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高校财务审计
高校财务审计【1】
摘要：随着高等教育改革的进行，财务自主性得到很大提高，使得其活力提高的同时，问题也随之出现，尤其是财务问题更为突出。
本文对高校财务问题进行梳理研究，本文认为通过信息化手段和强化内部审计等提高高校财务管理水平，为高校的持续发展提供保障。
关键词：高校;信息化;内部审计
随着高校改革的进行，高校的管理和运行模式都较之以往发生了变化。
尤其是随着我国市场经济体制的建立，市场的运行模式在高校管理中逐步渗透。
这虽然提高高校管理的自主性，但是随着财务自主权利的增加，高校财务管理中的问题也开始出现，甚至出现了一些较为痛心的高校财务问题。
《中国教育报》2006年8月5日第1版专门对北京高校的财务问题进行报道。
在2004年一年中北京市有4所高校出现财务问题。
“2004年，4所高校违规收费189万元，其中，两所高校继续收取已明令取消的学生重修重考费130万元。
二是财务管理松弛。
4所高校在账外私存私放，涉及资金人民币600万元、外币1.6万美元。
至审计发现时，已支出人民币445万元、外币1.3万美元，主要用于职工福利和日常办公或业务支出。
三是部分教育事业费归还了基本建设贷款。
四是投资损失较大。
2004年年末，4所高校累计对外投资2158万元，其中有68万元已经形成损失;参与证券投资的2000万元中，有1800万元逾期未能收回，存在风险。”①这一问题是非常典型的问题。
对于高校财务管理中的类似问题，我们应该怎么处理，怎样才能合理的规避这些问题，加强高校财务管理，进而促进高校在市场经济大潮下充分发挥其教育本质，实现高校教育的可持续发展。
结合国外高校财务管理模式和笔者自身的研究及实践，笔者认为要想解决因为高校财务管理中产生的经济问题，要从技术层面、理念和监督机制建设等几个角度入手。
从技术层面而言，随着信息技术的发展，随着信息时代的到来。
高校无论是学校从管理还是从教学实践以及学生管理都不能保持以往的封闭状态，不得不进入公开、透明、民主的状态。
基于这一点，在高校财务管理中实现高校财务信息化成为实现高校财务管理建设必然途径。
就爱高校财务信息化建设而言，目前在财务管理中基本实现了信息化操作，几乎所有高校都使用了财务软件。
但是财务软件的使用只是实现了硬件操作的信息化和会计操作机各种财务程序的信息化。
但是在财务公开中却还是存在很大的不足。
信息化固然便利了财务管理及相关操作，但是在具体的财务管理过程中，其操作程序对其他人员而言并不熟悉。
这体现在在具体的报账过程中存在很多因为程序和手续差错导致报账困难。
这就导致一些本应用于教学、实践和科研中资金没有得到充分的利用。
这很明显，一方面加强了具体的财务审计和管理，但是又造成了不必要的资源浪费。
但是这种行为并没有约束住领导层的账务报销问题。
那么如何解决这一问题呢?首先，要通过信息化平台公开各种程序和手续。
其次，建设信息化通道，通过信息化途径解决一些不必要的环节。
再次，彻底摆脱“等级”意识，实现审计的平等和公开。
高校的资金来源有自筹资金和政府拨放资金。
对于隶属政府部门的高校而言，其资金的使用和流转政府部门都有严格的监督。
从一般意义上来讲，定期的外部监督和检查基本发现不了高校财务问题。
那么在外部检查和监督没有问题的高校财务管理又是如何出现财务问题呢?很明显，这意味着校内财务审计制度存在不足，要想解决这一问题，就要加强校内财务审计监督制度。
内部审计是针对外部审计而言的，对内部审计的定义有着一定分歧。
但是内部审计师协会对内部审计做出了明确的界定，“内部审计是一种独立、客观的保证工作与咨询活动，它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。
