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城市公共物品的特点及其有效供给分析
摘要：目前的“城市经营”理念是在我国改革开放过程中，由计划经济向市场经济转轨过程中提出来的，理论界对城市经营的内涵、主体及客体等问题进行了大量研究，并由大连、杭州等城市在实践上演绎得如火如荼。关于“城市公共物品经营”的问题，实际上是属于城市经营客体范畴的内容，即城市经营到底经营什么以及如何经营的问题。
关键字：城市物品;供给分析
一、城市化与公共物品需求
城市化进程的加快对公共物品的有效配置提出了更高的要求。第一，工业化进一步发展的要求。城市化与工业化之间存在着互为因果的天然联系，工业化是城市化的基本动力，工业化的进一步发展更需要借助城市的聚集效应和扩散效应，并有赖于城市较优越的公共物品供给条件。目前，工业化水平越来越高，城市公共物品数量与布局结构越来越成为工业化发展的保证。第二，完善城市功能的要求。城市化水平的提高是工业和各种产业飞速发展的结果，而工业和各种产业的发展又要求更好地发挥城市多功能的作用，包括城市供水、供电、信息、交通、环境等多种作用。要做到这一点，就必须重视公共物品的建设，使城市交通便捷、能源充足、信息灵通。环境舒适。第三，公共物品的内在特性决定了对其需求的日益增加。恩格尔定律表明，随着家庭收入的增加，收入中用于食品等“生理需要”的开支比例将越来越小，而用在非生活必需品等“精神需要”上的开支比例将越来越大。简言之，随着社会的进步与生活水平的提高，社会对公共物品数量和质量的需求越来越高，而公共物品的收入弹性一般来说大于市场私人物品，即公共物品需求的收入弹性大于1(富有弹性)。在现代社会，城市相当一部分公共物品不属生活必需品，而越是非必需品，它的收入弹性就越大。当人们收入(提高)超过一定水平时，公共物品就变得越来越重要，他们就越来越需要更多的公共服务。这时，医疗保健、文体设施、交通运输设施、通讯设施、教育及公共安全等公共物品就开始日益“侵蚀”和“挤占”消费结构中的私人物品的相对份额。公共物品的内在特性也决定了社会对其需求水平必然是不断提高的趋势。由此可见，城市公共物品的规模和结构成为城市化进程中的物质基础，其自身的内在机制，具有缓解城市经济运行中多方面矛盾的功能。
二、城市公共物品的配置过程
城市发展过程，从时间序列来看，是由古代城市变为近代城市，进而演变为现代城市的动态过程，即城市的现代化过程;从空间维度来看，是各种经济要素朝着城市地域不断聚集的过程，即城市化的过程。现实中的城市发展事实上是这两方面相互影响、相互作用，进而交叉重叠的过程。考察城市是否发展，一般从两个维度上展开，一是衡量城市经济数量增长状况的人均GNP或NI等硬指标，二是包括城市管理活动在内的全部公共物品配置状况，它们是城市经济赖以高效运行的制度框架和物质技术基础。从城市发展趋势来看，公共物品运营状况将是更为重要的衡量指标，城市经济增长乃至发展的本质有赖于公共物品的有效配置。
三、城市公共物品经营：运作模式研究
根据上文公共物品理论，由于城市纯公共物品的特征以及“搭便车”行为的广泛存在，导致了市场机制不能引导社会资源实现公共物品与私人物品的最佳结合，从而使得市场在这一领域的无效。在这种情况下，城市纯公共物品只能由政府提供，只有这样才能改善资源的配置效率。而对于城市准公共物品而言，它兼有公共物品与私人物品的性质。因此，政府在这一领域可以采取多种供给方式，如政府直接供给、政府通过市场方式供给以及政府授权私人部门供给，等等。这使得城市公共物品经营具备了理论基础和前提。通过发挥市场机制作用，在已转化为准公共物品、可以经营的领域引入竞争机制，实现城市存量资源和增量资源效益的最大化，以提高城市准公共物品供给的效率，最大限度地提升城市的价值和增进公众的福利水平。
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