新公共管理对我国行政管理改革的启示论文

新公共管理对我国行政管理改革的启示论文

　　新公共管理对我国行政管理改革的启示论文【1】

　　摘要 从上世纪80年代开始，西方发达国家掀起了一场名为新公共管理的政府改革运动。

　　这场运动，至今方兴未艾，对西方整个公共管理尤其是政府管理产生了重大影响，对我国政府机构改革、行政管理体制改革乃至公共管理体制改革不无借鉴意义。

　　关键词 新公共管理 改革

　　一、新公共管理的基本内容

　　1、以市场为取向，重塑政府与公众的关系。

　　这是新公共管理理论最重要的核心理念。

　　市场遵循价值规律。

　　以市场看待政府运作，则公众如顾客，政府为厂商。

　　政府行政，应奉行顾客至上准则。

　　政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。

　　2、政府服务应以顾客或市场为导向。

　　新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。

　　新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。

　　“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。但它们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。”于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。

　　“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。

　　企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。

　　3、全面引入竞争机制，切实提高工作效率。

　　新公共管理主张在政府管理中广泛引入市场竞争机制，让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高服务供给的质量和效率。

　　巴扎雷说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同。

　　政府的公共服务，可采用合同外包的办法，通过市场检验，判断出新政策的合意性。

　　竞争的目的是追求效率，这是公共行政的出发点和落脚点。

　　4、改造公务员制度，创建新型政府。

　　新公共管理运动主张改造公务员制度。

　　强调，破除文官法中“常任文官无大错不得辞退免职”的规定，建立临时雇佣制、合同用人制等;正视行政所具有的浓厚的政治色彩，废弃公务员价值中立原则，主张对部分高级公务员应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任。

　　二、新公共管理理论对我国公共管理改革和发展的启示意义

　　第一，树立科学发展理念，建设服务型政府

　　新公共管理理论视人本精神为公共管理的灵魂，把公民作为顾客，主张以顾客为导向，提高服务质量。

　　这是对原有政府管理模式的革新。

　　以人为本，是科学发展观的核心。

　　强调现代政府管理上的人本精神，就是在政府行政管理变革中，要牢固树立科学发展观，确立以人为本理念，体现人文关怀，更多地为社会和公民提供服务。

　　在计划经济时代，我国政府实质上属管制型政府，强化的是政府管理职能，而弱化了政府服务职能。

　　第二，新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率

　　我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。

　　造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管，管不好，也管不了的事;由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮;由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。

　　新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。

　　为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

　　第三，正视社会治理多元主体，大力培育第三部门

　　现代政府管理的一个重要特征就是治理结构主体的多元化。

　　新公共管理理论主张公共管理主体多元化。

　　随着社会的不断发展，政府无法包揽所有公共事务，需要非政府组织、非营利组织参与承担。

　　与政府相比， 第三部门有明确的服务对象，具有更贴近基层的优势，有利于提高解决问题的效率。

　　比起企业这一私人部门，又具有鲜明的非营利、服务特性，具有维护社会公平的优势。

　　这些特点，使它在政府、企业间，在政府、公民中承担沟通、协调、承上启下等社会整合功能。

　　第四，新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响

　　这一点给我们的启发是，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。

　　公共行政管理体制的绩效与政治体制的基本格局有着密切的关系，如果政治体制不能有效地保证健全的政治责任制度，不能使政府保持一定的政治权威，那么公共行政就有政治失控的危险。

　　在一个缺乏政治权威和政治责任的体制里，政府制定政策和执行政策的质量是不能得到制度保证的。

　　因此，尽管政府机构改革的直接目标可以是改善行政绩效，但也要与政治体制改革结合起来。

　　要让行政人员认识到行政工作所负有的政治责任，增强对政治的敏感性，保持对政策的自觉响应性，从而达到忠实地履行行政职责的目的。

　　值得指出的是，我国政府在借鉴西方新公共管理思想的某些有价值的见解和做法的同时，也要注意结合本国的国情。

　　因为西方发达国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展，已经形成了一整套完善的法制和规章，因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的，而我国目前正处于由计划经济向市场经济转轨时期，市场经济发育还不成熟，法制还不完善，因此对于西方新公共管理的基本思想，只能从实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬。

　　参考文献：

　　[1]罗伯特・丹哈特.公共组织理论仁[M].北京：华夏出版社，2002：166.

　　[2]丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社，2004：74-305.

　　[3]陈振明.公共管理学一种不同于传统行政学途径[M].北京：中国人民大学出版社，2003(9).

　　[4]简莱恩.新公共管理[M].北京：中国青年出版社，2004：16. 转贴于 中国论文下载中

　　新公共管理对于中国行政管理改革的借鉴意义【2】

　　摘 要：在新公共管理理念环境下，我国行政管理体制已经遇到了前所未有的阻碍，所以行政管理改革势在必行。

　　本文重点讲述和分析新公共管理基础上，我国行政管理改革如何更好的与新公共管理理念结合，从而提出我国行政管理改革借鉴新公共管理理念的必要性和意义。

　　笔者针对以上提出的问题，给我国行政管理体制的改革列举自己的一些意见，从我国实际的国情出发，借鉴和吸收新公共管理理念的精华部分，但是也要突出我国自己的体制特色。

　　关键词：新公共管理;中国行政管理;体制改革;借鉴意义

　　一、中国行政管理改革借鉴新公共管理的必要性

　　对于新公共管理理念而言，它是在西方国家处于一种特定的经济、政治、技术等条件下所产生的，通过对于新公共管理理念的出现，反映出了西方国家进行公共管理改革的趋势。

　　通过西方各国进行公共管理体制的改革，使得许多国家有效的实现了改善公共管理水平和工作效率的目标，而且通过新的公共管理体制改革，将会更好的促进西方国家经济和社会的发展，也满足了西方国家的人们群众对于公共服务的需求，而且，通过公共行政管理体制的改革，将会帮助西方国家提高自身的国家竞争实力。