它采取系统化、规范的方法来对风险管理、控制和治理程序进行评价，提高它们的效率，从而帮助实现机构的目标。”由此可以看出内部审计的重要性。
由于高校财务有着严格的外部监督机制，这就使得高校内部审计有着自身的特殊性，长期以来高校内部审计的职能一直以评价和监督作为重点。
但是基于内部审计师对内部审计的定义而言，高校内部审计应该定位在通过高校内部设计提高高校的效率，帮助高校实现其发展目标。
从这一定义来讲，以往的以监督和评价为主的内部审计明显不能满足其需要。
这就要求进一步完善高校内部审计的功能。
通过对高校财务管理的哥哥环节内部审计的加强，尽力避免在财务运转过程中的行为的产生。
换言之，要强化内部审计的审计职能。
但是在强化其审计职能的同时，还要进一步强化其监督职能。
在高校内部财务审计的对象方面，不仅要对对各个环节进行严格伸审计，在流出资金的方面尤其要注重对自筹资金的审计。
一般而言，政府拨放资金是有着详细统一的数据流程，但是自筹资金就存在很大的不确定性，这也是最易出问题的地方。
对流出资金而言，具体的常规的流出都是固定的内部审计是作为辅助使用的。
但是对一些非常常规的资金流出，比如学校建设等，存在很多可利用空隙，这就需要在内部财务审计过程中给予特别的重视。
换言之，内部审计是必须的，是程序性进行的，但是在针对的不同的对象上要有程度的选择。
财务审计是为了资金的更好利用，为了学校更好的发展，而不是将资金滞留。
参考文献：
[1]李贤增.对我国高校内部审计工作若干问题的思考[J].新学术，2007(1).
[2]袁安.高等学校基建项目财务审计问题及对策[J].财政监督，2010(24).
[3]梁小琴.高校财务预算执行情况审计的几点建议[J].当代经济，2011(08).
[4]冉茂盛，曹梦菲，薛友丽.高等学校校办企业财务管理问题及对策――基于高校企业集团财务审计的分析[J].现代管理科学，2010年08期.
高校财务审计中的问题【2】
[提要] 我国高等教育事业的迅速发展，推动了我国高校发展规模和质量的逐步发展。
高校财务的有效管理既有利于高校自身建设，又可以促进我国教育事业的全面发展。
本文分析新时期高校财务审计工作中存在的问题，并提出解决措施。
关键词：高校;财务审计;措施
一、新时期高校财务审计的需求
我国高校扩招建设活动中，高校财务审计的内容也出现了新情况。
为了达到新时期高校财务审计工作的要求，高校财务部门应充分认识进行高校财务审计工作的必要性。
在我国新时期高校扩招建设的情况下，办学自主权不断增大，所以学校办学经费筹备渠道更加丰富。
面对现代高校教学活动中资源配置的要求，经费的收支状况，高校财务管理工作量越来越大。
为了实现高效财务管理目标、保证高校资金的合理运用，现代高校应进行财务审计改革工作。
借助建立审计体系，优化财务审计工作质量，促进高校财务审计工作的有效开展。
二、新形势下高校财务审计工作中存在的问题
(一)高校财务审计意识淡薄。
我国高校财务审计意识淡薄，因为受到计划经济思想的影响，导致了高校领导重视科研教学工作而不重视财务工作的思想。
随着社会经济的不断发展和高校教育体制的改革，财务审计工作在高校发展中的地位越来越重要，落后的思想意识已不适应高校进一步发展的要求了，严重影响了高校财务审计体系的建立及财务审计工作的进行，从根本上阻碍了高校的发展。
(二)高校财务审计工作的缺陷。
我国教育事业正在飞速的发展，高校的改革发展所面对不再是以前那些简单的教育、教学问题，高校在运作时所碰到的经济状况和所进行的经济活动也不断增多，然而在经济活动不断繁琐，经济压力越来越大的今天，高校财务审计工作依旧存在很多问题，例如内部审计工作不到位，监督机构没有很好的行使其职责，内部审计制度缺失以及部分管理人员不重视财务审计工作的作用等。
这些财务审计工作问题如果不及时解决，将会严重影响内部审计工作的有效进行。
(三)缺乏先进的高校财务审计体制。
我国高校财务审计体制较落后，严重阻碍了财务审计效果的发挥。
