行政管理体制对少儿图书馆的作用论文

行政管理体制对少儿图书馆的作用论文

　　1滨海新区少儿图书馆当前的状况

　　当前，滨海新区提供少儿图书馆服务的机构包括公共图书馆和学校图书馆，社区综合文化中心及其他设施中基本没有专门的少儿图书馆（室）。公共图书馆系统包括单独建设的少儿图书馆和公共图书馆当中设置的少儿部（视为合并建设）。

　　1．1基本情况

　　1．1．1公共图书馆系统。滨海新区现有2个独立建制的少儿图书馆，3个公共图书馆设有专门的少儿读物借阅区域（见表1）。塘沽少儿图书馆是滨海新区最健全的少儿图书馆。汉沽少儿图书馆虽是独立建设，但从2006年起已与滨海新区汉沽图书馆形成一体化服务，馆舍和自动化管理系统皆共同使用，藏书相对独立但与汉沽图书馆文献资源建设存在配合。大港图书馆按照计划于2015年进行提升改造，现有少儿服务或做调整。泰达图书馆儿童部专为小学生服务，座席80个。1．1．2中小学图书馆。根据《天津市义务教育学校现代化建设标准（2013—2015年）》及《综合评估验收验施细则》的要求，近年来，滨海新区从办学条件层面加强对中小学图书馆的建设，实现了藏书量、保障机制、开放制度、借阅覆盖以及数字资源使用等方面的普遍提升。但是，新增藏量、自动化管理以及标准化服务等方面还存在不足，各学校图书馆之间没有资源与服务合作，与公共图书馆也没有建立常规合作的关系。

　　1．2发展机遇

　　1．2．1区域改革环境。天津滨海新区是国家级新区和国家综合配套改革试验区，行政管理体制改革背景复杂，是在原有三个行政区撤并基础上发展而成的，现行政区面积2，270平方公里，有7个功能区、19个街镇，常住人口265万。滨海新区通过分阶段实施行政管理体制改革，打破了原有束缚，使各项事业进入历史性发展机遇期。1．2．2政策与实践。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》规定要在县市层级逐步实行公共图书馆总分馆制。特别值得关注的是，温州、大连等地已经分别建立起有特色、成规模的少儿图书馆总分馆服务体系。天津市少儿图书馆在分馆建设上也有自己的思路和做法。其在承担本市区县乡镇文体中心图书馆建设的同时，还陆续在外省市地处偏远、经济贫困、图书匮乏的地区建立分馆。

　　2重构少儿图书馆体系的基本设想

　　2．1基本思路

　　天津市少儿图书馆与滨海新区合作，以滨海新区塘沽少儿图书馆、汉沽少儿图书馆为基础，建立滨海新区少年儿童图书馆，即天津市少儿图书馆滨海新区分馆。这个馆作为中心馆，在公共图书馆、社区综合文化中心、中小学等三个层面设立不同类型的分馆，由此构建滨海新区少儿图书馆总分馆服务体系。在服务功能上，其以传统文献借阅为基础，建立应用网络信息技术的学习管理系统，为少儿读者提供开放学习管理，为支持终身学习提供第一平台。

　　2．2总分馆体系主体结构

　　2．2．1总馆与分馆。

　　滨海新区少儿图书馆，即天津市少儿图书馆滨海新区分馆是总馆。滨海新区汉沽图书馆、滨海新区大港图书馆、泰达图书馆、中新天津生态城图书馆、天津空港经济区图书馆中的少儿借阅服务部分改建为分馆；街镇综合文化服务中心建立社区分馆；中小学图书馆设为学校分馆。总馆与分馆组成骨干结构，提供开放程度最高的基本服务和深化服务：

