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城市文化建设情况调查报告
根据市委安排，我局就当前全市文化工作进行了深入调研，广泛讨论，就文化工作的成绩、问题和今后一段时间发展方向等方面取得了共识。
一、工作成绩
(一)艺术创作成绩斐然。三年间共创作大戏30余部、小戏(小品)60余部、歌曲300余首、舞蹈和曲艺节目280多个，先后推出了大型歌舞《山丹丹》、《信天游情景音乐会》、《九月枣儿红》、《兰花花》、《乡医刘易》、《信天游永世唱不完》、《陕北说书》等大型剧目，多部作品在全国调演、省际比赛中获奖。艺术创作工作走在了全省前列。
(二)文化活动日趋活跃。以“延安过大年”和“陕北民歌大舞台”为特色品牌的文化活动活跃城乡，受到国内外关注。坚持举办每三年一届的全市“小戏调演”、“老年文化艺术节”、“城区校园文艺汇演”、“农民艺术节”和“民间艺术大赛”等多项社会文化活动、节庆类以及形式多样的广场文化活动丰富多彩，活跃了城乡群众文生活。
(三)基础设施明显改善。“十一五”以来，全市累计用于县级公共文化设施建设项目的总投资近3亿元，基本改变了“两馆一院”设施落后的局面。一是新建了延安市图书馆(主体工程已经完成);二是新建了志丹、安塞、黄陵、宜川、黄龙县“两馆”合一的文化艺术中心(大厦);三是宝塔区、子长、延川3县新建了县文化馆，延川、甘泉扩建了图书馆;四是实施了“210国道文化长廊建设”，共新建改造乡镇文化站74个、村文化室2716个。延长、宜川、黄龙三县实现了“乡乡有文化站”目标;五是为13个县级图书馆、88个乡镇文化站、672个村文化室赠送图书200余万册;六是向基层文化站室配送了价值268万元的设备器材和服装道具;七是在全市13个县图书馆、31个乡镇文化站、414个村文化室建立了文化信息资源共享支中心和基层服务点。
(四)非遗保护成果丰硕。截止目前，全市已挖掘出各类民间艺术品种70余项104个品种，其中被列入国家级保护名录的12项，列入省级的64项，列入市级的135项，列入县级的284项(其中“陕北民歌”被誉为“人类文化遗产”);已有31人分别被国家和省上命名为“非物质文化遗产”传承人(其中国家7人)，有6个县被文化部命名为民间艺术之乡，有4位民间艺人被联合国教科文组织命名为民间艺术大师;出版了《韩起祥文集》、《陕北民歌大全》(一·二卷)。
(五)文化产业起步良好。一是与上海水木动画设计有限公司合作，完成了反映新农村建设30集动剪纸漫片《延河湾》的制作;二是拍摄了电视连续剧《盘龙卧虎高山顶》;三是为配合旅游业的发展，以大型晚会《信天游永世唱不完》、腰鼓、唢呐为代表的艺术演出业、以剪纸为代表的民间艺术业、以农家乐为代表的饮食文化业、以网络游戏为代表的文化娱乐业、以少儿为主的艺术培训业，初现产业格局，获得较好效益。
(六)文化交流日趋活跃。先后组织子长唢呐参加了英国“爱丁堡”国际艺术节、《挂红灯》参加了“相约北京·中国国际青年艺术周迎奥运活动”，《挂红灯》、《山丹丹》剧目在国家大剧院演出，组织安塞腰鼓和民歌手参加了澳大利亚、新西兰国际文化节，组织安塞腰鼓参加了国庆60周年庆典等一系列对外演艺交流活动，在国内外引起强烈反响。
(七)文化市场规范有序。按照控制数量、规范管理的思路，坚持在重要节日、敏感时期以及平时抽查、突击检查、市县联动、交叉检查等形式，加大整治力度，设立“12318”专项监督举报电话，进一步规范了文化市场经营秩序。
