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中国农业信息化建设存在的问题及对策
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内容摘要：我国农业信息化建设起步较晚、发展速度快，但问题依然突出。我国要抓住机遇，采取切实可行的措施，通过农业信息化建设加快农业现代化进程。
关键词：农业信息化，问题，政策措施，现代农业
随着经济全球化和知识经济时代的到来，农业信息化逐渐成为许多国家和地区追求的重要目标，特别是日本、韩国、美国和欧盟等一些已实现农业现代化的国家都非常重视农业信息化建设。中国作为发展中国家可利用后发优势，享受世界现代工业和农业信息化带来的成果，利用现代信息技术对传统农业进行改造，通过农业信息化建设加快农业现代化进程。
一、我国农业信息化建设存在的问题
我国农业信息化建设的特点是起步晚、发展速度快，但问题依然突出。自1996年“中国农业科技信息网”开始运行，到目前，我国的农业信息网络已具备一定的规模和基础，初步建成具有较强技术支持功能的信息网络中心和国家农业核心网站，全国农业网站总数已达2200多个;农业部建立了农产品批发市场价格信息系统和国际农业生产贸易信息系统等，全国蔬菜市场经济信息服务系统运行良好;大部分省、市建立了农业信息中心，建成了一些大型农业信息资源数据库、农业专家系统等，县、乡级农业信息中心正逐步建立，全国已有7000多个乡镇建立了信息服务机构，占乡镇总数的18%。另外，我国广播电视和通讯业的迅猛发展，使农村基本实现了村村通广播、电视和电话，部分乡村开通了因特网，为农民直接通过综合信息网络来获取农业生产和市场信息奠定了基础。但我国农业信息化建设中存在的问题还比较突出，与发达国家相比，农业信息化建设相对滞后，我国广大农村地区与城市之间也存在明显的“数字鸿沟”，严重制约我国农业现代化的进程。目前，我国农业信息化建设的突出问题表现在以下方面：
(一)农业信息基础设施比较落后，投入不足。长期以来，由于中央和地方偏重于城镇信息化建设投资，对农业和农村信息化建设的投入十分有限，不但造成农业信息化的基础设施比较薄弱，农业信息化网络和传播体系不健全，而且导致农业信息技术的研究开发不足、信息服务业落后和农村信息资源稀缺，农业信息化程度不高，农村信息服务产业化水平低，信息进村入户难，且地区间发展不平衡。据统计，目前我国约有90%的信息资源尚未电子化，计算机设备的利用率和联网率仅为15%—20%，农村许多地区甚至没有利用计算机。
(二)农业信息化法规制度建设滞后，政府没有很好发挥主导作用。由于农业信息化立法和制度建设滞后问题，使农业信息化建设缺乏法律和制度保障，农业信息市场管理无法可依，不能实现农业信息收集、整理、筛选和传播的规范化、制度化和法制化。由于大量的农业信息具有公共物品性质，消费者“搭便车”心理及存在交易成本等特征，自发的信息市场难以使农业信息资源有效配置，需政府进行信息投入和对信息市场进行干预，并为农民提供及时、全面、准确的农业信息服务。但目前我国政府在农业信息化建设上，主导作用发挥不够，没有形成政府对农业信息服务组织的补贴、支持和有效监管机制，农业信息产品开发不足，许多农业信息产品没能及时得以推广应用，信息市场竞争无序。当前我国各地开发的农业数据库大都自定标准，没有形成全国统一的农业信息标准，互通互联性差，不适应网络化时代数据共享的需要。
(三)农业信息资源没有有效开发利用，农业信息化服务水平较低。我国农业信息资源数据库建设目前尚处于较低发展阶段，大多属于单媒体产品，农业信息资源开发不足和利用率低，农业信息的加工、分析、利用及农业信息市场的培育等发展缓慢，许多农村地区还没有完善的信息产品市场，农业信息服务体系不完善和信息服务手段落后，信息发布的渠道不畅，农民获取信息的途径少，信息接收方式落后。