　　①总馆与社区分馆、与学校分馆构成广泛覆盖层面，提供便捷服务，各类型分馆之间不建立直接的管理关系。

　　②总馆与分馆之间确立基于政府主导、事业法人单位协议的合作关系，建立以业务内容为主的管理层级，以“一证通”方式实现资源共享、通借通还。

　　③总馆与街镇综合文化中心以要素合作方式建立社区分馆。

　　④总馆与中小学图书馆之间以政府主导、行业合作、协议共建的形式，建立固定的总分馆关系，以“一证通”方式实现通借通还服务和数字资源共享。2．2．2学习管理系统。依托滨海新区少儿图书馆总分馆自动化系统和网站平台，可以建立学习管理系统，以交互方式实现个人学习的多层次、多项目、多功能管理。系统为注册用户提供网络交流途径和虚拟社区空间。系统将用户的自主管理行为安置到系统成长式开发功能当中，通过个人计算终端和移动掌上终端实现学习管理，并通过科学分析，得出图形化的易于理解的数据，根据用户学习情况提供辅助性引导、资源引导和交流引导。

　　2．2．3标准化规则。

　　标准化服务从总分馆体系整体进行设计，制定服务、管理以及一体化发展等规范，从体制上对中心馆、分馆、社区分馆、学校分馆形成实效作用。滨海新区少儿图书馆依据《公共图书馆服务规范》对总分馆服务逐步进行全面地提升和规整，并在此基础上，建立滨海新区少儿图书馆体系的统一规则和统一形象。

　　2．2．4功能与运行。

　　少儿图书馆总分馆服务体系的基本职责除收藏、保存少儿文献外，同时还包括借阅服务、传播知识、开展社会教育、开发少儿智力资源、提升少儿素质等。

　　①服务功能配置。总馆是滨海新区少儿图书馆系统的中心设施，承担区域少儿文献中心、服务中心、管理协调中心和培训中心的职责。同时，它是滨海新区与天津市少儿图书馆体系的接口和枢纽。分馆是依托公共图书馆体系、分布于城区和功能区范围的少儿图书馆服务设施，有比较全面的服务功能，可以被看作是总分馆体系的综合服务“台口”。社区分馆主要功能是在街镇综合文化服务当中，设置针对辖区居民的就近服务，其保有一定数量的馆藏，提供通借通还、预约借书、阅览及学习交流场所等服务。学校分馆，主要是小学和初中校内图书馆，其通过整合，提升为统一服务体系，形成综合利用资源的高价值形式。

　　②运行与管理。中心馆是管理中心和服务中心，统合市区两级资源，统筹各类型分馆进行网络化联合服务。总分馆体系以“一证通”形式实现通借通还服务，以统一的网站平台提供数字资源共享，以统筹安排实现普遍均等的公益活动。

　　③自动化管理系统。目前滨海新区的少儿图书馆（包括合并建设）使用3种管理系统。图书馆管理系统是总分馆体系的技术支撑，所有图书馆经由自动化系统连接起来。构建总分馆体系最为理想的做法是采用天津市少儿图书馆自动化管理系统对总分体系进行网络化统一管理。

　　3经验复制与创新做法

　　3．1可复制经验

　　以“技术+管理，进行具体实施；总馆+分馆，构建体系网络；整合+服务，推动体系完善”为特征的大连模式，是行业推动、政府主导、全面规划落实的成功案例。它有效地破解了体制障碍，实现了资源效益最大化，提供了覆盖广泛且便捷的服务。尽管滨海新区的体制和设施情况与大连不尽相同，但认识基本共性，把握关键内涵来复制经验仍是必要的。

　　3．2创新做法

　　3．2．1市区合建枢纽中心馆。天津市少儿图书馆与滨海新区进行合作建设，重构了总分馆体系的核心。体系构建的主要策略是：区属2个少儿馆进行体制合并，成立“滨海新区少儿图书馆”；滨海新区职能部门与市文化行政主管部门联合确认“滨海新区少儿图书馆”为“天津市少儿图书馆滨海新区分馆”，赋予其总分馆体系中心馆职能。3．2．2社会参与共建社区分馆。建设滨海新区完善的少儿图书馆服务体系，有必要动员社会力量和资本重点投入设社区分馆建设。如：香港“便利图书站－社区图书馆伙伴计划”，便是公共图书馆与非盈利社区组织合力发展的社区图书馆服务范本。

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