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公司管理提高活动实施方案
公司各单位, 总部各部门：
3月23日，国务院国资委召开中央企业全面开展管理提升活动视频会，5月15至16日，国资委召开中央企业强化基础管理工作现场会，推动中央企业管理提升活动深入开展。5月22日，电建集团按照国资委中央企业管理提升活动部署要求召开管理提升活动动员大会。九局公司领导、总部各部门和各二级单位主要管理人员全程听取了会议精神，公司总经理陈学云在会上就九局公司开展管理提升活动工作做出了具体部署。
结合股份公司《关于贯彻落实中国电力建设集团有限公司管理提升活动工作方案的实施意见》（中水电股经〔2012〕27号）要求，公司严格按照“强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展”的主题积极开展九局公司管理提升活动，并制定了公司管理提升活动实施方案。
一、指导思想
九局公司管理提升活动以科学发展观为指导，以国资委《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》(国资发改革[2012]23号)、股份公司《关于贯彻落实中国电力建设集团有限公司管理提升活动工作方案的实施意见》（中水电股经〔2012〕27号）精神为指导思想，结合九局公司在建项目实际情况，将管理提升活动覆盖到总部各部门、各二级单位和项目部，推进管理创新，开源节流，降本增效，向管理要效益，实现九局公司持续平稳快速发展。
二、管理提升活动总要求
1、在股份公司的领导下，紧紧围绕管理提升活动总目标，以提高公司管理水平为核心，以健全制度、落实责任、提升管理水平、提高管理效率、增强管理效益为主要内容。
2、通过开展公司内部管理提升活动，使“强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展”的活动主题在我公司得到进一步落实，管理创效意识进一步增强，努力形成管理规范、运转有序的工作格局。
三、管理提升活动总目标
通过开展管理提升活动，增强九局公司管理的规范化、标准化和精细化，加快管理方式由粗放型向精细化转变。坚持以“强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展”为活动主题，以加快发展方式为主线，动员全公司广大干部职工，达到思想同心、目标同向、工作同力，抓机遇、拓市场、增规模、强管理、提效益，奋力开创公司追赶式发展的新局面，确保公司持续平稳快速发展。
通过开展管理提升活动，2012年九局公司力争实现以下各项指标，2013年保持平稳增长。
1、完成营业收入不低于30亿元，同比增长30%；
2、实现新签合同额不低于70亿元，同比增长35%；
3、公司利润实现稳步增长，同比增长不低于10%；
4、职工人均年收入增长率不低于14%;
5、安全质量方面，生产性死亡事故为零，工程质量合格率100%，优良率80%以上，全年无重大质量责任事故，环境管理指标合格。
四、加强领导、落实责任，确保管理提升活动取得成效
管理提升活动覆盖九局公司总部各部门、各二级单位和项目部，分级实施。公司总部成立以陈学云总经理为组长，分管经营工作的副总经理王忠禄为副组长，各职能部门负责人为成员的管理提升活动领导小组，全面负责指导、检查、评价各二级单位和项目部管理提升活动的实施，并结合企业年度管理评价开展管理提升活动成效的考核工作(见九局公司发〔2012〕91号文)。
九局公司管理提升领导小组下设办公室，办公室设在经营管理部。经营管理部主任张强任办公室主任，罗建国任副主任，各职能部门派一名专职人员任办公室成员。
各二级单位和项目部立即成立以分局长和项目经理为组长的管理提升活动领导小组，并设置办公室和责任人，负责制定本单位实施方案、宣传发动、信息反馈和综合总结等工作。实施方案于6月20日前报公司管理提升活动领导小组办公室。