二、存在问题
从目前情况看，我市文化工作的开展还面临着不少困难和问题。一是基础设施薄弱。列入中省的项目，市县均为落实配套资金。使一些项目长期负债运行。从总体看，基层文化阵地与其他社会事业总体水平相比，投入最少、设施最差、规模最小、手段最落后;二是文化人才短缺。现有人员年龄老化、观念落后、知识陈旧;缺乏编剧、导演、文化创意、文化经纪等专门高级人才，由于机构编制所限，难以补充新鲜血液，加之待遇偏低，不仅不能吸引人才反而致使人才严重流失。三是工作开展失衡。由于主观上对文化发展认识程度的不同，工作措施的力度不同，和客观上南北县区群众生活习俗、居住环境、文化基础等不同，加之体制机制、生产生活方式、经济发展水平的差异性等因素，导致南北之间、城乡之间、县域之间在经费投入、设施建设、活动开展和精品创作等方面的差距拉大，发展不平衡;四是精品生产不力。由于人才、经费等因素的制约，致使艺术生产重点不突出、缺乏创意性和产业性。这些都形成了制约我市文化事业发展的瓶颈。
三、今后设想
按照我市统筹城乡发展规划的要求，今后全市文化建设的总体思路应当是：以阵地建设为重心，以文化活动为纽带，力求达到基础设施基本完善，公共文化服务体系基本形成，切实保障人民群众基本权益，不断满足他们日益增长的文化需求。继续实施“五个一”工程，重点做好以下工作：
(一)非物质文化遗产的抢救保护工程
一是争取国家“陕北文化生态保护区”项目立项，努力对陕北的生产活动、生活方式、行为模式、民情风俗、世态人情、宗教信仰、价值观念、精神状态及文化成果进行研究和保护，并与挖掘利用有机结合，重点打造黄帝陵祭祀、延安革命旧址、陕北民歌、陕北秧歌、陕北鼓王、陕北水船、陕北跑驴、陕北道情、陕北说书、陕北二人台、榆林小曲、白云上道教音乐、陕北唢呐、陕北剪纸、陕北面花、陕北石雕、陕北窑洞营造技艺、陕北传统匠艺、花木兰传说、白云山庙会等20个项目，推动陕北文化走出黄土地。
二是依托红色、历史、民间民俗文化资源，搜集整理民间故事、民间舞蹈、民间歌谣、民间舞蹈、民间曲艺、民间戏剧、民间音乐、民间美术、民间乐器、民间方言等资料，分类编目，单独成册，编辑出版《陕北民间艺术系列丛书》，约260万字。
三是不断提高我市“非遗”项目知名度和影响力，积极申报人类非物质文化遗产代表作、国家级、省级、市级以及县级保护项目的申报工作;完善对“非遗”项目传承人的扶持保护;筹备市级非物质文化遗产生产性保护示范基地(单位)的建设工作。
(二)优秀资源的开发利用工程
1、策划、创作拍摄一部以反映延安儿女为创建陕甘宁边区和红色革命圣地做出贡献题材的电视连续剧，初步设想为30集左右，2011年完成剧本创作，争取2012年完成拍摄并播出。
2、继续做好大型情景音画歌舞《延安颂》和大型民歌交响音画《信天游》的改版编排工作，力争落户于今年10月1日前后，落户我市进行常态化演出，成为适应我市文化旅游产业的又一亮点;2012力争年推出以展示陕北民俗为题材的情景歌舞剧《大陕北》，打造成为全省优秀剧目。
3、采取政府购买公共文化产品的办法，“群众点戏、政府买单”，加大对国有文艺团体的扶持力度，鼓励出精品创力作。按照以下几种方式进行：一是政府购买文艺精品，加强党对文艺工作的领导，保证正确的舆论导向。建立艺术创作基金，对新创作的作品，政府可核算成本，从基金中先行垫付，保证启动运行;二是出台《艺术创作奖励办法》和《政府购买公共文化服务的意见》，对产生较大社会影响和较好经济效益的优秀剧目，予以重奖;三是采取场次补贴的形式，凡是艺术团体深入基层进行公益性演出的，每场按演出成本补助，经营性按每场演出成本补助50%;四是鼓励艺术团体繁荣文艺创作和活跃演出市场。对获得市级以上文艺评奖或调演活动的优秀作品，采取“以奖代补”的办法，按比例予以配套奖励。对群众普遍欢迎、商演场次较多、市场份额较大的，也以场定补。
