京沪网约车细则落地 平台、司机、乘客如何应对?
21日，北京、上海纷纷出台网约车地方细则，除了对车辆准入条件、驾驶员年龄等进行"微调"，社会关注度最高的"京人京车""沪人沪车"的"门槛"并未降低。
京沪细则将带来哪些变化?市场如何应对?百姓出行有何影响?对此，记者进行了多方采访。
京沪细则"落地"，适度放宽准入条件
每天百万人次网约车出行，北京、上海已经成为全国网约车发展的"风向标"。
在意见征集期间，北京市交通部门共收到有效意见9246条，主要集中在网约车车辆资质条件及管理、网约车驾驶员资质及管理、出租汽车数量调控三个方面。
上海市共收集有效反馈意见1417条，滴滴、易到等网约车平台公司也提交了书面意见。
根据收集的建议，北京、上海降低了对车辆排量、轴距、车长、驾驶员年龄等方面的要求。
北京将网约车轴距从不小于2700毫米调整到不小于2650毫米，7座乘用车不再要求车长大于5100毫米等;驾驶员年龄从"男60岁、女55岁以下"改为"未达到法定退休年龄"。
上海将车辆轴距条件放宽为"2600毫米以上"，且不再区分燃油车辆和新能源车辆;不再要求驾驶员"持有本市公安机关核发"的机动车驾驶证。" 北京的政策调整把很多车放进来了。
"首汽约车CEO魏东指出，原来要求"轴距不小于2700毫米"，只有豪华车才能达到要求，但降低为2650毫米后，一些普通车都能够满足要求。两地交通部门表示，基于城市具体情况、治理"大城市病"的需要和相关政策法规，对"本地人本地车"的要求没有改变。" 要求本地车基于两点考虑。
首先，交通运输部规定，网约车不可异地经营;其次，依据目前实施的限行措施，仅有在上海市注册登记的车辆才能提供全时段全路段的出行服务。
"上海市交通委副主任杨小溪回应称，坚持"本地人"也是根据国务院、相关部委和上海市的法律法规。
平台加快合规化改造，市场寻求错位发展
记者获悉，京沪征求意见稿公布后，一些平台已经开始进行"合规化"改造。
滴滴出行相关负责人告诉记者，在新的政策环境下，将积极配合有关部门，加强规范管理，提升安全和体验。
易到用车也表示，已经按照相关要求积极准备资质申请，采取了全国线下验车、开展司机背景核查、组织线上线下教育培训等一系列措施。
市场积极寻求错位发展。
神州专车推出优驾平台:车辆为15万起中高端车型，司机均通过平台审核，无犯罪记录。
首汽约车网约多功能车上线试运行，这种车打开后备箱后，乘客可坐在轮椅中被升至车厢内，方便老年人和残障人士出行。
滴滴出行目前已经拓展出快车、专车、顺风车、代驾、滴滴巴士等多种业务模式。
一位上海出租车司机告诉记者:"滴滴刚刚开始的时候，我的很多同行都去开专车了，为了抢单，一个手机不够，买两个手机。
现在大家又纷纷要求回到出租车公司，因为滴滴的补贴少了，还要在司机接的单里面提成，相当于收份子钱。算下来，还不如在出租公司干合算。"
政策"落地"成为关键，创新管理考验执法智慧
乘客希望享受到合法、安全、有保障的网约车服务。
细则出台后，监管落实的问题提上日程。
一些受访对象表示，网约车细则落地关键在执法。
不少城市的交通执法队伍力量有限，"抽查式"执法能否起效还需实践检验。
据悉，上海市整治非法客运联席办将牵头在全市范围内开展网约车专项联合整治行动，清除上海市交通重点区域网约车非法客运活动，对查实的网约车当事人的违法犯罪行为依法予以治安或刑事处罚。
网约车和巡游车的差异化运营也备受关注。
二者在服务方式、车辆标准和价格机制等方面存在明显区别，需实现错位发展。
交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明说，深化出租车改革，一是推动传统巡游车改革升级，二是规范网约车发展。
目前出租车行业中绝大部分客流运输任务还是传统巡游出租车在承担，希望巡游出租车尽快升级转型。
北京乘客盛开指出，应该建立数据安全管理制度，确保平台依法合规采集、使用和保护乘客个人信息。
记者了解到，京沪两地都希望网约车平台数据信息应接入交通行政管理部门行业监管平台，实现信息共享。
从长远来看，公共出行将朝着差异化、多样化、品质化的方向发展。
据有关部门测算，"1辆公交车=20辆网约车"，交通部门积极完善公交出行网络，加强公交、地铁线路的供给，同样是解决打车难问题的重要手段。
北上广网约车细则落地，穗车辆门槛高于京沪
经过近两个月公众征询意见之后，昨日北京、上海分别公布各自网约车细则，广州也在下午公布《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《关于查处道路客运非法营运行为涉及私人小客车合乘认定问题的意见》、《广州市人民政府贯彻落实国务院办公厅深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》三份文件，对网约车(即专车)、私家车拼车行为、出租车改革进行规定。