各二级单位和项目部要把开展管理提升活动作为一项紧迫任务来抓，将管理提升活动融入到日常工作之中，认真建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，推动管理提升活动在公司全面、深入地开展。
五、管理提升活动的实施步骤
按照国资委及电建集团和股份公司的要求，中央企业内部管理提升活动时间从2012年3月开始到2014年2月结束，历时2年。活动实施步骤共分三个阶段6个环节：
1、第一阶段为全面启动、自我诊断阶段。时间是2012年3月至2012年8月。分为2个环节，即动员启动、学习提高环节和自我诊断、找准问题环节。
（1）公司按股份公司文件要求，成立管理提升领导小组及办公室；召开专题讨论会，动员全公司开展管理提升活动，此项工作于2012年6月15日前完成。并按股份公司文件要求将机构设置和具体实施方案报股份公司管理提升活动办公室。
（2）各二级单位和项目部尽快成立相应的管理提升领导机构，制订各自的管理提升活动具体实施方案，6月20日前报公司管理提升活动办公室。
（3）各二级单位和项目部加强向同行业优秀企业和系统内先进企业交流学习，充分利用内外部资源，围绕管理过程中出现的问题全面诊断查找原因、制定诊断报告，于2012年8月10日前报公司管理提升活动办公室。
2、第二阶段为专项提升、协同推进阶段。时间从2012年9月至2013年8月。本阶段分为2个环节，即制订方案、细化措施环节和专项提升、全面整改环节。
（1）各二级单位和项目部根据第一阶段查找出的问题，制订专项提升方案，于2013年2月8日前报公司管理提升活动办公室。
（2）各二级单位和项目部按照公司管理提升活动领导小组批复的专项提升方案，全面开展落实整改，并形成整改落实报告。于2013年8月1日前报公司管理提升活动办公室。
（3）公司管理提升领导小组办公室汇总、分析第一阶段各二级单位和项目部诊断出的问题，并进行不定期调研，组织开展专项提升培训，成立专家组协助各二级单位和项目部落实专项提升措施。并将公司专项提升方案和阶段总结资料报股份公司管理提升活动办公室。
3、第三阶段为持续改进、总结评价阶段。时间从2013年9月至2014年2月。本阶段分为2个环节，即检查评价、持续改进环节和总结经验、表彰先进环节。
（1）各二级单位对所属项目部进行检查、评价，对出现的重点难点问题，持续指导改进，形成检查评估报告，并于2013年10月15日前报公司管理提升活动办公室。
（2）公司管理提升活动领导小组成立检查组，对各二级单位和项目部管理提升活动进行检查指导，并围绕专项提升重点领域，适时组织专题经验交流会，促进各二级单位和项目部互相学习。检查工作于2013年11月5日前完成。
（3）公司管理提升活动领导小组根据各单位形成的专题检查报告和检查情况召开专题总结会，总结活动中好的经验、好的做法，并对管理提升活动中涌现出来的先进单位和优秀个人给予表彰。
（4）公司管理提升领导小组办公室根据公司专题总结会精神，对好的经验和做法以书面材料形式报股份公司管理提升活动办公室。
（5）根据股份公司评选出的结果，制定激励措施，推广管理提升成果。
六、实施管理提升活动的具体措施
九局公司内部管理提升活动严格按照股份公司《关于贯彻落实中国电力建设集团有限公司管理提升活动工作方案的实施意见》（中水电股经〔2012〕27号）文件精神为指导思想和主要思路，结合九局公司在建项目实际情况，将管理提升活动覆盖到总部各部门、各二级单位和项目部。
公司将继续加强各项机制、体制的建设力度；加大公司管理团队的培训力度，提升管理水平；严控项目亏损，提升盈利水平；严控两级总部费用和项目间接费；逐级成立项目督导小组，堵塞管理漏洞；对二级单位和项目部实行风险等级评估，设立重点关注和重点监控项目；各级管理机构按月召开经营活动分析会；对各级经营者实行差异化考核等措施，确保管理提升活动目标的实现。
