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平江旅游产业的相关工作汇报
一、平江旅游产业发展的现状及展望
近年来，我县坚持实施生态立县、旅游活县战略，把生态旅游作为重要产业来抓，旅游产业发展走势强劲，前景较好，具体来说：
（一）蓝色文化底蕴深厚。流经平江的汨罗江是一条世界文化名江，留传“一江两诗魂”的传说，是屈原、杜甫两名世界文化名人的生命归依处，被台湾著名诗人余光中先生誉为“蓝墨水的上游”。平江小田杜甫墓是国家文物局认定的全国唯一杜甫真墓，杜甫墓祠成为韩、日、东南亚文化朝圣的精神家园。近代和现代，平江先后走出了著名武侠小说家“平江不肖生”向恺然。开国大典天安门城楼毛主席画像作者、人民币设计者、中央美术学院著名教授周令钊。“文坛湘军”主将、国家一级作家彭见明等一批文化名流。平江是湖南省少有的文物大县，馆藏国家一级文物4件、二级文物10件，有“国保”单位2处、“省保”单位11处。平江九龙舞被列入国家级非物质文化遗产保护名录，享有“中国民间艺术龙舞之乡”、“中国民间艺术皮影之乡”、“中国诗书画之乡”、“中华诗词之乡”、“全国文化先进县”等美誉。
（二）红色文化熠熠生辉。平江是中国革命发祥地之一，曾发生 “三月扑城”、“平江起义”、“平江惨案”等重大革命历史事件，先后诞生中国工农红军第五军、第十六军和新四军第一支队第一团等多支革命武装力量，全县有25万革命志士牺牲，现登记在册的革命烈士达2.1万人，占湖南省烈士总数的五分之一，走出了苏振华、张震、钟期光、傅秋涛等52位开国将军，是全国四大将军县之一。“韶山―宁乡―平江”被确定为全国首批30条红色旅游1号线路，平江起义旧址及纪念馆被列为全国首批百个红色旅游经典景区之一，平江起义旧址获评国家4A级景区。此外，平江境内还有湘鄂赣革命根据地纪念馆、湘鄂赣省苏维埃旧址、湘鄂赣省委省政府省军区驻地旧址、湘鄂赣工农兵第一次代表大会旧址、新四军平江通讯处旧址、红军营、红军医院、红军标语等红色旅游资源。
（三）生态资源丰富多样。平江地貌以山地和丘陵为主，相对高度达1500米，境内有海拔1000米以上的高山23座，其中连云山主峰海拔1600.3米，高于周边的庐山、衡山、井冈山等名山；森林覆盖率65.6%，高于全省平均水平8个百分点以上，是联合国工业发展组织认定的绿色产业示范区和国家环保部命名的全国生态建设示范区。天然植被完整，有一级保护植物4种、二级保护植物15种，一级保护动物4种、二级保护动物31种。生态环境质量位居全省前10位，其中福寿山负氧离子高达每立方厘米2.9万个。自然生态旅游资源以山奇、石秀、林翠、水美为突出特点，具有很高的观赏价值。
（四）景区景点初具雏形。平江共有各类旅游资源784个，资源总量之大、种类之全、品级之高、独特性之强，在县级行政区中较为少见。经过连续多年的打造，平江已开发福寿山―汨罗江国家级风景名胜区、幕阜山国家森林公园、石牛寨国家4A级景区和国家地质公园、平江起义旧址国家4A级景区和全国文物保护单位、纯溪小镇国家3A级景区、黄金河国家湿地公园、全球落差最大的沱龙峡漂流、连云山漂流、杜甫墓、“自在平江”国际度假区、亚马逊水上乐园、《爸爸去哪儿》湖南首站拍摄地白寺村等一批景区景点。
（五）旅游形象初步确立。近年来，平江县主动适应市场规律，加强旅游产品营销，先后成功举办杜甫学术国际研讨会、全国鸟人飞行大赛、“汽车走钢丝――万人尖叫汨罗江”迎奥运挑战吉尼斯活动、平江起义80周年纪念活动暨2008中国（湖南）红色旅游文化节开幕式、石牛寨“蒙眼倒走钢丝”等系列较有影响的旅游营销活动。尤其是2013年以来，平江积极参加湖南省国际旅游产业博览会，单独布展并独立承办平江“主题日”活动，获得优秀组织奖和优秀展示奖。2013年12月，在平江福寿山镇白寺村成功拍摄的湖南卫视《爸爸去哪儿》节目播出后，平江旅游形象通过荧屏进入全国千家万户。2014年7月，平江成功承办“湖南省大湘东旅游推介研讨会”，平江在大湘东旅游开发中的“龙头”和“桥头堡”地位得以确立。7月16日，平江成功举办由湖南都市频道全程直播的“连云山大变飞机”大型幻术直播活动暨长株潭周边八大漂流景区结盟仪式。10月2日，平江石牛寨玻璃天桥的日点击量和关注度跃居百度全国第六。2015年的形象传播工作更是精彩纷呈，3月初，中央电视台《地理·中国》在我县进行了25天的全景节目拍摄制作，二集节目已在端午节播出；3月下旬，省委宣传部组织的大湘东旅游经济带宣传推介系列活动，平江作为首推地。4月初，我们又组织了200名平江籍在外将军、首长后代（即红二代）对平江旅游资源进行了三天的考察。预计在7月份，有林志颖、羽泉等明星参与的娱乐节目《炫风车手》将在平江开展录制拍摄。通过一系列的营销活动，平江“激情山水·自在平江”旅游整体形象已深入人心和融入市场。
