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食品安全监管的必要性
食品安全监管的必要性有那些?看看小编整理的文章，希望对大家有帮助。
一、以风险为导向的管理概述
风险是一种不确定性，从广义上讲是一个中性词，越高的风险可能代表着越大的损失，也可能带来越大的收益。
我们这里使用的是风险的狭义概念，单纯的指发生损害性负面结果的不确定性。
以风险为导向的管理简称风险管理，是指在获取与风险相关的信息的基础上，进行风险评估、制定风险策略、使用风险管理措施、监督和改进管理效果，力求避免或减轻各种风险事件带来的负面影响。
近年来国家开始在企业、金融、社会、行政等多方面较多的提出以风险为导向来进行管理的概念。
二、以风险为导向的食品安全监管现状
虽然国家层面以立法的形式确立了食品安全监管中风险管理的地位，国家层面以风险为导向的理念应当是得到了使用。
这在国家局发布的各项文件中有所体现，但下达到省市一级因各级各地监管机关对风险管理的理解应用各不相同，总体效果感觉差强人意。
以风险为导向的管理使用在食品安全监管方面是种较新的提法，风险管理本身学科较新，而且涉及知识极广，监管机关尤其是市县级监管机关很缺乏这方面专业人才，所以实际应用中只能机械的执行上级文件，较难结合各地情况制定适合自己的做法。
而国家级文件只能根据总体层面风险状况制定，中国幅员辽阔，各地经济社会情况千差万别，如果各地不能结合本地情况灵活运用，很难期待取得良好效果。
例如2016年质检总局布置重点整治餐具洗涤剂行业，全国都共同推进，声势不可谓不浩大。
但就笔者所处地区，全市只有5家小规模洗涤剂生产企业，使用的都是虽然落后但成熟的技术和设备，只要把好原料关，产品不合格风险极低，但2016年全年对这几家企业都全面抽检了两次，日常检查，专项检查，省局督查、复查每家一年都10次上下，投入了大量的人力物力财力，但实际降低的食品安全风险极其有限。
也许全国范围内餐具洗涤剂行业确实存在较高风险，但具体到市一级，多数地方这一行业规模小风险低，所以这种全国一盘棋的监管资源投入方式就没能体现以风险为导向的理念。
造成了有限资源的浪费。
三、以风险为导向进行食品安全监管的一般流程
以风险为导向的食品安全监管和以风险为导向的企业管理有相似之处，我们不妨把企业管理中对以风险为导向的部分理论应用借鉴过来。
我们定义一个分析的范围，国家和省一级别的情况比较复杂，笔者这里就以一个经济状况普通的三线地级市为单位试着进行一下描述。
1、总体风险环境信息收集
既然我们要以风险为导向对食品安全进行管理，首先就要对管理范围内食品安全有关的风险信息进行收集，信息收集的工作不是一次性的而是贯穿整个管理流程之中，这些数据将成为我们进行风险评估和具体制定管理策略解决方案的基础。
越全面而准确的信息可以让我们做出越行之有效的管理决策。
具体需要收集哪些信息呢?所谓要知己知彼，先从对内说起。
我们要收集与我们监管资源相关的信息。
如本市各级监管机构设置、人员数量及分布、人员年龄结构、知识结构、监管经验;全市我们可利用的食品检验机构数量、资质、检验技术能力、检验成本;我市现在执行的日常监管方案、监管的成功案例经验和失败案例经验等等。
这些信息收集的目的是尽可能总结量化出我们监管可动员使用的资源总量。
对外我们要收集全市范围内食品生产、销售、集贸市场、餐饮、小作坊等主体的数量、规模、品种、技术能力、管理能力、食品流通覆盖范围，尤其对存在跨地区性大型食品生产企业、食品集散市场这类大型主体;还要收集食品消费信息，如本市人口结构、食品消费总的数量、各品种所占比例、来源及市内各地区食品消费特点等信息。
国家的政策方针、当前的法律环境、社会环境也是我们要收集的信息。
