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城市发展与流动儿童学前教育
一到写论文的时候大家都心慌慌了，不用怕!小编为各位学前教育毕业的同学带来城市发展与流动儿童学前教育，大家来看看在学前教育中的叙事教学哦!
摘 要：改革开放30余年来，进城务工人员为中国的经济发展与城市建设作出的贡献举世公认。然而，他们随迁子女的学前教育问题却迟迟未进入公众的视线范围之内。平民教育实践为这些流动儿童提供了最基本的学前教育服务。然而，政府有关部门的认识滞后和管理失当今平民教育处境尴尬。期待在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发(2010]41号)出台的当下，政府能够采取切实有效的举措，以促进平民教育健康发展，满足流动儿童的学前教育需求。
关键词：《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》;城市发展;流动儿童;平民教育;教育公平
改革开放30余年来，随着工业化、城镇化进程的加快，我国出现了大规模的人口流动现象，从农村流入城市打工的进城务工人员成为国家经济发展的重要力量。《中国流动人口发展报告2010》显示，2009年我国流入城市打工的进城务工人员已达2.11亿人。北京市政协的一项调研显示，截至2009年年底，北京市实际常住人口已达1972万人，其中在北京居住半年以上的流动人口为726万人。占1/3强。在京接受义务教育的进城务工人员随迁子女已由2000年的9万余人，迅速增长到2009年的41.8万人，占北京市义务教育阶段学生总数的40%。虽然迄今为止，尚无对在京流动学前儿童人数的准确统计，但是从人口家庭化迁徙的上升趋势以及近3年北京市新生儿中非户籍人口约占51%等情况推测，在京的流动学前儿童人数很可能已超过了户籍学前儿童人数，也超过了学龄阶段的流动儿童人数。作为不同于城市居民和农民的新兴社会群体，进城务工人员对经济发展和城市建设的贡献有目共睹。但长期以来，这个庞大的人群有着怎样的托幼服务需求，他们子女的学前教育状况如何。却一直未进入公众的视线。笔者认为，在城市发展的大背景下，必须正视流动儿童的学前教育这一重大的社会现实问题，应尽快采取相应措施加以解决，以推动教育公平和社会公平。期待借《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)(以下简称《若干意见》)正式发布的春风，在政府空前重视的大背景下，有效解决流动儿童的学前教育问题。
一、现有体制的边缘地带成为平民教育实践探索的空间
经济体制转型的社会背景，以及进城务工人员随迁子女入托的现实需求，催生了平民教育。而与此形成鲜明对照的是，流动儿童的学前教育问题一直未引起政府有关部门应有的关注。在现有体制的边缘地带，平民教育的实践探索主要有两种方式：一是大量出现民间兴办的以进城务工人员子女为服务对象的各种非正规托幼机构，提供灵活便利、低成本、低收费的托幼服务;二是面对流动儿童学前教育现实需求出现的第三种力量，即由民间兴办的公益性学前教育组织。
1 “山寨园”占据了学前教育机构的半壁江山
目前，满足低收入人群托幼需求的所谓“山寨园”已占据了学前教育机构的半壁江山。以北京市为例。2009年，低收费、没有正式注册的“山寨”幼儿园已达1298所。超过了全市注册的1266所正规幼儿园。笔者近两年所作的相关调研显示，北京市的进城务工人员多聚居在城乡交界处。这类地区多为城中村，缺少公共服务设施，也缺少公办的正规幼儿园。而进城务工人员子女的入托需求又是客观存在的，于是，各种形式的非正规幼儿园纷纷出现，为进城务工人员子女提供了就近入园的便利。在这些非正规幼儿园入托的幼儿中，约95%为进城务工人员子女。非正规幼儿园已成为一支不容忽视的托幼服务力量。
“山寨园”多依据所处社区的需求和现实条件兴办，整体收费水平通常为每月200～400元(包括伙食费)，基本符合进城务工人员的经济承受能力。这些非正规幼儿园大多是低成本办园，条件一般比较简陋，师资力量也显薄弱。尽可能满足家长的托幼服务需求是“山寨园”最突出的特点。例如，针对进城务工人员一般工作时间较长的特点，这些非正规幼儿园的开园时间通常是周一到周六，有的周日也开园，早上6点半孩子就可以入园，晚上离园时间比较晚，延时服务通常也不另外收费。这些均有别于作息制度严格的正规幼儿园。