　　我国是一个发展中的国家，而且将会长期处于这样的一个阶段，但是，我国也是一个不断在进行经济体制转变的国家。

　　我国虽然在建立市场经济体制的历史上不长，但是，所取得的经济成果是非常巨大的，很多成果已经得到了世界各国的认可和赞同。

　　但是，随着全球化经济的发展，许多以往传统的公共行政管理制度已经不能够进一步发挥建设社会主义特色市场经济体制的作用。

　　所以，我国开始思考如何才能够更有效的提高行政管理在我国市场经济体制建设中的作用，也在思考怎么样能够提高公共行政管理工作的效率，这些问题是我国目前为了满足社会发展需求所必须要面对的问题，也是一个需要长期探索和实践的问题。

　　而西方的新公共管理理念的出现，正好解决了我国目前正在思考的这些问题，为我国行政管理体制改革提供了一定程度上的参考意义。

　　中国现行的行政制度的改革指导思想仍然是是以传统的公共行政规范为主，对于目前西方国家流行的新公共管理改革理念缺乏一定的借鉴和指引。

　　虽然我们相信中国现行的传统公共行政管理制度和我国实际的社会发展水平并没有脱节，但是，我们不应该排除更好的去吸收和引进新的理念和思想的做法。

　　这是因为，在世界的公共行政改革中需要面对许多共同的问题是，这些共同的问题无论在理论上还是在实践上都是一样的。

　　因此，了解和学习西方国家在公共行政改革中的实践所积累的经验和教训，对我国公共行政改革的实践具有积极的意义。

　　二、中国公共行政管理体制改革对新公共管理思想的借鉴

　　1.重视政治对行政、对公务员的影响

　　根据西方各国实行公共行政管理体制的改革，我们可以看出，许多改革的措施都离不开政府政治体制的工作原则和内容，如果在进行行政管理体制改革的过程中，政府的政治体制无法有效的保证政治责任制度，那么就无法保证整个政府制度的权威性，使得在进行公共行政管理体制改革的时候，将会面临着政府政策失控的危险。

　　在一个缺乏政治权威和政治责任制度的环境下，政府制定政策和执行政策的质量是无法得到有效保障的。

　　因此，虽然政府机构需要进行行政管理体制的改革，来提高行政管理的效率和绩效，但是也要和政府的政治体制相适应。

　　让政府管理人员认识到行政管理工作所需要承担的政治责任，从而增强公务员的政治敏感性，保持公务员能够有意识来响应政府提出的行政管理改革政策响，从而实现忠实履行行政职责的目的。

　　2.打破政府独家提供公共服务的垄断地位

　　我国的公共服务领域目前的情况是政府处于独家垄断的地位，使得我国许多公共服务设施和领域无法得到有效的发展，并且遇到了发展中所必须经历的瓶颈状态。

　　这就需要我国政府在进行公共行政管理体制改革的时候，将市场竞争机制有效的融入到公共服务领域之中，一方面能够保证有效的提高我国公共服务领域的整体质量和工作效率，另外一方面可以有效缓解我国政府对于公共服务设施投入资金的压力缓解。

　　我们应该学习西方国家在进行公共行政管理体制改革中，加强政府对于公共服务领域的宏观调控作用，并且特别制定一套符合公共服务领域的市场竞争机制，允许政府以外的私营企业经营和进入到以往传统垄断的公共服务行业，从而能够提高我国公共服务行业整体的管理效率水平。

　　3.强调政府的企业化管理，强调管理的高效率

　　中国政府的行政管理机构长期以来一直处于一个低效率的状态。

　　这种现象的原因是多方面的。

　　比如，长期的计划经济体制导致权力过分集中，使得我国政府对于许多事情过分的进行干预，造成行政管理部分无暇分心，无法更好的为本职工作而服务;政府行政管理机构和组织的设立不合理，许多部门的职责和权力相互重叠，造成了一家推一家的情况出现;我国关于行政管理的相关法律和法规还不是很完善，使得无法有效的将行政管理工作引入标准化和法制化的范围内。

　　我国许多存在的原因造成了我国行政管理部门行政管理工作的效率低下，所以在新公共管理理念下，我国政府应该借鉴新公共管理强调政府应该像企业管理一样的想法，不断提高自身工作效率来适应社会发展的需要。

　　4.利用企业科学化管理方法

　　我们还应该借鉴和参考西方国家在进行新公共行政管理体制改革中利用企业管理的一些科学管理方法，比如绩效考核、管理目标等，通过这些科学的管理方法引进，能够更好的促进我国行政管理改革的效率，也能够提高以后行政管理工作的工作效率。

　　虽然，我国的政府行政管理工作实际情况可能和企业管理的行政管理实际情况有许多不同之处，而且许多科学管理方法也不能够完全的应用到政府行政管理体制改革中。

　　但是，政府应该重视和强调企业管理中比较科学化的管理方法，重视市场上的人群对于管理的需求和建议，这样的方法还是比较适合应用到国家行政管理体制改革中的。

　　参考文献：

　　[1]刘敏军，邓志斌.新公共管理应补充理性官僚制――论当代中国公共行政的模式选择.湘潭师范学院学报( 社会科学版) .2013.25，(3)40.

　　[2]柴生秦.新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义.西北大学学报 .2011.30，(2).137.

　　[3]陈振明.政府再造：西方“新公共管理运动”述评[M].中国人民大学出版社，北京，2013.

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