财务审计体制落后主要体现在：在资金运用、预算管理和内部审计等方面。
最突出的就是，当前我国高校财务机构独立性很差，在实施内部审计等具体的工作时常常受到上级领导部门的干涉，其独立监督的作用大大降低，严重阻碍了高校审计目标的实现，对高校审计工作的质量造成影响。
高校应加大审计体制改革与创新的力度，有效发挥高校财务审计管理的作用。
(四)财务审计人员素质不高。
财务审计工作不论体制有多完善，制度有多严密，最终的实际操作都要落实到财务审计管理人员的工作中，所以财务管理人员的素质高低与财务审计工作是否可以有效开展息息相关。
然而，目前我国对财务管理人员整体素质不够重视财务管理人员都存在着以下几个问题：理论强实际能力差、具有实践经验却没有理论基础和理论与实践都不符合国家的要求等，在职业道德水平方面也有缺乏责任心、没有工作原则和个人利益高于一切等问题，这些审计人员的素质问题导致了高校会计信息不正确，不能很好地反映高校的财务管理和会计信息真实情况等问题。
三、提高高校财务审计水平的措施
(一)树立正确的财务审计意识。
高校要有正确的财务审计观念，转变审计观念，给财务审计工作的实施创造良好的条件。
首先，高校的管理者应该认识到新时期财务审计工作对高校顺利进行各种经济活动的重要性。
领导要严于律己，带动职工、学生积极配合财务审计工作的开展;其次，高校要从转变观念方面对财务审计工作进行整改，提高财务审计工作的预见性，把以前的事后财务审计向事前、事中与事后的管理方向转变，提高财务审计工作的效率。
(二)高校财务审计的管理体系亟须完善。
为了使现代高校财务审计工作的需求得到满足，高校的财务管理部门应进一步健全财务审计体系。
基于现代高校的基础设备仪器和建设购买等活动，来完善传统高校的财务审计管理体系。
同时，鉴于高校扩招后学生数量的增加和对师资力量的需求，审计工作内容亟待完善。
通过完善高校的财务审计体系，来使高校审计工作的效率和财务审计管理的能力得到提高，并对高校的财务审计活动做出有效的指导和规范。
(三)队伍素质有待全面提高。
由于队伍的整体素质对高校的财务审计工作起着举足轻重的作用，所以，高校必须对从事财务管理工作者的素质进行大幅度的提高。
一方面大力引进具有财务管理知识、计算机操作能力、金融专业知识等复合型人才;另一方面对人才管理模式和薪酬制度等进行改革，以提升高校对人才的吸引力度。
同时，引进门槛要控制好，尤其是人才的职业道德水平。
最后，还要为财务管理者提供更多学习深造的机会，以使他们在工作理念和思想意识上始终处于领先水平。
同时，高校财务者的管理制度也需要完善，对财务者日常工作的考核力度和个人利益及财务审计工作质量之间的相互关联也有待加强。
并且，有效奖励机制和约束机制的制定，是很有利于使高校财务管理者的综合素质得到全面提高的。
(四)进行新型财务审计管理模式的建构。
财务审计以后将朝着管理型方向发展，它的主要目的是提高管理水平，重组管理模式，审查被审计单位在规划、领导和决策等管理职能方面的具体表现，使资源配置得到优化、提高被审计单位的管理水平和经济效益。
市场若发展到一定的阶段，就一定会出现管理型财务审计这种全新高效的财务审计模式。
它对所组织的经济活动的风险评价为中心，以此建立起全过程、全方位的监测控制体系，从而可以充分地发掘组织资源的利用潜力，进而早日实现改善管理环境、化解经营风险的目的。
高效务必要积极主动地建构管理审计模式，把财务审计的过程贯穿于事前、事中和事后的整个审计过程，以使财务审计工作的效率得以提升。
高校财务预算执行审计【3】
随着我国高校教育体制改革的不断深化和市场化程度的加深，预算管理作为高校整体管理，尤其是财务管理的有效方法，越来越受到人们的广泛关注。
随着《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》和国家教委《教育系统内部审计工作规定》的颁布实施，预算执行审计在高校普遍开展起来。