从办园主体上看，“山寨园”大多是民间自发兴办的，主办者也大多为进城务工人员;从举办形式来看，既有小规模的混龄式家庭托儿所，也有大致按照年龄分班的在园幼儿规模较大的幼儿园，还有个别连锁经营的园所;从地域分布和生源来看，大多分布在城市周边或城乡交界处，主要招收住在附近的进城务工人员的子女，因而也被称为“打工子弟幼儿园”“农民工幼儿园”。“山寨园”的提法说明这些非正规幼儿园处在边缘地带，它们被排除在现有教育体制之外。由于未能得到官方认可，媒体往往称之为“非法幼儿园”或“黑园”。
2 由民间兴办的公益性学前教育组织成为第三种力量
面对进城务工人员子女的学前教育需求，由民间兴办的公益性学前教育组织已大量出现，被称为“农民工子女教育的第三种力量”。之所以称之为“第三种力量”，是因为它们处在公办教育机构和营利性质的民办教育机构之外，属于公益性学校。在呼唤公民社会的今天，通过由民间兴办公益组织的方式来为弱势群体提供学前教育服务已成为可能。尽管目前相关政策和发展环境并不宽松，但在政府和市场之外的第三种力量在维护社会公平方面所发挥的作用是有目共睹的。以笔者参与创办的四环游戏小组为例。在北京一个农贸市场中偶然诞生的四环游戏小组既是学前儿童游戏的天地及家长育儿互助的场所，也是志愿者学以致用、进行教育研究的基地。四环游戏小组自成立起一直秉持陶行知、张雪门等教育家倡导的平民教育理念，立足现实，积极探索。“事实证明，四环游戏小组的教育质量非常出色，不逊于正规幼儿园。”四环游戏小组作为一个公益性托幼组织，通过长达6年的实践，探索出一条面向流动儿童的具有文化适宜性的学前教育道路。目前，这种非正规的、公益性的学前教育模式已经在北京市流动人口聚居的石景山刘娘府社区等地推广。这样的公益性学前教育组织有助于让更多的流动学前儿童受益。
无论是“山寨园”的大量开办还是公益性学前教育组织的纷纷出现，这些机构和组织提供的基本学前教育服务无疑在一定程度上解决了进城务工人员子女的托幼需求，让流动儿童有幼儿园可上，保障了他们最基本的享受学前教育的权利。笔者认为，平民教育不失为解决流动儿童学前教育问题的一种现实而有效的选择。
二、认识滞后和管理失当今平民教育处境尴尬
应需而生的“山寨园”在一定程度上解决了进城务工人员子女的托幼服务问题。然而，由于政府有关部门的认识滞后和管理失当，平民教育长
期以来处于尴尬境地。由于处于现有体制的边缘地带，这类平民教育机构不仅未被官方认可，而且遭受歧视、限制。例如，四环游戏小组这类民间兴办的公益性学前教育组织长期面临注册难等发展困境。笔者认为，长期的城乡二元经济体制等导致了政府有关部门对从农村流入城市的外来务工人员的生存状况不太了解，很难理解进城务工人员对平民教育的需求。事实上，在频频有媒体报道“山寨园”遭“严打”的当下，进城务工人员对“山寨园”的需求依然旺盛，与官方立场形成巨大反差。笔者认为，这一矛盾的症结在于，官方强调的是园所达标，而支持者关注的是现实条件下孩子有园可上。前者更多强调的是不出事;后者则立足于弱势人群本身，重在解决问题。“一旦我们最关心学校，则孩子便不受重视了。”其实，行为主体，即当事人自己的声音和选择才更值得关注。四环游戏小组等这类为官方所忽视或歧视的民间自救组织至少在一定范围内为流动儿童提供了基本的学前教育服务。
在市场经济条件下，政府不再是包办一切的全能政府，民间力量的兴起预示着社会发展的新趋势。笔者认为，该是为“山寨园”正名，因势利导发挥平民教育作用的时候了。在兴办学前教育的问题上，迫切需要调整政府与市场及民间(即社会)的关系。否则，政府若坚持固有成见并采取消极办法。对“山寨园”“取而不缔”“禁而不止”的局面不仅尴尬，而且有可能加剧社会矛盾。
三、实现教育公平期待体制机制的创新
改革开放30多年来，进城务工人员为经济发展和城市建设作出了巨大贡献。城市能否让这些劳动者的子女也享有基本的学前教育服务?事实上，平民教育实践对当下中国的教育改革颇有启示意义。
1 突破观念限制和制度障碍