目的是将本市可能存在的食品安全风险加以归集、筛选、提炼、对比、分类、组合以便在接下来风险评估中使用。
需要特殊说明的是信息收集工作不是食品监管部门自己可以完成的，所需要的信息分布在工商、质监、食药、统计、海关、农业等各个部门，甚至社会组织，企业、消费者。
这时可以有效利用食品安全管理委员会这一跨部门的平台，组织协调各部门共同行动，并归集信息。
2、食品安全风险评估
当我们完成了初步信息收集之后，我们要开始对整个地区存在的食品安全风险进行评估。
风险评估分为风险识别、风险分析、风险评价三部分。
风险识别是针对我们收集的内外部信息中表现出可能存在食品安全管理失效，出现食品安全事故的内容进行具体化项目化。
风险分析是对已经识别出的风险项目的特征、原因、发生条件、影响进行描述。
风险评价是根据分析结果具体量化风险项目的发生可能性高低，一旦发生影响程度大小等因素。
例如对内我们识别出监管机构法律专业人才少，缺少具备法律职业资格的执法办案人员，可能行政处罚案件质量低，易发生行政诉讼败诉，导致监管失效这一风险项目。
具体分析成因是公务员招录人员有限、待遇较低，而具备法律职业资格的人员不愿应聘。
评价这一风险项目，按以往数据我市食品案件行政诉讼发生率较低，但随着新食品安全法实行有上升趋势;缺少法律人才对法制程度要求越来越高的监管而言影响较大，之后对该风险发生系的可能和影响的程度进行打分量化。
再例如对外我们识别出我市有一个覆盖周边五市的超大型食品集散批发市场，该市场食品种类繁多，流通量大，经营者结构复杂，管理工作量大难度高这一风险项目。
具体分析该市场内部的食品安全管理现状，监管机构、市场主体及经营者多方面情况。
之后对该市场发生系统性食品安全风险的可能和一旦发生影响范围和程度进行打分量化。
风险评估专业技术性比较强，应当至少由市一级机关牵头组织，由各县区业务骨干参与。
必要时应当借助外界力量，聘请有资质专业能力强的中介机构协助实施。
风险评估也不是一次性的，在整个以风险为导向的管理过程中我们应当根据具体环境和所收集信息的不断变化定期或不定期进行，以便对新出现的风险和原有风险发生的变化进行重新评估。
3、制定以风险为导向管理策略方向
这一点是食品监管和企业管理区别较大的。
企业根据具体风险好恶程度可能为了高收益而选择承担较高风险的策略。
而食品安全监管的风险管理策略一定是尽可能的降低风险发生的机率和危害。
但我们应当认识到风险作为一种不确定性是不可能被完全消除的，虽然各级文件中总是使用不惜代价、死看死守、100%覆盖无死角、确保无食品安全事故发生等提法，但这类提法本身就不符合风险管理的科学规律。
在我们的监管资源有限的前提下，如何有效利用现有资源，提高管理效率降低系统性食品安全风险才是我们要研究讨论的目标。
这里我引用一个审计学中的概念“合理保证”，合理保证是一个与积累必要的证据相关的概念，它要求注册会计师通过不断修正的、系统的执业过程，获取充分适当的证据，对鉴证对象信息整体提出结论，提供一种高水平但非百分之百的保证。
追求的保证程度越高，单位保证程度的成本就几何增长。
食品安全监管策略的制定也是这样，如果一味的追求某方面万无一失，肯定会导致资源配置失衡，降低总体监管效果。
4、提出针对具体风险的管理解决方案
风险的管理解决方案是我们应对风险评估出的具体风险项目所使用的管理工具。
针对每个风险项目我们都应设计具体的解决方案，该方案应当是有合法性、合理性、具体可操作性的，并且除风险性质特殊的情况下，该方案应当能把具体风险项目的发生和危害水平降至可接受程度，而且监管资源的占用是合理可控的，符合成本效益原则。
具体来说解决方案的设计应符合本地区监管能力水平，可分为外部解决方案和内部解决方案。