1、结合股份公司管理提升活动的要求，建立和完善公司各项管理制度
公司各二级单位、机关各职能部门要认真清理各项基础管理制度，按照股份公司要求并结合公司实际，修改完善各项基础管理制度，堵塞管理漏洞。理顺公司、二级单位、项目部各级工作关系，实现上述工作的有效对接和高效运行。
公司、各二级单位领导干部带头做好制度执行的典范，带领员工执行好每一项制度，加强与员工沟通，增强员工之间的信任和合作，不断提高制度整体执行力。
2、加大公司管理团队的培训力度，提高公司整体管理水平
公司人力资源部结合员工数量和年龄、学历结构，科学的制定人才招聘计划和培训计划，逐步形成一支老、中、青想结合的管理人才队伍。及时组织各项专业培训，以及综合管理培训，以此提高公司整体管理水平。逐步形成“上岗靠竞争、在岗有考核、离岗有培训、退出有保障”的岗位动态管理体制和机制，深入开展学习型组织建设。
3、加强技术创新，优化施工方案，提高项目盈利能力
技术创新管理是提升企业管理水平的重要管理环节，往往一个好的技术方案将决定项目的最终经营成果。各二级单位和项目部，应加强技术创新，在安全、质量满足要求的前提下优化施工方案，降低施工成本。新开工项目施工组织设计方案必须经公司工程管理部审核批准后方可实行，重大施工方案需组织内部或外部知名专家审核后再实施，以此规避施工过程中的安全风险、质量风险以及最终的经营成果，提高项目的履约能力和盈利能力。
4、加强合同管理，强化成本控制，提升项目创效能力
公司各单位从加强合同管理、强化成本控制入手，提高合同履约能力，增加合同风险防范意识。公司两级总部重点加强督促、检查、指导项目合同管理的工作力度，强化职能监管，继续推行全面风险管理；各二级单位和项目部重点做好项目前期策划、推行全面预算管理，在实施过程中严控成本，并及时办理工程款进度结算，加大调价补差、索赔变更的取证和结算力度，提升项目毛利率，提高公司整体的合同履约能力。
公司及各二级单位成立相关清理小组或指定专职人员对各类保证金、保函进行清理，及时回收债权，规避风险。对所属项目随时进行风险评估，对履约存在重大风险的项目及时制订风险规避措施，并重点关注。
5、加强分包管理，在公司推行和强化“内部作业指导价”的执行力度
一是结合《股份公司工程分包管理办法》继续完善公司《工程分包管理办法》，严格执行工程分包招标立项审批制度，明确工程分包管理权限。二是公司所有中标项目工程分包必须实行招标制，通过招标方式选择优秀的分包商；三是通过加强分包合同的管理，提高工程现场管控能力，增强项目履约能力。四是推行和强化公司“内部作业指导价”的宣贯和执行力，公司所有工程分包必须以“内部作业指导价”为基础，实行最高控制价，在无特殊情况下，分包价格不得突破招标最高控制价。
6、加强公司《项目管理模块》的宣贯培训和执行力度
今年，公司全面推行《项目管理模块》在公司的宣贯和运行，加强项目管理科学化、规范化、程序化和制度化的建设，全面提升公司项目管理水平。
7、公司所属项目推行全面预算管理，规范《建造合同准则》的执行，严格实行成本倒逼机制
公司、各二级单位必须严格按照股份公司文件要求对所属项目实行全面预算管理和设备物资采购管理，严格按照《建造合同准则》实施细则和公司《建造合同准则》管理办法的要求，加强各级领导及管理人员相关知识的培训。加强成本倒逼机制建设，建立全面预算管理体系、成本费用管理体系和成本费用考核机制；提高预算管理水平。
8、加强投资项目管理，降低投资项目风险
严格执行集团公司投资项目管理的有关规定，从抓好投资项目管理，强化投资项目监管，降低投资项目风险入手，通过加强投资项目立项审查、招标管理、投资项目建设期风险控制等手段，挖掘内部潜力，降低投资成本，提高投资效益。
9、加强两级总部职能建设，提高服务意识
一是通过开展管理提升活动，促进两级总部管理人员转变意识，提高报务意识，提高工作效率和管理效益。公司、各二级单位两级总部要按照“注重实效、注重实绩”的要求开展工作，按照管理标准化、业务流程化、人员专业化的要求切实推进两级总部的职业化建设。
