完善制度建设加强执行力度

完善制度建设加强执行力度

　　完善制度建设加强执行力度

　　完善制度建设，加强执行力度

　　制度建设是制定制度、执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程。

　　制度的制定和制度的执行相辅相成、不可偏废:不去制定制度，执行就没有依据;没有执行力，制定的制度就没有生命力，就失去了存在价值。

　　可以说，反腐倡廉工作的成效取决于制度的制定，更取决于制度的执行。

　　制定出好的制度是制度建设的前提。

　　推进反腐倡廉制度建设，首先需要在建章立制和制度创新上下功夫，着力提高制度制定的科学化水平。

　　这主要体现在“三性”上:一是全面性。

　　建立健全反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度，力求覆盖反腐倡廉的各个领域、各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，构筑全方位的制度防线。

　　二是针对性。

　　从实际出发，从群众呼声最高、最为关切的地方抓起，从腐朽现象易发多发的环节突破，围绕制约和监督权力这个核心，健全权力运行监控机制，着力降低权力集中和垄断造成的风险。

　　三是可操作性。

　　杜绝软话、活话，尽量减少自由裁量空间，严防制度之间相互掣肘;不仅健全实体性制度，而且健全程序性制度;不仅明确规定应该怎么办，而且明确规定违反了怎么处理;不仅做到反腐倡廉的各项制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建设与其他方面的改革相配套，确保制度可行、管用。

　　执行好制度是制度建设的根本着眼点。

　　离开了执行，再好的制度也没有意义。

　　推进反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度的执行力。

　　为此，需要夯实“三大基础”。

　　首先，夯实思想基础。

　　广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增强制度意识，把制度转化为行为准则、自觉行动。

　　其次，夯实群众基础。

　　切实解决群众反映强烈的突出问题，提高执行制度的透明度和公信力，充分调动广大党员干部和人民群众参与反腐朽斗争的积极性、主动性，营造以遵守制度为荣、以违反制度为耻的浓厚社会氛围。

　　再次，夯实作风基础。

　　以求真务实的作风狠抓制度的执行，敢于碰硬，勇于较真，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧以及对违反制度的行为熟视无睹、听之任之的好人主义，坚决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上嘴上的形式主义;处处、时时、事事维护制度的权威性，做到有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究，毫不妥协地同一切违反制度的现象作斗争，发现一起，查处一起，决不迁就，绝不放过，形成“正气存内，邪不可干”的良好局面。

　　提升制度的执行力，关键在领导。

　　对于领导机关和领导干部来说，提升制度执行力也有一个“两手抓”的问题:一手抓制度执行的组织领导，强化执行制度情况的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制，确保制度行得通、管得住、用得好;一手抓领导干部表率作用的发挥，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，坚持高标准严要求，一级抓一级，一级带一级，务求各项制度落到实处、取得实效。

　　加强制度建设 增强执行力度

　　近日，四川省审计厅厅长高仁全在省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上代表省的政府作《2011年度省级预算执行和其他财政收支审计处理结果的报告》。

　　高仁全说，为切实抓好今年的审计整改工作，省的政府办公厅向各市(州)、县(市、区)政府和省的政府各部门、各直属机构下发了《关于进一步加强审计发现问题整改工作的通知》，要求各地各部门充分认识整改工作的重要性，把整改过程作为深化改革、推动工作的重要途径，把整改成效作为检验政府执行力、公信力的重要标准，针对审计发现的问题，逐一研究，逐条纠正。

　　整改工作涉及省级各部门的，省的政府分管领导亲自协调部署，涉及各市(州)、县(市、区)的，各级政府主要负责人、分管负责人切实履行督促检查责任。

　　省人大常委会继续加强对审计决定执行和整改落实情况的督促检查，有力地推动相关工作深入开展。

　　省的政府强调，对程序不规范、政策不配套、体系不健全、监管不到位等不规范问题要溯源治本，进一步加强制度建设、增强制度执行力，通过制度管事、管人、管财，从根本上解决屡审屡犯问题和防范违纪违规。

　　各地、各部门在整改工作中采取了一系列深化改革、健全机制制度的措施:预算管理方面，进一步细化预算编制，强化执行管理，完善转移支付制度，加大国库集中收付和预决算公开推行力度，从源头和机制上提高财政管理规范化与资金使用效益;针对审计工作报告反映的公务卡使用面较小，大量使用现金支付的情况仍较普遍的问题，财政厅制发了《关于实施省级公务卡强制结算目录制度的通知》(川财库〔2012〕23号)，明确了公务卡结算项目和使用管理规定，相关配套制度也进一步健全完善;

　　针对行政机关能耗标准和口径尚缺乏科学、明晰规定问题，省直机关事务管理局制发了《关于省直机关节能目标管理和绩效考核有关问题的通知》(川机管函〔2012〕902号)，细化考核分值、规范数据填报、改进考评方式，进一步完善节能目标管理办法，同时推进省直机关节能监管信息化平台建设，加强能耗情况的动态监管;

　　省国资委、省人口计生委、文化厅、水利厅、省外办等部门在加强机关财务和资产管理方面，教育厅、环保厅、商务厅等部门在规范与财政共管资金的分配和拨付方面，林业厅、科技厅等部门在完善专项基金、专项经费管理方面都制定或修订了基本制度。

　　总体上看，今年的整改工作及时、有效，特别是一些普遍性、机制制度性的问题大多得到积极解决，收到标本兼治的效果。

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