尽管与征询意见稿时相比，最终公布的网约车细则部分条款有所放松，但排量1.8 L、车龄最高三年的车辆门槛，仍然让广州对网约车要求高过京沪，后者对车龄均无要求。
广州网约车车辆门槛仍然很高
此前征询意见稿，广州对网约车车辆门槛在一线城市中最高，司机门槛则最低，这些在昨日公布网约车细则基本得到延续。
与北京给予行业五个月过渡期不同，广州、上海网约车新政不设缓冲期。
车辆门槛方面，广州要求车龄由最高两年放宽至三年，排量由自然吸气下的2 .0 L或带涡轮下的1.8L放宽至自然吸气下的1.8L。
车身长度不小于4.6米、本地车牌等要求没有变。
与京沪网约车门槛相比，三地均要求车辆本地牌，北京无车龄要求，上海无排量、车龄要求。
深圳网约车细则还没有公布。
司机门槛方面，广州网约车细则比征求意见稿略高，新增本地居住证的要求，延续初中文化要求、无酒驾、交通肇事、吸毒等负面记录，而京沪则依然要求司机必须有本地户口。
针对广州车辆门槛与京沪不同，广州市交委主任陈小钢解释，广州网约车细则充分考虑本地实际情况，如对车辆排量的要求，因为广州气候较炎热，一年之中大部分时间要开空调，因此必须规定最低排量。
在细则正式实施之后，执法人员就会立即配合执行，对不满足细则条件但仍在运营的网约车进行打击。
拼车车辆要求必须本地车牌
拼车方面政策基本没变化，广州依然要求必须是本地车牌，同时车辆在平台实名登记、司机每天只能拼车两次，与京沪相同。
不过，上海额外要求合乘者上车地点应在合乘出行车辆出发地周边半径1公里的范围内，或者合乘者的起讫点在驾驶员经过的路线附近。
针对合乘车，上海将“人车绑定”的要求调整为以家庭为单位。
在出租车行业改革方面，广州特别提到未来出租车发展要求是“适度发展”，出租车行业的发展需要“根据广州市城市特点、交通需求、道路资源承载能力、环境保护等因素”，在发展出租车之前需要“优先发展城市公共交通”。
未来，新增的出租车运力指标将全部无偿提供，主要针对年度服务质量信誉考核为AAAA级，或者AAA级且年度服务质量测评成绩为90分以上的出租汽车企业。
同时，鼓励传统巡游出租车公司转型提供网约车服务。
网约车平台公司希望平稳过渡
谈到网约车细则公布，滴滴方面回应，各地发布的网约车细则朝着更合理、宽松方向做了修改，使得网约车平台能有更多时间适应新政要求，也有更多低排量车辆符合规定。
未来一段时间，更多城市会陆续出台网约车细则。
滴滴希望在车辆轴距、排量、车价、车龄以及过渡期等方面，制定出更符合当地实际情况的政策，也希望能与司机、合作伙伴等平稳度过过渡期。
神州网约车回应，神州车辆符合细则要求，接下来会跟各地主管部门积极沟通配合。
而易到方面表示，各地正式对外发布的网约车细则在车辆轴距等方面有所放宽，体现政府的开放包容态度。
易到一直按照新政的要求开展资质申请，采取全国线下验车、开展司机背景核查、组织线上线下教育培训等一系列措施，目前旗下的合规司机和车辆数量可观。
广州网约车详细要求
网约车平台公司
符合交通运输部等七部门《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件。
注册地不在本市行政区域内的，应先取得注册地经营许可。
网约车车辆
符合交通运输部等七部门《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件。
车身长度不小于4600毫米，车身宽度不小于1700毫米，车身高度不小于1420毫米，配置ABS防抱死制动系统、前排座位安全气囊和前、后座安全带，排量不小于1750毫升。
新能源车辆，车身长度不小于4600毫米或者车辆轴距不小于2650毫米，车身宽度不小于1700毫米，车身高度不小于1420毫米，配置ABS防抱死制动系统、前排座位安全气囊和前、后座安全带，配置EBD电子制动力分配系统。
其中，插电式(含增程式)混合动力车辆，还应当满足纯电动续驶里程不低于100公里的条件。
在本办法施行之日起180日内申请《网络预约出租汽车运输证》的，插电式(含增程式)混合动力车辆的纯电动续驶里程可以不低于70公里。
取得本市公安交通管理部门核发的《机动车行驶证》，且初次注册登记取得《机动车行驶证》之日至申请《网络预约出租汽车运输证》之日未满1年。
在本办法施行之日起180日内申请《网络预约出租汽车运输证》的，车辆车龄条件从初次注册登记取得《机动车行驶证》之日至申请日可以延长为3年。