如何做好高校预算执行审计，是当前内审工作面临的一个新问题。
一、高校开展财务预算执行审计的现实意义
高校的财务预算执行审计是对高校的预算收入与预算支出、财务决算的合法性、真实性、完整性以及效益性进行审计监督的系列活动。
预算工作是高校财务工作的中心内容，各项收支均在预算中反映，资金能否做到优化配置主要体现为预算的合理安排。
高校财务收支管理能否真正做到有计划、有控制，关键在于预算执行是否“硬约束”。
因此，预算及其审计关系到整个高校的正常运行，关系到经费管理的好坏、经费使用效率的高低，努力搞好高校预算执行情况审计，具有重要意义。
(一)有利于加强高校财务预算管理 审计部门依法对预算执行情况进行审计，能有效地防止在资金使用上不能量力而行的种种弊端，促使学校正确处理需要建立或潜在的关系，力争达到综合财务预算平衡。
(二)有利于提高资金使用效益，加强宏观管理 审计人员通过对预算执行情况结果的分析，对相关经济指标的计算，对重点项目和对象的经济效益分析，客观评价资金使用效果，为学校领导宏观决策提供及时、准确的经济信息。
(三)有利于拓宽审计领域，扩大审计影响 学校内审工作，每年多是对某项目进行财务收支审计，但并没有对学校预算的编制、执行进行全面审计，审计部门对学校财务状况缺乏全面了解，在审计工作中，也就不可能从学校财务管理的角度考虑分析问题，提出建议。
开展预算执行情况审计是拓宽审计领域、扩大审计影响的需要，同时又能促使学校审计部门全面了解、掌握学校财务状况，从学校财务管理角度出发，监督学校预算的编制与执行情况。
二、高校开展财务预算执行审计的问题
预算管理作为高校整体管理的有效方法，已成为高校财务管理的中心内容。
但在对高校预算执行审计过程中发现，高校预算执行情况在机制、内容、控制等环节上仍不完善。
其主要问题表现在以下方面。
(一)财务预算管理机制不健全 一些高校尚未建立健全预算管理的机制。
例如：管理制度不完善，缺乏完整、规范有序的财务预算审批程序;预算编制不科学和不准确、预算指标未下达和预算指标调整存在随意性;各个部门在整个预算管理过程中缺乏协调性，各位领导往往从自己分管部门或业务出发，极少考虑其他部门及其业务，全校一盘棋观念仅停留在口头上等。
(二)财务预算内容不完整、不全面 在实际工作中，各高校编制的预算只是教育事业费的收支预算，而没有将科研收支预算、基建收支预算、产业经营收支预算和其他收支预算纳入高校的预算编制工作，未能体现出“大收大支”的预算编制原则。
(三)部门之间缺少沟通与协调 忽视部门预算调查，长期以来形成一种习惯思维，认为预算只是财务部门一家之事，各院系、部处参与性不够，缺乏自下而上的预算基础数据，突出存在部分院系年底突击花钱，而部分院系年中便无钱可花等问题。
(四)预算支出的效益性重视不够 虽然教育经费投入严重不足，但部分高校仍然存在损失浪费现象，有限的教育资源使用效益不高。
例如：有的超编严重，导致应该用在教学和科研上的钱用于招待宴请;有的不按规定标准开支，大手大脚;有的投资不讲回报或回报不高，甚至造成投资无法收回等。
三、高校开展财务预算执行审计问题的原因
高校开展财务预算执行审计中存在的问题，其产生的主要原因有以下几方面：
(一)预算管理制度尚未建立健全 有的虽然有预算管理制度，但形同虚设，随意更改，没有严格预算的理念。
资金收支缺乏统一的筹划和控制，随意性大，使用混乱。
资金的流向与控制脱节，资金体外循环严重，事前监督不严，事中控制不力，事后审计监督因受多种因素影响效果不佳，既无法反映预算资金全貌，也不利于考核预算资金执行情况。
(二)预算缺乏完整性 《高等学校财务制度》提出了高校预算新概念，并规定了“大口径”范围，这样做能如实地反映高校资金收支的总规模。
高校预算基本是按收入类别和支出功能分类编制的，对于专用基金和借款及高校办学存量资产，特别是可用资金等经济资源链条缺乏全面的控制，对于资本性支出及现金流量等方面的预算制定也很少。
