高等教育本科质量手册编写的重点和难点研究论文

高等教育本科质量手册编写的重点和难点研究论文

　　【摘 要】本文从高校质量管理的现状和特性出发，对质量手册编写过程的重点和难点问题进行了探讨。

　　【关键词】高等教育 质量管理体系 质量手册

　　教学质量是高等教育的生命线，是高校赖以生存和发展的基础，提高教学质量是高等教育永恒的主题。随着我国高等教育从精英教育向大众化教育阶段发展的过渡，教学质量观也随之发生了变化。高等学校如何改革教学工作和管理方法，建立全新的人才培养模式，提高办学效益和教学质量水平，最大限度的满足社会人才市场的需求，面对经济一体化和中国加入WTO，这一任务显得尤为紧迫。2000版ISO9001标准更加适合包括高等教育在内的服务业。而且，已经有越来越多的高等院校开始学习并尝试建立质量管理体系。

　　一、ISO9001质量管理体系在高校应用的现状

　　在我国，20世纪90年代，部分海洋或海事大学按照《国际海洋公约》的要求，开始实施ISO9001质量管理体系认证；之后部分民办学校和职业学校为谋求广阔的发展空间，也相继通过ISO9001认证。目前，我国已通过ISO9001质量管理体系认证的高等院校主要有：河北大学、黑龙江东亚大学、大连海事大学、青岛海洋学院、上海海事大学、通化师范学院等。

　　但是，从整体上讲，我国在高校引入ISO9001质量管理体系仍处在初级探索阶段。因此，高校在推行ISO9001质量管理体系，编制质量手册，做好高校质量规范化管理体系，建立一整套学校质量手册是建立质量管理体系的前提和保证。进行质量管理手册的编写过程中，根据高校教育教学质量管理体系文件的特性，如何处理其中的一些重点和难点问题，是文件编写的关键。

　　二、高校教育质量管理体系文件的特性

　　质量管理体系文件，做为一种具有特殊理论背景和特殊使用目的与要求的文件，高等学校在开发设计时应注意以下特性。

　　１．系统协调性。包含两个方面的意思，一方面学校作为一个大的组织系统，其内部运作涉及到诸多方面的管理工作，所编制的质量体系文件只有其他管理性文件相互协调、相互统一，才能使学校的整个质量管理体系有效运行。另一方面，学校质量管理体系又自成体系，因而质量管理体系文件应考虑整个质量体系的这一系统特征，考虑质量体系个内容之间以及各项质量活动之间相互协调、相互依赖的关系，系统地描述质量体系，规范各项质量活动，使与质量有关的各项质量活动均处于受控状态。

　　２．法规性。质量管理体系文件是学校实施质量管理、开展质量保证工作的规范性依据。

　　３．继承性。每一个组织都客观的存在着一个质量体系，这一客观存在的质量体系对保证学校的服务质量、强化学校内部的所有教职员工来说，质量管理体系文件不是一般的指导性文件，而是必须执行的指令性文件。

　　４．可操作性。组织的质量管理和质量保证工作是否取得实效，关键取决于所编制的质量管理体系文件能否得到有效的实施，这就要求所编制的体系文件具有可操作性，务求实效，所有文件规定都应保证在实际工作中能完全做到。

　　５．唯一性。对于一个组织来说，其质量体系只有一个。因此，对质量进行描述的质量管理体系文件也应该是唯一的。

　　６．受控性。在一个组织内部，质量管理体系的各类文件都是受控的。各类文件的发放、修改、作废等都要履行必要的手续，保证学校所使用的文件都是现行有效的文件。

　　三、高校编写质量管理手册的重点分析

　　质量管理手册是对ISO9001标准各条款内容进行充分阐述的纲领性文件，是学校质量管理体系的总体设计方案。通过阅读质量管理手册，学校外部可以了解学校质量管理体系的网络，学校内部可以清晰地理解学校质量管理体系中各级人员的职责、权限和应遵循的规范，明确各部门的工作职责及其与其他部门工作的相互关系。由于在编写过程中涉及大学教学质量的影响因素诸多，笔者认为有几个重点问题需要把握。

　　1.统一思想，领导重视

　　对院校大部分员工来说， 认为ISO90001标准属于企业管理的范畴，对之要么陌生、要么反感。作为院校领导，要研究领悟该标准的精神实质，然后通过各种形式对教职员工进行宣传和引导，促使大家结合职业教育的特点、社会的需求、学生身心发展规律等进行深入地思考，从而使质量管理的观念深入人心。同时要组织成立贯标小组。贯标小组一般是由学校的校长任组长，教务部门的负责同志负责具体的策划组织工作，还可成立专门办公室或其他形式的贯标小组。

　　2.全员参与，学习培训

　　发挥全员的作用是编好文件的重要手段。。学校领导要引导全体员工对体系文件进行讨论、修改和完善，使其既科学又便于操作。在此基础上批准和发布体系文件，这样，不仅利于全体员工对体系文件的理解，也利于他们自觉地履行。

　　贯标必须自上而下进行分层次培训。首先要对贯标小组的成员进行培训，让他们参加ISO9001系列标准的学习班，使其能深入领会标准实质。有计划地对各个岗位上的教职工进行必要的培训，提高全体教职工的质量意识，为贯标工作的顺利展开做好准备。