不得与巡游出租汽车的外观颜色和车辆标识相同或者相近似，不得安装顶灯、空载灯等巡游车服务设施设备。
按政府监管平台的接入技术要求，将车辆卫星定位装置相关数据直接接入政府监管平台，实现数据实时共享。
车辆使用性质登记为“预约出租客运”。
网约车驾驶员
符合交通运输部等七部门《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件。
具有本市户籍或者已在本市办理居住证。
未达到国家法定退休年龄，初中毕业以上文化程度，身体健康的公民。
具有本市公安交通管理部门核发的相应准驾车型《机动车驾驶证》。
广州对合乘详细要求
合乘平台
将合乘信息接入政府监管平台。
合乘车辆
取得本市公安部门核发的《机动车行驶证》。
年检合格。
合乘出行提供者
在合乘平台进行实名注册，并提供合乘出行车辆的号牌、车型、年检记录以及保险状况等信息。
使用取得本市公安部门核发的《机动车行驶证》且年检合格的车辆。
在合乘平台提前发布出行计划及线路，出行计划及线路应当包含具体时间和地点。
分摊部分出行成本的，合乘出行提供者可在全天提供不超过两次合乘出行。
免费互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次数不受限制。
合乘费用分摊
合乘出行分摊的出行成本仅限于车辆燃料(用电)成本及通行费等直接费用，分摊费用不得超过上述直接费用，分摊费用只能按合乘里程计费。
合乘平台可在合乘者分摊的费用中提取一定比例的信息服务费。
网约车司机资格证今日起可申请报考
广州昨日公布网约车细则同时，市交委同步开通网约车综合业务管理平台，有意报考网约车司机资格证的市民即日开始可以在网上提出考试申请，通过考试后即可获得网约车司机从业资格证，成为合法网约车司机。
市交通部门透露，对涉及网约车的各项许可属于全新业务，尤其是车辆、驾驶员准入许可数量庞大，为最大限度方便申请者办理，并防止出现申请人员、车辆过于集中影响其他单位办公和社会秩序情况，对网约车车辆和驾驶员的准入许可采取网办的方式。
给车辆申请《网络预约出租汽车运输证》的，申请者须登录广州市网络预约出租汽车综合业务管理平台(http：//wyc.gzjt.gov.cn)进行办理。
司机申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的，须提前在广州市网络预约出租汽车综合业务管理平台进行报名预约;平台申请《网络预约出租汽车经营许可证》的，由于需提供纸质材料进行线上服务能力审核，申请者须到广州市政务服务中心经营管理类综合受理窗口递交申请材料。
目前，市交通部门已将相关业务办事指南发布在广州交通信息网(http：//www.gzjt.gov.cn)，12月22日起正式开始受理许可申请。
拟在广州市从事网约车服务的企业或个人可到广州交通信息网查询，并尽快申请取得相关许可，如有疑问也可拨打广州交通服务热线“96900”咨询。
京沪穗三地专车门槛对比
司机
北京市户籍;取得北京市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录。
上海市户籍;自申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为;截至申请之日，无5起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形。
具有广州市户籍或者已在本市办理居住证。
未达到国家法定退休年龄，初中毕业以上文化程度。
车辆
北京市号牌车辆;5座三厢小客车排气量不小于1.8L、车辆轴距不小于26 50毫米;无车龄要求。
在上海市注册登记;燃油车辆轴距达到2600毫米以上;无排量要求;无车龄要求。
本地车牌，车身长度不小于4600毫米，车身宽度不小于17 0 0毫米，车身高度不小于14 2 0毫米，排量不小于1.8L;细则实施后6个月内申请的，车龄三年;细则实施1年内申请的，车龄一年。
合乘
本地车牌、驾驶员本人车辆、合乘频次每车每天不得超过两次。
本地车牌、车辆登记、每天两次。
车辆实名注册、本地车牌、每天不得超过两次。
过渡期限
北京 五个月缓冲期。
上海 不设缓冲期。
广州 不设缓冲期。
京人京牌 治堵需要
较于意见稿，北京《深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》细化网约车平台公司、车辆、驾驶员的相关许可和要求。