10、严控两级总部费用和项目间接费用，提高盈利水平
严格执行两级总部费用和项目间接费用预算管理制度，又公司经营业绩考核委员会结合各二级单位的实际情况，下达相关控制指标，将控制指标与经营业绩考核挂钩，将节支作为创效的一个重要方面，开源与节流并重，合理压缩管理费用开支规模，严控非生产性支出的审批与开支，切实贯彻厉行节约。
11、坚定不移地实施国际业务优先发展战略，逐步建立和完善适应跨国公司管理要求的营销组织结构
公司坚定不移的实施国际业务优先发展战略，必须大力推行股份公司《国际业务管理指导手册》和《海外业务三标管理体系》。国际公司必须奖励一套完整的项目开发评估体系，对拟投标项目进行多方位的考察、评估，规避风险，提高中标率降低市场开发成本。此项工作必须将持续、长期的开展。对在建国际项目的管理，必须从履约的全过程入手，建立风险评估预警机制，实施标准化管理，把稀缺、优质资源向国际经营业务优先配置。
12、各级管理机构按月召开经营活动分析会，堵塞管理漏洞，提高项目盈利能力
按照电建集团和股份公司的要求，公司结合自身实际制定并下发了《中国水利水电第九工程局有限公司经营活动分析工作实施细则》九局公司发〔20XX〕141号，严格要求各二级单位和项目部按月召开经营活动分析会。项目部每月必须在25日前完成经营活动分析，并将结果报分局；各分局在每月25日召开经营活动分析会，公司分管领导及经营、财务、工程均参与二级单位经营分析会，指导、协助各二级单位解决项目管理过程中的问题。
公司按季度召开全公司经营活动分析会，重点解决项目履约过程中存在的问题，即时掌握项目动态，严格实施问责制，即时调整和更换不称职的重要岗位管理人员。
通过各级经营活动分析会的开展，及时的发现问题、解决问题，堵塞管理漏洞，以此提升项目管理人员的管理水平，最终实现项目的盈利。此项工作将长期、持续开展，各级管理机构必须严格执行。
13、公司两级总部成立项目督导领导小组，按项目风险级别设立重点关注和重点监控项目，实行分级管控
为了规避或降低项目经营风险，公司将成立项目督导领导小组，各二级单位必须相应的成立。按公司风险评估机制，随时对所属项目进行风险评估，根据评估结果将公司在建项目分为一至五星，星级越高风险越大。风险等级在三星以下由二级单位控制，但需按月向公司项目督导领导小组汇报项目进展情况；评为四星和五星的项目由公司项目督导小组直接监督和指导管理，保证项目履约正常，规避经营风险。
14、加强公司信息化建设，提升企业现代化管理水平
进一步加强公司信息化管理体系的建设，提高风险管控力、企业的整体竞争力和快速反应能力。要按照股份公司统一规划，有步骤地推广核心业务管理系统的应用，进一步推进股份公司实现管理信息化。要逐步通过网络流程，将监控纳入管理流程和操作程序，增强企业内部信息的透明度。
15、完善经营者业绩考核制度，加强经营者责任心和主人翁意识，提升经营管理水平
九局公司参照股份公司经营者业绩考核办法，结合自身企业的特点制定了相应的业绩考核办法，实行激励与约束相结合的收入分配机制，以此吸引人才、留住人才。考核办法以经营业绩考核和管理评价相结合的方式对经营者实行差异化考核，将经营管理水平直接与经营者的绩效工资挂钩，提升经营业绩考核工作的深度和广度，有效的提升了各级管理人员的管理水平，将管理提升活动落到实处。
七、其他
1、公司各二级单位必须严格按公司管理提升实施方案开展本单位管理提升活动，根据本单位实际情况进行细化分解，制定一套完整的适合本单位的实施方案，并按文件要求及时向公司管理提升领导小组办公室报送阶段性总结报告。
2、公司各单位在开展管理提升活动过程中，按九局公司经〔2012〕11号和股经〔2012〕58号文件要求，积极作好公司管理提升活动的宣传工作。
特此通知
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