　　3.要认真调查现状，进行质量手册编写的总体设计

　　只有充分地了解学校的现状, 认识到存在的问题, 才能建立适合学校需要而有效的质量体系。调查的主要内容应包括：收集国家、国际有关质量体系的新颁标准。本学校应该遵循的国家和地方政府颁布的法律、法令、法规、条例、规定, 包括对学校进行综合或单项评估的标准等。国内外优秀学校教育教学质量管理的有关资料。广泛调查本校教育教学过程的各阶段、各环节的质量状况, 存在的问题, 各部门所承担的质量职责及完成情况, 相互之间的协调关系等。调查方式可采取发调查表, 召开座谈会, 调阅以前的工作总结、教学、科研及其他管理记录、教学质量分析会纪要、重大教学事故分析报告、上级和内部考试、考核或评审的结果及原始记录等各种档案材料, 现场抽查考核, 到用人单位进行毕业生追踪调查等等。尽可能掌握完整、真实的第一手资料。也可请校外专家帮助咨询, 调查分析, 找出问题。

　　4.制定质量管理体系文件的原则

　　（1）确定性原则。文件应明确规定每项活动过程“何时、何地、做什么、谁做、怎样做、应保留什么记录、依据什么文件等”，以排除人为的随意性。

　　（2）系统性原则。质量文件应覆盖全部应覆盖的内容，各程序之间应界线清晰，借口良好，程序文件与工作指导书应相互衔接。

　　（3）可行性原则。各项规定应结合本校实际情况，具有可操作性，可检查性，文字简单明了。

　　（4）创新性原则。文件编制过程不应是对现有活动的写实，应成为一次“增值活动”，用更新更好的方法代替原有的方法手段，提高质量管理水平。

　　四、高校编写质量管理手册的难点分析

　　编写质量管理体系文件的难点，首先在质量手册和程序文件。许多高校中现存的文件多是作业文件，也不够规范，甚至编号都不统一。因此，按ISO9001标准的要求编写质量管理文件需要的工作量很大。要解决这些难点问题，需注意以下问题。

　　1. 质量管理与其他专业管理的关系

　　质量管理应与学校其他专业管理相融合, 而不是简单的合并, 更不能“一人一把号, 各吹各的调”。简单合并或“各吹各的调”是以往质量管理工作出现“两层皮”问题的重要原因。ISO 9001标准采用八项质量管理原则及过程为基础的结构,既适用于质量管理, 又适用于学校其他专业管理,为两者相结合创造了有利条件。标准中提出的质量管理要求与其他专业管理要求既有许多共同之处,相互一致, 又有明显差别,相互不同, 如质量方针与总经营方针、质量职责与岗位职责或工作(质量) 标准、质量策划与计划管理、设计控制与技术管理、过程控制、采购控制与物资供应管理, 文件控制与档案管理、监视和测量装置的控制与计量管理等。必须把质量管理的要求融入到其他专业管理业务之中, 而不是只作为附属要求, 学校各相关部门必须把落实全部质量管理要求作为自身业务工作密不可分的重要组成部分, 而不是附带工作。这样, 才能实现融合。将质量管理与其他专业管理相融合, 决不是限制或取消各自管理的具体方法和措施, 或用一个代替另一个, 而是在保持各自特点的基础上, 形成一个相互促进、相互补充、相互制约、统一有效的整体。总之, 两者的融合有着内在的、客观的、必然的联系。“质量管理是学校管理的一部分, 学校管理要以质量管理为纲”, 就是对这种内在联系的科学总结。

　　2.认真把握治理手册的结构要素

　　质量手册的结构要素，一般包括：(1)目录：列出手册所含章节的题目及页码；(2)手册说明：阐述手册编制的依据及手册的使用等；(3)前言：质量手册的前言应反映本校及质量手册的基本信息，包括学校的质量方针和质量目标；(4)机构、职责和权限的描述；(5)质量体系要素

　　质量手册分章节描述质量体系所有适用的要素，具体为质量管理体系、管理职责、资源管理、产品实现及测量、分析和改进。体系因素重点描述达到质量管理体系要素要求的措施和方法，以过程模式的方法逐条列出需要执行的有关事项的细节。

　　3.职责和权限的落实

　　在学校办学过程中, 管理工作涉及方方面面, 教育教学质量管理只是其中的一部分, 它与其他管理活动密切相关。要落实质量体系展开以后对应的质量活动, 就必须将各项质量活动的工作职责和权限分配到各个职能部门。一般地讲, 一个职能部门可以负责或参与多个质量活动, 但决不能让多个职能部门共同负责一项质量活动, 以免出现相互推诱失误。资源是质量体系的重要组成部分。因此, 学校应根据学科建设、专业发展和提高质量的需要,合理地进行人、财、物和权力资源的分配, 促进质量活动的顺利开展。

　　4．制定质量方针, 确立质量目标

　　质量方针是学校进行质量管理, 建立和实施教育质量保证体系, 开展各种教育活动的根本原则。质量方针不宜只是一种口号, 空洞无物, 而应该体现学校的特色, 生动具体。根据质量方针, 制定出毕业生规格质量、各环节工作质量的具体目标。调查现状, 找出薄弱环节。

　　参考文献：

　　[1]吴孔宝.借鉴ISO9000 族标准构建学校质量管理体系[J].机械职业教育,2006,（2）.

　　[2]李艳娜.学校实施全面质量管理的关键性问题[J].当代教育科学,2003,（13）.

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