早在北京市发布网约车管理细则意见稿的时候，“京人京牌”就引起了不小的争议，此次意见仍坚持该规定。
北京交通委员会解释，规定网约车驾驶员和网约车为本市户籍、本市车辆是出于综合因素的考虑。
一个重要因素是治理北京“城市病”、疏解非首都功能的要求。
北京交通委员会指出，北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长。
出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向。
此外，“京人京牌”是北京治理交通拥堵的要求。
沪人沪牌 依规而定
上海网约车细则坚持网约车需“沪人沪牌”，但不要求持有上海市核发驾驶证，且放宽车辆轴距条件。
上海市交通委副主任杨小溪说，之所以坚持“本地车”，是因为首先交通运输部有相应规定，网约车不可异地经营;其次，依据目前实施限行措施，仅有在上海市注册登记的车辆才能提供全时段全路段的出行服务。
坚持“本地人”的依据是国务院《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中明确，网约车经营服务属于出租汽车经营服务的一种类型，上海市地方性法规《上海市出租汽车管理条例》规定了只有本市户籍的人员方能从事出租汽车营运服务。
详解
广州市交委详解网约车细则制定过程
车辆与司机门槛均采纳公众意见
10月8日征询意见到昨日最终细则出台，两个多月时间如何听取公众意见的?最终细则根据公众意见做了哪些修改?昨日，广州市交委详细解释网约车细则出台过程，坦言政策制定过程是从各方意见中寻找最大公约数。
957条意见中寻求最大公约数
市交委介绍，10月8日至11月6日公开征求意见期间，市交通部门、法制部门共收到各界对3份改革政策文件的有效意见417件，梳理出意见、建议957条。
其中，出租车行业改革意见11条，关于网约车管理方面意见883条，合乘方面意见63条。
反馈意见的群体既包括网约车平台公司、出租汽车经营者、驾驶员、乘客等直接利益攸关方，又包括车辆生产厂商、租赁企业等行业相关经营主体，还包括人大代表、政协委员、专家学者、行业协会、研究机构等各方面专业人士及社会团体。
出租汽车行业改革和网约车规范管理工作涉及群体多，相关利益方意见复杂，对各方所提意见，交通部门会同法制部门逐一分析，充分吸纳，寻求改革“最大公约数”，“改革政策文件体现了广州市的包容创新。”
公众意见要求司机有居住证
市交委介绍，从征求意见稿到最终细则，听取、吸收的公共意见主要集中在平台责任、网约车车辆和司机门槛等方面。
在平台责任方面，有公共意见认为，为更好地保障乘客和驾驶员利益，强化对网约车平台公司的监管，应对网约车平台公司承运人责任进一步细化。
因此，最终细则中增加网约车平台公司不得以任何形式规避或转移承运人责任、应为乘客购买承运人责任险、不得转嫁经营风险、不得隐匿车牌信息等规定。
在网约车司机门槛方面，有公共意见提出，在未达到国家法定退休年龄前，应允许驾驶员申请从事网约车服务，不宜对驾驶员户籍做强制性规定，但为保障对乘客服务质量和乘客乘车安全，应加强对驾驶员的管理，参照其他同类城市做法，要求网约车驾驶员应具有本市户籍或取得本市居住证。
因此，在最终网约车细则里进一步完善网约车驾驶员准入条件，将“男性年龄60周岁以下，女性年龄55周岁以下”年龄条件改为“未达到国家法定退休年龄”，并增加对网约车驾驶员需有本市户籍或取得本市居住证的要求。
门槛如何定公共意见差异大
市交委说，公共意见中对车辆准入标准意见较为集中，且各方意见差异较大。
既有认为征求意见稿所设车辆标准较高、应适当降低的，又有明确表示支持征求意见稿所设车辆标准或要求提高标准的。
对此，市交委在细则修改过程中，按照国家对网约车高品质服务、差异化经营发展原则，统筹兼顾、平衡各方诉求及利益，对网约车车辆准入条件进行调整。
同时，对于私家车拼车、合乘方面，有公共意见认为私人小客车合乘有利于缓解城市交通拥堵、促进节能减排，应鼓励发展，但应细化相关规则，进一步明确与非法运营行为的界限。
因此，为明确合乘出行计划的具体内容，避免被非法营运行为人利用，进一步明确出行计划及线路应当包含具体时间、地点。
还有意见认为，目前广州市规定巡游车营运年限为5年，而网约车营运年限为8年，相比而言网约车可营运年限较长，车辆折旧成本较低。
因此，为促进巡游车和网约车两种业态公平竞争、协调发展，在文件中增加研究优化巡游车营运年限等内容。
有公共意见认为征求意见稿规定相关主体的部分义务缺乏相应的未尽义务法律责任，为使网约车细则得到有效落实，维护公平市场竞争秩序，此次完善相关法律责任。