(三)文化产业的培育发展工程
一是按照“大项目引领，大园区承载”的思路，建设“一个工程、四个园区”，即：建设沿210国道和303省道“y”字型文化长廊工程、“安塞黄土风情艺术园”、“黄帝陵历史文化园区”、“万花文化产业园区”、和以延安文化艺术中心为依托，发挥其带动辐射作用，打造社会影响较大、科技含量较高，体现现代文明的文化创意产业园区，带动整个文化产业成规模、上水平;二是出台《关于非公有资本进入文化产业的若干意见》，鼓励民营企业投资文化产业。三是加强对外文化交流，推出一批舞台精品，推动文化艺术的产业化进程。
(四)做大文化品牌工程
以统筹城乡为契机，突出地方特色，集中打造北部黄土风情文化区、南部轩辕黄帝文化区、东部黄河壶口文化区、中部红色革命文化区和全市绿色产业文化区五大板块，打响叫亮“延安过大年”、“陕北民歌大舞台·宝塔山下唱红歌”文化品牌，在继续办好全市小戏调演、老年文化艺术节、城区校园文艺汇演等原有主题文化活动和文化下乡活动的同时，重点策划举办每三年一届以“红色圣地”、“华夏始祖”、“风情延安”为主要内容和每五年一届的“中国延安·国际民间艺术节”等重大文化活动，并力争推进其产业化进程，主动参与国内外文化交流与合作，形成延安新的城市名片，提高竞争能力。
(五)加快文化网络建设工程
一是完成延安市图书馆内部装修、图书采购、办公配备和人员培训等工作，做好启动运行前期准备工作。
二是积极筹备新建延安市群众艺术馆。市群众艺术馆异地新建项目已纳入国家“十二五”地级市文化(群艺)馆建设规划项目储备库。拟建规模为6400㎡，中央拟补助面积4000㎡，今年争取项目的立项，做好选址等前期工作。
三是新建延安民俗博物馆。为更好地保护和开发利用珍贵非物质文化遗产，让更多的人多视角、多层面了解陕北文化，拟规划新建“延安民俗博物馆”。占地面积不少于10000 m2，争取今明年立项。
四是新建甘泉、延长县文化馆，改建扩建宝塔区、延川、黄龙、富县4县区文化馆，新建志丹、子长、延长、甘泉、富县、宝塔区6县室外公共文化广场;新建延长、甘泉、延川、洛川、吴起、富县6县图书馆，改建扩建宝塔区、黄龙、子长、志丹、黄陵5县区图书馆;新建吴起、安塞、子长、延长、延川、甘泉、富县、洛川8县专业剧院。积极鼓励吴起、宝塔区、延川、子长、富县、甘泉、洛川建设综合文化艺术中心。
五是建设33个重点乡镇综合文化站建设，每站占地面积须在1000 m2以上,建筑面积不少于300 m2，同时配套建设露天剧场、休闲活动广场，内设民间艺术展览、图书阅览室、文化活动多功能厅，并配备必要的响等设备。
六是建设100个社区文化活动中心，建筑面积不少于200㎡，同时配套建设不小于300㎡的文化健身活动广场，室内须配备基本活动设施(如音响、服装、道具、乐器、图书和基本医疗设备等)，活动广场须配备基本体育健身器材。
七是根据中省要求，全面完成县乡村文化信息资源共享三级网络建设，不断扩大规模，真正发挥其传播先进文化主阵地的作用。
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