我国法律补偿制度

我国法律补偿制度

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　　摘要：经济法上的补偿概念，与赔偿相对，是指针对合法行为所造成的损害，采用一定的法律手段，使受损权益得到弥补和恢复的一种重要的法律制度。它被广泛应用于城市房屋拆迁、土地征收和生态环境保护等法律活动。

　　以经济补偿值与补偿对象实际价值之间的比例关系为标准，我们可以将经济法律补偿制度分为等值经济补偿制度、低值经济补偿制度和超值经济补偿制度三种补偿类型。本文对此三种补偿制度分别加以说明，并对我国法律补偿制度的完善提出了一些策略。

　　关键词：经济法律补偿制度;等值补偿;低值补偿;超值补偿;补偿范围;补偿标准;补偿收益;多元化的补偿方式;补偿受益主体

　　在经济活动中，主体的合法行为往往也会给其他主体造成损害后果，如在土地征收活动中，土地征收者往往给集体所有制成员造成一定的损害。在这类损害中，行为人本身无过错，因而无法适用赔偿责任，故补偿便成为一种可行的解决纠纷、弥补损失的较好策略。

　　补偿，与赔偿相对，是指针对合法行为所造成的损害，采用一定的法律手段，使受损权益得到弥补和恢复的一种重要的法律制度。经济法律补偿制度以经济补偿值与补偿对象实际价值之间的比例关系为标准，可以分为等值经济补偿制度、低值经济补偿制度和超值经济补偿制度三种补偿类型。

　　一、等值经济补偿制度

　　等值经济补偿制度的特点是经济补偿值等于补偿对象实际经济价值，简称等值补偿。等值补偿以城市私有房屋拆迁安置经济补偿为典型。

　　根据《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)的规定，城市私有房屋拆迁安置经济补偿制度的构成内容如下：第一，补偿主体和被补偿主体。根据《条例》第4条的规定，补偿主体是拆迁人，被补偿主体是被拆迁人。第二，补偿范围。

　　房屋拆迁安置补偿的范围为被拆迁人所有的全部合法房产。第三，适用对象。由《条例》第2条的规定可知，适用对象是在城市规划区内国有土地上，因城市建设需要而拆迁房屋及其附属物的所有活动。第四，补偿方式。

　　我国房屋拆迁安置补偿的方式有货币方式和房屋产权调换方式两种。被补偿人对于补偿方式享有知情权和决定权。法律有特别规定的，依规定。第五，补偿标准。补偿方式不同，补偿标准不同。对此，《条例》第24条做出了相关规定。第六，拆迁安置补偿协议。它是拆迁人和被拆迁人用以明确双方在补偿中权利义务关系的书面协议。《条例》第13条对此做出了明确规定。

　　二、低值经济补偿制度

　　低值经济补偿制度的特点是经济补偿值低于补偿对象实际经济价值，简称低值补偿。低值补偿以土地征收补偿制度为典型。

　　土地征收是指国家为了公共利益的需要，强制取得其他民事主体土地所有权并对此进行补偿的行为。它有四个显著特点：

　　(一)行为主体是国家。

　　(二)行为客体是集体所有的土地。

　　(三)行为本身具有强制性和有偿性。所谓有偿性是指国家进行土地征收，必须以对被征收人进行补偿为前提。

　　(四)行为实施的目的是为了公共利益。王兴运教授认为，公共利益是指各法律主体所共享的利益，它是一个集合概念，具有不可分割性。同其他利益相比较，公共利益具有极大的广泛性。我国应将公共利益的范围严格限制为：

　　(1)国家机关和军事事业用地;

　　(2)交通、水利、能源、供电、供暖、供水等公共事业或市政建设用地;(3)教育、文化、卫生、体育、环保、绿化、慈善机构等社会公共事业用地;

　　(4)国家重大经济建设项目用地;

　　(5)其他由政府兴办的且以公益为目的的事业用地。

　　三、超值经济补偿制度

　　超值经济补偿制度的特点是经济补偿值高于补偿对象实际经济价值，简称超值补偿。超值补偿以林木生态环境经济补偿为典型。

　　根据物的用途是否有法律的特别规定可以将物区分为特种用途之物和非特种用途之物。常见的特种用途之物有集体所有的土地、生态林等。我国《森林法》第27条规定：“集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有;承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行”。由此可见上述法律对林木的国家所有权、集体所有权和个人所有权做出了明确规定。王兴运教授认为，这三种所有权可以分为补偿型所有权和补交易型所有权两大类，其中，集体和个人所有权属补偿型所有权，而国家所有权属于交易型所有权。

　　我国《森林法》第8条第六项规定：“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。”王兴运教授认为，我国的林木生态环境经济补偿数额应当确定为林木的经济价值之上、环境价值之下的一个适当数额。

　　四、完善中国法律补偿制度的倡议

　　1.合理界定补偿范围。完善相关法律法规，针对各项法律行为界定合理的经济法律补偿范围是一项较为紧迫的任务。

　　2.科学合理确定补偿标准，合理分配补偿收益。任何时候都要具体理由具体分析。不同的补偿方式，其补偿标准也有所不同，因而要有针对性的确定补偿标准。补偿标准的确定有助于补偿收益的合理分配，而解决好利益分配理由是补偿制度的核心。

　　3.构建多元化的补偿方式。单一补偿方式的弊端正逐渐显露，为了克服这种弊端，要求构建直接补偿与间接补偿相结合、货币补偿与非货币补偿相结合以及从宽补偿与从高补偿相结合的多元化补偿方式。

　　4.明确补偿受益主体。补偿受益主体往往是国家进行补偿的对象，主体明确有助于补偿工作的顺利开展，因而必须尽快完善相关法律法规以明确补偿收益主体。

　　五、结语

　　经济法律责任制度作为经济法律保障制度的基本制度和核心制度，其划分标准多种多样。我们从权利的保障救济这一角度，可以将其划分为经济法律赔偿制度和经济法律补偿制度。以经济补偿值与补偿对象实际价值的之间比例关系为标准，目前我国的经济法律补偿制度大致可以分为等值补偿、低值补偿和超值补偿，分别以城市私有房屋拆迁安置经济补偿、土地征收补偿和林木生态环境经济补偿为典型。只有合理界定补偿范围、科学合理确定补偿标准，合理分配补偿收益、构建多元化的补偿方式以及明确补偿收益主体，我国的法律补偿制度才能逐渐趋于完善。(作者单位：西北政法大学)

　　参考文献：

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　　[2]张娟.农村征地补偿制度的法律深思[J].经济研究导刊，2013(6)：第107页.

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