(四)农业信息人才匮乏。我国对农业信息人才的培养重视不够，投入少，培训机制不完善，农业信息人才缺乏，尤其是基层农业信息管理服务人员数量少和知识结构不合理，使农业信息专业库数据的建设和更新速度缓慢，农业数据库与农业信息系统等的开发总量不足。同时，由于我国农民文化素质偏低，不少农民信息意识淡薄，信息资源利用的积极性和风险性不足，缺乏有效利用信息技术的知识和能力，使农业信息传播效率不高，农业生产的盲目性较大。
二、加快我国农业信息化建设的对策
应针对我国农业信息化建设中存在的突出问题，采取切实可行的措施，通过农业信息化建设来加快我国农业现代化进程。
(一)形成政府主导的农业信息投入机制，完善农业信息化的基础设施。一是尽快形成政府主导和市场引导的农业信息投入机制。由于大部分农业信息具有社会公共物品的性质，应由政府主导和以国家财政投入为主建设农村公共信息网络体系，免费为农业生产经营者提供公共信息服务。重点整合并传播农业技术、市场供求、价格、气象、病虫害防治等各种农业信息资源，增强农业生产经营的预见性。目前，发达国家无不投入巨大财力来加强农业信息网络建设，美国、日本和欧盟国家均投人大量财力开展农业网络系统建设。美国以政府为主体构建了庞大和完整的农业信息网络，收集、分析和发布农业信息，美国国家自然科学基金会投资5300万美元建设一个大型涉农网络项目，欧盟委员会2004年投资5200万欧元推进25个成员国之间的网络技术的研发与应用，英国也投资2.4亿英镑支持网络研究项目。发达国家充分发挥政府在农业信息化建设中的主导作用和投资主体地位，有效推动了农业信息化建设的稳步发展，这些经验值得借鉴。同时，我国还应发挥市场的引导机制，积极利用民间投资，允许和鼓励企业、科研机构、社会组织、个人、农村专业合作经济组织、农民信息协会和农户等投资信息化建设，形成以政府投资为主体的多元化农业信息投入体系，解决财政投入不足问题。二是逐步完善我国农业信息化的基础设施。国外经验表明，加快推进农村信息网络建设，积极建设技术先进、功能完备的农业信息化基础设施，是顺利实现农业信息化的重要条件。多年来，日本政府注重加强农业信息化的基础设施建设，包括农作物种子工程设施、农作物病虫害防治设施、卫星遥感通讯设施、基础信息资源的开发和网络设施建设。其中，信息资源开发利用是信息化的核心内容。韩国也比较重视农业信息化体系建设，通过建立一系列信息管理系统来实现信息技术在农业科研中的应用目标。如，设立作物基因资源、作物育种和动物改良等信息管理系统，用于收集、存储和管理新物种、海外种质资源信息，这些数据通过信息网向大学和研究所提供，研究人员通过网络共享物种资源信息。美国已建成世界最大的农业计算机网络系统AGNET，该系统覆盖美国46个州、加拿大的6个省和美加以外的7个国家，连通美国农业部和大量的农业企业、大学等。目前德国的农业网络系统已遍布各地，农业信息通过网络连接实现资源共享，德国的13个联邦州都可通过农业文献信息中心系统得到该中心的库存文献资料。针对我国农业信息基础设施比较薄弱、农业信息网络体系不健全的现状，需要加强农业信息化的基础设施建设，加快推进农村信息网络建设。重点加强中国农业科技、教育和经济信息网络中心的建设，尽快完善农业信息服务系统，逐渐完善农业信息资源数据库，为农业信息化建设创造良好的技术条件。
(二)加强法规和制度建设，完善农业信息化的支持体系。一是完善法规和制度建设。不少发达国家为适应农业信息化发展的需要，都及时加强信启、立法和制度建设工作，为农业信启、化发展提供了法规和制度保证。日本政府于2000年11月正式公布了“高度信息通讯网络社会形成基本法”(简称“IT基本法”)，旨在通过建设高度信息化的通讯网络和公共服务体系，创造一个新的社会发展环境，为实施农业领域的IT战略和加快农业信息化进程提供制度保障。中国作为一个农业大国，农业信息技术有着巨大的应用空间和广阔的发展前景，农民迫切渴望掌握现代信息化的工具和技术为农业生产经营服务。但我国农业信息立法工作严重滞后，农业信息化缺乏法律和制度保障。所以，我国应抓住机遇，借鉴国外立法与制度建设的经验，抓紧制定农业信息化的法律法规和相关制度。同时，政府有关部门还要尽快制定信息化标准，完善农业信息采集、贮存、发布和传播的监管制度，建立科学的信息需求评估机制，引导各类信息服务主体提高信息服务水平，防止信息偏差。