（六）规划体系较为健全。平江2010年启动并完成《平江县旅游发展总体规划》修编，已编制总体规划和各类专项规划26个，形成了较为完善的旅游发展规划体系。其中，《平江县旅游地产发展总体规划》率全省县级之先，《幕阜山国际旅游度假区开发规划》由国内知名的大地规划公司编制，《“自在平江”项目建设规划》由美籍华人、著名建筑设计教育家、建筑专家、汕头大学设计院院长、博士生导师王适之亲自设计，体现了较高的专业水平。
（七）产业效益逐步显现。近年来，平江坚持政府主导、市场运作，出台《关于加快旅游产业发展的决定》，完善招商引资政策，每年安排旅游发展专项资金300-500万元，引进中惠旅、云湖公司、中和慢城等市场主体，开发了石牛寨、沱龙峡等多个景区，并拥有全市县级方阵中的首家五星级设施酒店。平江旅游产业从无到有、从小到大、从弱到强，成为平江四大主导产业之一，也成为了岳阳市重要的游客集散地。2014年，平江接待游客人数、旅游收入、就业人数分别比上年增长50%、51%、44%。2014年“五一”小长假和“十一”黄金周期间，平江共接待游客51.6万人次，石牛寨、沱龙峡、白寺村单日最高接待游客量分别达到20000、8000、3000人次。石牛寨景区周边农家乐单日单户实现营业收入6万元。白寺村单户单日营业收入达到2万多元，沱龙峡景区日销酱干4000斤以上。2014年，全县旅游景区产生的直接税收为257万元，其中石牛寨146万元，沱龙峡45万元、连云山40万元，幕阜山、福寿山等其他景区共计26万元，旅游带动的第三产业创税2.46亿元，比照旅游发达地区凤凰县，2014年旅游产业创造的全部税收为7.06亿元（按官方公布的数字），虽然有很大差距，但也彰显了曙光。
（八）交通区位持续改善。平江地处长株潭城市群、武汉城市群、洞庭湖生态经济区、环鄱阳湖生态经济区等四大区域经济板块交汇中心，近年新建京港澳和通平两条高速公路，完成G106和S308、S207改造，县城5分钟可上高速，40分钟可达长沙黄花国际机场，45分钟可至武广高铁汨罗站，已融入长沙一小时经济圈，至武汉、南昌仅2个多小时车程，对外大开放交通格局初步建立。全县27个乡镇实现乡乡通油路，县城通往幕阜山、福寿山、石牛寨、沱龙峡、纯溪小镇等主要景区的公路全部硬化，96%的行政村通水泥路，全县所有景区进入县城“一小时旅游圈”。随着岳阳至吉安铁路、平江至益阳高速、长沙至平江城际轻轨、龙门至石牛寨公路、安定至浏阳界公路等交通项目的规划与建设，平江旅游发展基础正在加快夯实，平江交通区位优势将会更加明显。
我们也认为，未来的3-5年应当是平江旅游发展的战略机遇期，平江旅游可以顺势而上、大有作为：一是宏观政策环境不断优化。《旅游法》、《国民旅游休闲纲要》（2013-2020年）》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）相继出台。“一带一部”、“环洞庭湖生态经济区”、“长江经济带”、“赣闽粤苏区发展”战略的实施大大拓展了我县旅游业发展空间，国家精准扶贫战略的实施为我县旅游业发展带来了前所未有的机遇。省委、省政府把旅游业发展作为新常态下经济增长的新引擎，这些都为旅游业发展提供了保障，指明了方向。二是我县自身优势不断积累。到目前为止，我县已初步累积了交通优势、区位优势、生态优势、政策优势、人口优势、人文优势、资源优势、能源优势、金融优势、城镇优势等十大发展优势，这些累积而成的优势完全可以转变为旅游产业发展的不竭动力和赶超基因。三是我县旅游业态的多元形式。我县目前既有蓄积在手的精品旅游资源如福寿山、幕阜山、汨罗江等，也有蕴含体验、度假因子符合时代潮流的旅游产品，如漂流、水上乐园、自在平江等，还有靠创意营销赢得市场的旅游景区如石牛寨。我县这种多元的旅游业态，在未来的3-5年，完全可以让政府在资源整合开发中轻装上阵、游刃有余，也可以让游客在平江旅游流连忘返、走了再来。还可以通过不断的营销创意，持续推出我县“一江两岸、大美平江”的美好形象。所以未来的平江旅游应当是一幅宏伟的蓝图和画卷。