外部解决方案就是把这部分风险项目的管理外包出去，利用外部专业力量应对。
内部解决方案就是通过内部组织结构，管理制度，资源投放等的调整来应对。
内外部解决方案也可以同时使用。
如前例中监管机构法律专才缺乏，复杂行政处罚案件、涉诉案件应对能力不足的风险就可以通过外聘律师事务所为法律顾问来作为短期外部解决方案，通过加强法律知识培训，招录法律专业人才，培养出符合自己部门要求的法律人才梯队来作为长期内部解决方案。
而前例中区域内有食品种类繁多，流通量大，经营者结构复杂的超大型食品集散批发市场这一风险项目，可以借助外部检验机构增加检验频次和范围来应对，也可以通过内部打破常规以行政区划(例如街道)为单位的机构设置，在该市场设立常驻监管派出机构，加强日常监管执法力量来应对。
我这里说明一下特殊性质的风险，我这里所说的特殊性质的风险是影响范围广度或影响严重程度超过本级监管机关管理能力范围之外的风险事件。
例如三聚氰胺奶粉、苏丹红事件、毒鼠强事件等影响力跨市、跨省甚至更大的风险事件。
这类事件的解决方案不是市级监管机构能有效制定的，一旦发生应当及时层层上报，不隐瞒、不拖延，尽可能在事态不可控之前让有管理能力的层级制定出有效的风险管控方案，下级单位高效率执行，争取将负面影响降至最低。
5、管理效果的监督和改进
以风险为导向的管理的最后一步就是监督和改进，虽然是最后一步但却不是管理的终点。
我们可以通过使用压力测试、穿行测试、案例分析等方式对前几步管理过程的实施情况和效果的监督，发现原本设计的不恰当之处和情况变化原方案不再适合新的情况时及时加以改进。
进而再次回到信息收集、风险评估、策略修正、方案改进、再次监督改进这一闭环循环。
随着循环的不断进行我们的管理能力和管理水平不断提高，管理效果也越来越好。
和策略方向的选择一样，食品行政监管和企业风险管理在监督上差别较大。
企业是自己承担自己管理失败的风险，而食品行政监管一旦出现问题，食品安全的风险是由全地区甚至更大范围的社会一般消费者承担。
所以对食品行政监管的监督的监督应当建立能力技术方面和党纪政纪方面双轨制监督机制。
发现管理能力的不足导致的管理不足，我们可以通过加强研究、聘请专家、吸取外部先进经验来改进，对监管人员渎职、舞弊、甚至谋私导致的管理失效要坚决依法严惩。
四、以风险为导向的食品安全监管未来展望
虽然现在我们还处于以风险为导向的食品安全监管工作的起步阶段，但随着科技和信息化的不断发展，以前制约着我们管理效能提升的信息传递、存储、筛选、获取能力都有着大幅度的提升。
各地提出的把各职能部门信息联网的集成式政务平台，政务云等概念正推动这我们食品安全监管进入一个变革期。
就以风险为导向的食品安全监管而言，我们可以建立一个覆盖全国的食品安全风险管理决策支持系统，系统通过政府政务平台自动收集一部分食品监管有关信息，各个级别单位按照风险管理的流程收集补充信息汇总到一起，利用大数据分析能力识别风险。
例如系统获取到茅台酒厂上年度出厂5000吨成酒，而各地销售信息汇总后达到30000吨，我们就可以识别出市场上存在假冒茅台酒大量流通的风险，针对此风险，上级监管机构就可以对茅台酒主要销售地监管机构发布风险预警，收到预警的监管机构针对茅台酒销售商开展检查。
进一步根据各地方识别的风险类别，制定的风险应对解决方案可以建立风险类别库，解决方案库。
让其他地方监管机构可以共享经验成果，使我们监管创新的智力成果得以积累和传承，也为将来立法、修法提供可靠的数据依据。
同时决策支持系统还可以和未来信息化的食品监管系统、企业个人信用系统等进行数据交换形成一个全社会整体性的食品风险预警、管理、控制的有效共同治理结构。
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