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关于加快构建全市“一表式”跨部门统一网上办事平台，切实提升行政办事效率的建议
内容：
近年来，市委、市政府加快“效率东莞”建设进程，启动新一轮简政放权和行政审批事项清理压减工作。
2013年，行政审批事项压减率达55.1%;优化审批流程，减少审批环节;加快建设网上办事大厅，推动审批事项和服务事项上网办理。
目前，市网上办事大厅已进驻了51个部门，共发布服务事项1990项，1950项已实现网上申报。
其中，行政审批事项共1190项，1171项已实现网上申报，网上办理率为98.40%，二级以上网上办事深度事项占71.69%，三级网上办事深度事项占31.18%，社会事务服务事项800项，779项已实现网上申报，网上办理率为97.38%，有力提升我市的行政办事效率。
但从我市目前的网上办事平台建设情况看，仍存在着一些亟需解决的问题：
一、涉及多个部门的事项仍需线下逐个加具意见。
各部门的业务虽然已经上线，但是由于在顶层设计上没有考虑到部分审批项目需要经由多个单位出具意见之后，最终审批单位才能够最终决定的情况，导致目前涉及多个部门的事项，还是需要办事人打印表格后拿相关资料到前置单位出具意见、盖章后再提交扫描件到网上办事大厅。
虽然最终审批单位实现网上办理，办事效率也有所提升，但由于没有实现跨部门全过程网上办理，效率提升空间有限，离真正便民利民的要求还有一定差距。
二、协调共享机制不完善。
目前各部门的办事平台虽已与市的办事大厅联网，但相关数据尚未完全对接，有的虽然可以共享，但数据并不是实时动态更新的，内容也不够完整。
由于协调共享机制不完善，让企业、个人在各部门办事过程中，往往需要重复登记各类信息，浪费办事企业、个人的时间，耗费政府办公资源，而且在反复登记信息的过程中，由于需要填写的表格格式不一，文字表述不一，不仅使办事时填报过程繁琐重复，还使得同一企业、个人的信息在不同部门系统中难以准确对应，降低了数据共享的效率。
甚至因为各部门对办事企业、个人的登记信息管理方法不一致，可能存在信息漏洞，给不法分子以可乘之机。
三、电子公章的合法有效性问题亟待解决。
随着办公自动化和电子政务系统的快速发展，电子公章必然代替传统印章，在电子政务的重要环节——公文流转中起到重要作用。
但由于电子公章的合法性问题仍未明确，加上电子公章的可见性较差，不够直观，不易被用户接受，对电子公章使用的法律效力仍未得到广泛认同。
《电子签名法》虽然规定了在适用电子文书的情形中，必须承认电子签名的法律效力，但并没有规定也必须承认电子公章的法律效力。
也就是说，没有明确承认电子公章是否与传统公章具有相同的法律效力。
所以，要使得电子公章能得到普遍承认和广泛应用，政府相关部门还应该进一步补充完善对电子公章的使用规定。
四、网上办事大厅的用户注册及管理机制不够完善。
一方面，企业用户注册的条件与个人用户注册条件相似，只要填写单位名称、批准登记号等基本信息即可随意注册，对注册的实名程度要求太低，如果出现恶意注册申报的用户，会影响各部门处理网上申报的工作人员的正常工作，进而影响办事效率，虽然现在已经推出企业通过USBKey即CA证书注册方式，但功能还有待强化;另一方面，对于随意注册且长期未使用，以及有多次提交垃圾数据行为的账号，也没有一个统一的冻结处理的机制。
在现有的网上办事大厅中，仍有不少办事事项是通过链接跳转到部门的业务系统中去办理，这就造成了办事人需要反复注册用户账号，既浪费时间，也不利于用户登记信息的共享。
办 法：
为切实提高政府部门办事效率，实现网上能办事、办成事的功能，真正实现便民利民，籍此，提出如下几点建议：
一、加快建立“一表式”跨部门统一的办事平台。
