市食品药品监督检验中心挂牌投运，上半年完成10500批次食品安全抽检任务，问题食品全部予以处置。深化食品药品诚信体系建设，制定《**市食品生产企业“灰名单”、

　　“黑名单”管理办法》，公布了首批“黑名单” 企业。强化对药品和医疗器械的监管，全市没发生源头性重大药械质量安全事件。三是实施体育惠民。天宁区、钟楼区全民健身中心和6个镇(街道)健身活动中心开工建设，25个笼式足球场、灯光篮球场等全民健身工程预计10月底全部完工，250个自然村(居民小区)健身路径新建和更新项目正在进行器械招标;开发集运动健身、健康管理、娱乐休闲等为一体的“常享动”APP正式上线，实现了健身场馆便捷化服务;34项政府购买体育服务项目完成招标，各项活动相继展开。

　　(三)医联体建设积极推进。《关于深入推进医疗联合体建设》的代表议案，是今年市人大常委会确定的一号议案。自4月份市十五届人大常委会第三十一次会议审议通过《关于市十五届人大六次会议“关于深入推进医疗联合体建设”议案处理意见的报告》以来，市政府及卫计委等相关部门高度重视，积极办理。一是认真制定实施方案。市政府办公室专门印发了《关于深入推进医疗联合建设的实施意见》，进一步明确指导思想、基本原则和主要任务，并确定到今年底，实现以区域型医联体为主体，共建专科型、对口支援型医联体为补充的全市基层医疗机构建立医联体全覆盖，包括建设床位400张，共建特色专科25个，50%的区域型医联体建成影像、检验等集约化中心的总体目标。二是切实加大推进力度。市医改领导小组专题研究医联体建设工作，召开推进会，进一步统一思想;明确要求，落实责任;加强统筹，努力形成共识和协同推进的合力。三是试点探索开始启动。按照市人大常委会议案处理有关分类指导、积极探索、试点先行的审议意见，市卫计委在充分调研和沟通的基础上，确定2家市级医院分别与1—2家社区卫生服务中心建立人财物一体化管理的紧密型医联体。目前，市二院与天宁青龙社区卫生服务中心已正式签约，试点进入实质性阶段;市肿瘤医院与新北1—2家卫生院(社区卫生服务中心)的建设工作正在协调之中。

　　同时，市一院、妇保院钟楼院区医疗综合楼土建结构主体封顶;市三院公共卫生中心门诊楼完成封顶;市中医院急诊病房综合楼实施地质勘察、平面布局优化及扩初设计前期准备。认真落实12类45项基本公共卫生服务，至5月底，免费提供孕产妇保健1.25万人，儿童保健4.15万人，老年人保健31.62万人。

　　(四)文化惠民工程深入推进。市政府及相关部门以省级公共文化服务体系示范区创建、历史文化保护传承、文化民生品牌打造等为抓手，推动文化建设迈上新台阶。一是完善公共文化服务体系建设。省级公共文化服务体系示范区创建取得实质性进展，已通过中期督查;天宁区图书馆完成装修，即将对外开放，新北区与**工学院共建区级图书馆进入装修阶段;公共图书馆总分馆体系建设深入推进，部分乡镇分馆已与市总馆联网，实现通借通还“一卡通”服务;**电视图书馆通过评审验收，正式成为第二 批国家公共文化服务体系示范项目。二是提升历史文化传承保护水平。组织编制了张太雷纪念馆新馆建设方案;加快提升青果巷历史文化街区文态，完成周有光图书馆陈展设计方案的征集、评审，完善唐荆川纪念馆建设和史良故居暨法治文化馆修缮陈展方案;赵元任故居修缮方案获省文物局批复。《**市历史文化名城保护条例》进入一审程序，完成《**市鼓励非国有博物馆发展管理办法》、《**市非国有不可移动文物修缮补助管理办法》的修订。三是打造特色公共文化服务品牌。整体谋划和推进第三届“文化100”各项筹备工作，期间举办的“中国**国际民间艺术周”，已基本确定英国、俄罗斯、印度、埃及、波兰等8个以上国际性民间艺术团队200多名艺术家来常献演。同时，精心策划一批具有较高品质、内涵的文化活动，特别是马王堆汉墓、颐和园珍宝展、南京博物院“**画派”精品展及李可染作品展等，将极大丰富**市民精神文化生活。进一步创新“文化三送”、“社区天天乐”等工作机制，送戏下乡500场，送电影下乡近5000场。