二是制定礼完善相应的支持政策。农业信息化硬件和软件建设分别属于农业基础设施与信息支持的范围，符合WTO的“绿箱政策”。所以，在世界农业信息化潮流的推动下，合理利用WTO规则并借鉴国外农业信息化支持政策方面的经验，建立和完善适合我国国情的农业信息化政策支持体系势在必行。近年来，日本政府制定一系列发展农村信息化支持政策。如，在农村普及因特网，促进农村电子商务的发展，向消费者提供充分的农产品市场信息。尤其在民间力量难以实施高速信息网络的边远山区，日本政府采取必要的扶持措施，实行“官民分担”，发挥政府在山区因特网建设中的主导作用。韩国政府在农业信息基础设施建设方面一直起主导作用，农村的信息主干网由政府投资建设，从主干网到中心局的管道由韩国的三大民营电信企业投资，从中心局到用户的网络，由民营电信企业负责，政府给予经费补助。我国要实现农业现代化，建设社会主义新农村，政府必须出台一系列促进信息农业发展的财政支持政策，加大农业信息基础设施建设和农业信息技术推广的投融资力度，从而改善农业生产经营条件和增加农民收入。
(三)逐步完善农业信息服务体系，积极为农民提供各类信息服务。为农产提供信息服务是农业信息化建设的重要目标，建立和完善农业信息服务体系应成为农业信息化建设的重点。农业生产经营面临着自然和市场等多种风险，由于我国农村信息服务体系不完善，使市场需求与生产之间的信息严重不对称，农业生产的盲目性很大，经常会出现农产品“卖难”、“买难”和“增产不增收”现象，严重挫伤农民生产积极性。所以，建立健全农村信息服务网络体系，加强农村信息服务和向农民提供准确的市场信息，指导农民的生产和及时调整生产结构，应成为我国农业信息化建设的重点。跨入21世纪后，日本积极实施农业IT战略，推进农业信息数字化，开发普及市场、气象、病虫害及防治、农技、栽培、农业政策等各类基础数据信息，便于农产随时获取农业生产经营所需的各方面信息。韩国制定了方便农民上网的优惠政策，农民上网的费用比市话便宜30%～50%。所以，我国应借鉴国外经验，尽快建立和完善以政府为主导的农业信息服务体系，积极为农民提供农业生产经营信息，从而改善农业经营信息相对闭塞的状况，降低农业经营风险，逐步提高农业的竞争力。同时，由于农业生产者、经营者的信息需求多种多样，这就需要有多元信息主体和提供丰富的服务内容，并采用多样化的信息服务形式。政府部门和信息中介机构通过互联网和多媒体为农民提供农业政策、法规、技术和市场信息服务，可满足农户进行农业信息检索、咨询、农产品供求信息发布、网上交易等服务需求，特别是为农民提供准确、及时的农业资源管理、生态环境保护、施肥灌溉、病虫害防治、畜禽饲养、农产品加工和储藏等技术信息，这对农业增效和农民增收具有重要意义。另外，尽快转变我国农业信息技术研究与农业生产需求严重脱节的局面，形成信息技术研究与推广的良性循环机制，及时将农业技术的新成果广泛应用于农业生产经营活动，使农业技术由潜在生产力转化为现实的生产力。
(四)加强农业信息技术人才培训，逐步提高农民的信息技术素质。目前，由于我国一些农业信息开发经营人员缺少相关的专业知识，导致农业信息产品的质量不高，服务水平低而收费高，严重挫伤农民利用信息资源的积极性，制约了农业信息化的健康发展。因此，各级政府应采取积极的对策，增加对农村信息技术培训的投入，在农村积极实施信息化人才培训工程，重点加强农业信息技术人才的培养。包括建立农村信息技术培训基金，明确培训的重点、内容、方式和措施等。
目前，我国农民的文化素质偏低，接受各种信息的能力有限。地方政府有关部门应定期组织开办信息培训班、网络训练班等，着重培养农民的信息意识、信息知识和应用信息技术的能力。同时，加强农业信息化宣传，鼓励农民通过电话、计算机网络等向农业信息部门和专家进行各种信息咨询，及时掌握农产品市场价格及供求状况，充分发挥信息化在农业生产经营和农民增收中的作用。
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