长期以来，受政治体制和意识形态的影响，公众普遍认为只有公有的、政府办的幼儿园才是好的，民办的、私营的则是趋利的、不好的，自然倾向于同意政府部门对民办的、非正规的“山寨园”进行“严打”。“教育性是学前教育本质属性”的提法在一定程度上导致了政府对教育性的过于强调而忽略了学前教育基本的托幼服务功能，也导致了政府以正规幼儿园为标准强调统一管理，而对体制外的各类“山寨园”一味打压。笔者认为，学前教育社会化是适应经济体制转型需要的，平民教育是符合“小政府、大社会”的改革方向的。要深入进行体制改革和制度创新，突破观念限制和制度障碍，走出对学前教育功能的认识误区。
2 改革财政分配制度
“山寨园”的办园条件的确简陋，大多存在着场地狭窄、硬件不足等问题，个别幼儿园甚至还存在安全隐患。家长缴费这一单一的经费来源使得“山寨园”不得不低成本运营。然而，必须承认，“山寨园”的存在让处于城市边缘和社会底层的进城务工人员的子女获得了基本的学前教育服务。或者可以说，这些非正规幼儿园承担了普及学前教育的社会责任，而政府则是最终的受益者。笔者认为，我国的城市建设和社会发展一直是以牺牲农村、农民为代价的，30余年的改革开放又是农民付出最多而享有改革成果较少。现在，该是回报他们的时候了。缩小社会日益增大的两极分化是政府不可推卸的责任。在财政资源分配方面应向以弱势人群为对象的平民教育倾斜。例如，可通过对流动儿童发放教育券等方式补偿欠账，促进教育公平。
3 积极扶持并适当规范平民教育
学前教育的发展必须考虑其所发生的背景、条件，不存在适合于任何情境的普遍适用的模式。无视差异的教育并不是教育公平的真正内涵。可见，构建需求导向的多元化学前教育供给体系势在必行。
政府应当在认识与肯定“山寨园”价值的前提下，调整管理策略，变管治为服务和扶持。如通过经费支持、师资培训等方面加以扶持。进而适当规范，包括实事求是地设置准入门槛以及执行差异化或有弹性的评价标准等，形成鼓励平民办学的宽松政策与制度环境，以帮助非正规学前教育机构健康发展，最终使流动学前儿童能够真正获益。
2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》正式颁布。2010年11月，温总理主持召开国务院常务会议，研究确定了当前发展学前教育的五条措施。随后，《若干意见》出台。2010年12月，国务院专门召开了全国学前教育工作电视电话会议，明确了坚持政府主导，社会参与，公办民办并举发展学前教育的方针。政府的空前重视让幼教工作者无不欢欣鼓舞。然而，细细研读这些政策文本，笔者持谨慎的乐观态度。明确政府主导学前教育发展的责任，加大财政投入等举措的力度不可谓不大，但试图一揽子迅速解决长期积累的问题并不现实。而对于目前需要着力解决的处于弱势地位的流动儿童的学前教育问题，这些政策文本中只有一句话，“城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求”，措施如何则语焉不详。体制机制的改革似乎仅仅关注加大财政投入，而且依然延续着以往以城市为中心和政府包办的思路，依然着眼于对非正规学前教育机构的限制、管治而非扶持、服务。这不免令人生出些许隐忧，担心有可能出现地方政府争相上马政绩工程而不顾现实条件，导致资源浪费和教育不公平加大的问题。
杨东平提出，在利益多元化和需求多样化的市场环境中，社会服务问题主要应当通过政府、市场与消费者三方合作的模式解决。这其中，最需要学习和改革的是政府――应按照建设服务型政府的理念，在强化公共服务职能的同时，改善公共产品的提供方式。确定政府和市场、社会共同参与的新型治理方式。解决流动儿童的学前教育问题是构建和谐社会的内在要求。解决的关键是要转变观念，特别是教育价值观，因地制宜，从实际出发，在体制机制上进行真正的变革和创新。否则，问题必然无解，也无益于学前教育的发展壮大。
面对流动儿童的学前教育问题，民间力量在积极行动。平民教育的实践正在“唤起一种新的力量”，不仅可以为政府部门分优和为社会分担责任，更可以为解决流动儿童的学前教育问题提供多种选择。期待政府部门能够走出自我设置的观念误区，把平民教育看作是促进学前教育发展的积极因素，为平民教育的健康发展创造条件。期待在《若干意见》出台的当下，政府能够采取切实有效的举措，以促进平民教育健康发展，满足流动儿童的学前教育需求。
“城市让生活更美好。”进城务工人员及其随迁子女是城市的新市民，但现实是这些底层人群常常被遗忘。能否让进城务工人员及其子女有尊严而幸福地生活，是摆在整个社会面前的重大而现实的课题。
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