　　二、应予重视的几个具体问题及相关建议

　　从调研的情况看，上半年全市社会事业方面的各项任务，特别是重点工程、工作实现了“双过半”，为完成全年目标打下了良好基础。但是，相关部门普遍提出了加大立法工作力度，推进依法行政、依法管理的建议，教育、科技、文广新等部门，建议要加紧对学前教育、科技资金管理和公共文化服务等方面开展立法调研及立法工作，为实施科学、规范管理提供法律支撑。同时，有关部门还反映了几个应予重视的具体问题。

　　(一)医联体建设的深入推进难度大、矛盾多。市政府及卫计委等相关部门在办理“深入推进医疗联合体建设”议案中，积极探索，克难求进，相关工作特别是在总体规划和先行试点等方面有了新的进展。但随着医联体建设的不断深入，各种具体问题和深层次矛盾越发凸现。如在医保政策上，基层医疗机构的住院费用是按服务单元结算的，且定额偏低(标准额度为3300元)，一旦超出即有患者和基层医疗机构共同承担。由此，不仅难以留住患者，也影响医务人员的积极性。在收费价格上，基层医疗机构的诊疗收费大约是大医院的三分之一或二分之一，虽然医联体内实行共享诊断收费标准，可知名专家到基层医疗机构开设门诊的挂号费和诊疗费等，至今尚未认定。同时，由于没有专项经费，医联体内双向转诊和影像中心的信息化平台建设无法推进。

　　建议：市政府及相关部门要通盘考虑，统筹协调，针对推进医联体建设的重点、难点问题，从市医改领导小组的层面加强政策研究和设计，在医改的大框架下，勇于探索，大胆创新，并在相关的具体问题上有所突破。进一步增加基层医疗机构基本医疗保险按病种收付费的病种数，明确医保结算价格，尽快出台医联体内患者诊疗的具体医保标准，以利于基层医疗机构操作实施。进一步合理制定和调整基层医疗机构的诊疗、检验、手术等医疗服务价格，选择不同类型的基层医疗机构，通过先行先试，探索医联体内有关服务项目的增设和价格的调整。同时，学习借鉴无锡等周边城市的做法，市财政采取以奖代补方式，扶持医联体建设，并安排专项经费，重点用于医联体的信息化建设和人才培训。

　　(二)新建项目一院妇保院钟楼院区周边配套道路亟待建设。一院和妇保院联建的钟楼院区，占地面积100亩、总建筑面积12万平方米、开放床位1000张。该项目自2015年开工以来，总体进展较为顺利，预计明年底竣工交付使用。按照规划，院区周边道路实施方案是，东侧月季路、南侧丁香路、北侧棕榈路为新院区医院主要出入道路，但目前3条道路只有棕榈路建成通车，月季路、丁香路尚未开工，因而项目的雨污水排放管道无法接入月季路和丁香路，一定程度影响了施工进度。

　　建议：基于项目投用后，人员、车辆流量较大、周边配套道路施工期限紧张的实际，须加紧启动项目东侧月季路、南侧丁香路的实施，实现道路设施的完备与项目交付使用同步到位，以确保新院区的正常运行和安全畅通。

　　(三)食品药品监督检验中心场所设施有待整合优化。7月29日，**市食品药品监督检验中心正式挂牌成立(同时挂“**市药品不良反应监测中心”和“**市食品安全监控中心”牌子)，由此，标志着全市食品药品监管体制改革后，检验检测的职能及人员编制、设备等已调整、划转到位。但是，由于中心是原市质量技术监督局的食品检验检测部分(包括人员、职能和设备)与原药品检验所整合而成的，现无新的场所，处于两地分设状态(食品检验暂借用位于**区西湖路的原市质检所，药品检验在新市路原药监所)，共有面积8320平方米(食品检验3500平方米，药品检验4820平方米)，按相关规定测算，中心的各类实验室用房共需13000平方米。而目前的状况既不利于管理和业务的开展，也满足不了检验检测用房需求，更不符合有关规定标准，尤其是现药品检验所在地，原为办公用房，而且楼体和相关设备逐已老化，不但不符合实验室的特殊需求，还存在安全隐患。同时，一方面检验检测的设备设施较为陈旧落后，有的甚至无法使用，一定程度影响工作效率，另一方面检验检测领域的扩大、标准的提高，对仪器、设备的要求更高，亟待更新和提升。

　　建议：认真贯彻落实国家食品药品监督管理局关于《省、地级药品检验机构实验室建设指导意见》、《食品检验检测中心(院、所)建设标准》等有关文件精神，按照相关规定要求，重新规划布局，科学设置，实施异地新建或资源重组，将目前分设两地的中心进行集中统一、整合优化，以满足和适应食品药品检验检测的刚性需求。

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