建议政府牵头对各类办理事项进行流程梳理，凡涉及多部门办理的，明确由终审部门牵头，会同联审部门对办事流程进行优化和设定，对各层级、各部门的审核、审批内容、标准、边界等进行清晰划分，形成标准的审核流程和操作模式，完善并联审批制度，避免目前由于各部门系统不可对接、群众办事还要在多部门跑的现象。
对于涉及多个部门审核、审批的事项，可将各部门需要填写的表格整合在一起，并剔除重复内容，实现“一表式”填写，由系统按流程将表格中相应的填报内容自动分派到不同部门处理。
深化互联互通的数据共享平台建设，建立“办事信息资源共享库”，有效地在各部门之间共享企业、个人办事过程中填报上传的信息资料，以及在审核、审批过程中产生的批复、证照等信息。
解决办事过程中需要在部门间多次申报，反复填报信息上传材料，多个部门收集的信息不一致的情况，既方便群众办事，也缩减了办事周期，进一步深化“网站受理、后台办理、网站反馈”在线办事模式，提高办事效率,减少群众办事来回跑的次数。
二、拓展门户网站的多渠道接入方式。
对具备条件的事项推出手机、微信等移动终端上申报应用，为企业和个人提供随时、随地、随需的“一站式”服务,无论在哪里申报、在哪里审批，其过程和结果都一样。
同时从技术层面上增强门户网站和网上办事大厅的功能，为残障人士提供“无障碍”版本、为港澳台及外籍人员提供多语言支持，拓展受众面，提升社会效益。
三、加快建立电子公章使用合法有效的保障机制。
目前我市CA汇接平台已可提供电子印章功能给各政务部门使用，要在网上办事中对电子公章加以应用，还需要做到以下准备工作。
一方面加大推广力度，让各部门对在网上办事中使用电子印章予以接受和认可。
另一方面要建立电子公章的使用和管理制度，在使用电子公章中必须注意严把审核关、制定关、使用关、保密关，确保电子公章应用的合法、规范。
依法对电子公章的制作、颁发和使用进行统一管理。
出台我市电子公章使用和管理办法，对电子公章的申请与颁发、印模制作与使用、管理与保存、变更与销毁、安全与保密等进行规范。
使用电子公章进行审批的单位要建立适合本单位实际的电子公章管理流程和制度，确保电子公章的应用符合法律规定。
同时还要切实做好电子公章实际操作、管理的业务培训。
电子公章的应用与管理具有较强的专业性，需要对相关人员进行专业和技能培训。
四、建立用户注册及管理机制。
特别是企业用户的注册，可以参考税务部门的系统，企业用户的注册需要经过审核营业执照等资料后发放usbkey，通过usbkey登录网上办事大厅对事项进行申报。
目前网上办事大厅已经推出CA证书注册登录的功能，还需要进一步加强，在申报提交的环节中验证CA证书，减少恶意注册账号进行申报的几率。
完善实名认证机制还有利于证照资料共享，促进政府部门之间实现并联审批，提高办事深度。
另一方面，对于个人用户，可以采取多种手段提高实名度，比如推广通过实名邮箱、实名手机注册个人用户，在实体窗口办事过程中快速为来现场办事的个人建立账号等，从而帮助政务部门工作人员在审批过程中，缩短甄别筛选出有效申报内容的时间，提高工作效率。
并建议网上办事大厅与各部门系统，使用统一用户身份认证机制，通过统一的市民个人网页和企业法人网页，能够为企业和个人提供一个功能操作方式统一、界面一致的网上办事环境。
五、加快网上办事窗口向社区(村)的延伸。
整合市、镇两级网上办事平台，通过下放审批权限，提高社区(村)服务能力，就近办理，将政府服务拉到群众的身边。
以公众群体需求为导向，推进基于网格化管理的电子政务个性化服务模式。
加快完善全市跨部门统一的网上办事平台，是切实提升行政办事效率的重大举措，也是我市推进“效率东莞”建设的一项重要工作。
建议我市有关部门对此尽快提出解决对策，提高网上办事平台的服务质量，为企业和居民提供更加规范、便捷、高效、优质的服务，为优化营商环境添砖加瓦。