二、平江旅游发展的问题和思考
（一）旅游资源普查、保护不力：平江有着丰富的旅游资源，共有784个单体旅游资源，其中自然资源329个，人文资源455个。多年来我县旅游资源的保护只突出了有关景区、公路沿线、规划明示地带这三大领域，此外的一些旅游资源基本无任何保护措施，我们认为造成这种现象的原因有三：一是规划不到位。我县虽说多年来制订了较为详细的规划体系，但大多是一些总体规划和概念性规划，规范性更强的控制性规划基本没有，如幕阜山、汨罗江，造成旅游资源保护的源头乏力。二是队伍不健全。目前我县的实际情况是旅游资源的保护职责由旅游局在承担，而旅游局总共16人，规划股仅3人，面对全县27个乡镇，4125平方公里的面积鞭长莫及。三是责任、工作不一致。很多乡镇根本没有意识到有旅游资源保护的义务，只是看到近二年旅游发展的良好来势才突然觉醒。加之一些地方我们只有保护要求而没有疏导措施，也造成乡镇放松监管，破坏了旅游资源，如汨罗江澄潭晋坪村的有关建筑。
（二）旅游景点建设、管理低端：近年来，平江虽开发了一批景区景点，但旅游开发尚处于初级阶段，模式简单、水平较低、产品低端甚至粗俗化。如沱龙峡漂流、纯溪小镇落后的接待设施，石牛寨低端的缆车、飞索，杜甫墓祠陈旧的展示方式，盘石洲的难言之痛等，另一些运营盈利的景区如石牛寨也在安全防护、景区卫生、导览服务、餐饮食品等管理细节方面给游客留下了较坏的印象。我们认为造成这些现象主要是因为：一是当年的招商引资模式所致，这种招商模式较为机械地把政府与市场、企业关系绝然地分开，对企业的建设运营过程只服务不监管，造成企业一味逐利而忽视产品质量。二是规划编制主体错位所致，因资金等方面因素，我县到景区的一些总体规划和控制性规划往往都是企业出钱，政府评审把关，这客观上造成了规划成了体现投资商意志的一个道具，为后期产品低端打下了隐患。三是无投资商选定程序所致。我县以前确定投资商基本没有一套优胜劣汰的遴选机制，造成引入的投资商良萎不齐。
（三）旅游要素市场培育不力：“吃、住、行、游、购、娱”六要素既是旅游的特色，也是旅游的生命力。而我们平江当前基本没有成套、上档次的旅游商品，旅游餐饮点、旅游购物点、旅游酒店等要素配置，造成过夜客少、游客消费量少，大大降低了游客对平江旅游的忠诚度。我们认为造成这种被动的原因有：一是没有出台系列的旅游产业发展优惠政策，如我市的临湘，他们星级宾馆、景区水电气全部实行工业目录电价，四星级宾馆、4A级景区分别奖200万，3A景区奖10万，购物点、示范点均有奖励。二是已出台的一些文件无法落实，如我县去年搞了一次星级农家乐的评定授牌，事后一些激励措施根本无法兑现。
（四）旅游融资暂无收获：我县于2010年成立了全省首个县级政府旅游发展平台――平江县旅游发展有限公司，但几年来运作很不理想，致使平江旅游开发除了由市场主体投资外，主要依靠政府投入，而政府可用财力有限，每年安排的旅游发展基金和整合的项目资金只是杯水车薪，无力将旅游产业培育壮大。我们认为一是要做实旅游发展公司这个主体；二是要集中力量思考旅游融、投资，实现资源、资本无缝对接这个主业；三是要公司优化运作，配齐配优懂金融业务的主要人员。
（五）旅游引擎作用发挥不够。发展我县的旅游产业，县五大家和领导是龙头，旅游主管部门是受龙头指挥的引擎。一方面，我们深知上述问题的产生旅游部门难逃其责，另一方面诸如旅游营销的浅领域和运动式，旅游招商的难突破、旅游合作的难见效等这些今天文本里没有作为问题单列但却真实存在的问题，都与旅游主管部门的工作质量密切相关。我们知责知任的同时，也借机会向领导汇报几个情况：一是旅游主管部门队伍确实有待优化，旅游局确实需要办文写手、策划高手、行业里手这三类人才；二是旅游管理机制确实有待理顺；三是合力抓旅游的氛围还有待进一步凝聚。旅游因为是一个综合产业，牵涉面多而广，今年我们参加的多次活动，很多单位明明是本单位的职责，也要让旅游部门去大包大揽，造成旅游局经常被一些事务性工作缠住而无法抽身思考发展。
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