这种粗放型的预算编制，不利于对资金分配和使用的审查监督。
(三)部门预算调查缺乏重视 内部预算部门之间类似一种平行线的关系，横向联系不多，一些高等学校对预算管理的重视和认识不够，认为预算管理只是财务部门的事，确定预算项目、编制和控制预算由财务部门完成，各职能部门只是形式上参与、提供一些简单的部门经费支出计划，实际上缺乏对资金使用长远性、科学性和连续性地分析，没有充分调动各方面理财的积极性和各职能部门在预算管理中的基础作用。
(四)预算支出的效益性重视不够 在财政“大包大揽、重支轻管”的情况下，财政收支中违纪违规问题多，目前审计部门比较重视预算支出的真实性、合法性审计，对预算管理和效益性考虑的较少，对预算支出的结构分析不够。
如资源配置是否合理，重点项目有无投入产出效果如何、支出管理是否严格科学、有无财政资金损失浪费等问题关注不够，未评价财政资金分配、使用的合理性、有效性。
四、高校财务预算执行审计的强化
高校财务预算执行审计有效性的提高，必须在以下方面对其予以加强：
(一)加强预算执行审计，促使学校健全预算管理体制各高校应加强预算执行审计工作，从预算收入人手，着力于预算支出审计;从预算执行结果出发，着力于预算执行全过程审计。
通过审计，健全和完善预算管理体制，促进预算管理规范化，促进建立预算管理机构。
如建立校长直接领导，由财务、审计等相关专业人员组成的学校预算管理机构，通过预算管理机构专业人员的集体工作，充分发挥专业人员的集体智慧，对学校及下属各学院(部门)提交的预算进行合理性、准确性和科学性的调查、论证，加强对整个学校预算工作的指导和考核，为学校领导层的预算管理决策提供依据。
(二)审计部门事前参与，力求促进预算编制的科学与合理在编制预算期间，审计部门应当主动了解并要求财务管理部门提供预算编制情况，从科学性、合理性和细化的程度等方面预先进行审查，同时审查其所采用的定员定额标准是否科学、合理和符合实际，积极提出加强预算管理的意见和建议，努力使学校的综合财务预算做到科学、合理、可行。
将一切财务收支都纳入预算管理，监督学校预算行使“大管理”职能，将校级与内部各部门经费实行“一盘棋”管理，明确各级经济责任制，力求促进预算编制的科学与合理。
(三)建立预算执行信息传递与反馈网络，加强预算执行的监督与管理各高校应结合实际，在高校内部建立以财务部门为中心，上至学校决策层、下联各学院(部门)的预算执行信息传递与反馈网络。
从预算编制起，就要加强部门之间的沟通与协调：财务部门利用计算机对整个学校及下属各学院(部门)的预算计划进行实时监控，对各院系、部处提供的预算建议计划进行分析、审核，在此基础上编制学校收支预算草案。
在执行过程中，财务部门也应该利用网络系统严格控制资金流向，执行情况一旦发现超计划或无计划用款现象等，立刻提出预警或禁止信息。
下属的各学院(部门)应积极配合，主动进行预算管理，建立及时信息反馈与沟通制度。
(四)加强预算支出的结构性分析，促使预算支出的使用效益随着高校预算资金管理的逐步规范，预算支出的使用效益情况如何，是否达到预期的效果，就成为学校领导特别关注的问题。
审计部门应围绕预算支出效益，将审计的重点放在对资金使用效益的分析、考核和评价上。
如在检查预算支出是否合理、合规的同时，重点检查专项经费使用效益，检查这些经费是否真正用于基本建设项目、购置设备、接受劳务和服务等支出，其发挥的效益如何。
通过对预算支出的审计分析，进一步优化支出结构，使预算执行审计的目标逐步由真实、合法性向效益性转变，提高预算支出的使用效益。
加强高校预算执行审计将是内部审计部门近年来的重要工作内容，随着预算执行审计的不断深化，将对加强高校全面预算、维护财经纪律、促进和深化高校体制改革发挥重要作用。
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