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浅谈工程项目内部会计控制和审计的会计毕业论文
0引言
随着经济的迅猛发展，工程项目投资不断增长。为了提高投资效益，减少浪费，规范工程项目管理，建立健全工程项目内部控制制度，已成为企业迫切需要解决的问题之一。为此，我国有关部门出台了一系列有关内部控制方面的法律规范，特别是2003年财政部发布的《内部会计控制规范——工程项目(试行)》，这一规范的出台对于从源头上防范建设项目的投资失误、“三超”、违规招标等诸多问题的频繁发生起到积极的指导作用。但这只是法规层面上的原则性指导，对于如何落实这一规范有待进一步的研究。建立健全工程项目的内部控制制度，不仅是对内部控制理论的具体应用，而且是贯彻这些法律规范的必然要求，更重要的是内部控制对于规范工程管理、有效控制投资和资金安全具有重要意义。本文通过介绍工程项目内部会计控制制度的设计和内控审计的重点、程序和方法，旨在设计与构架较为完善的符合工程项目管理的内部控制制度，来指导督促工程项目管理工作，帮助解决工程项目管理中存在的困难和问题。
1 工程项目内部控制制度审计的作用
近些年来，我们在实施建设项目审计时发现，建设单位由于内部会计控制制度不严出现了许多违法违纪问题。如违反法定基建程序，招投标中违反“公开、公平、公正”原则，合同管理失控，资金使用中截留、挤占、挪用、套取建设资金等问题。作为审计部门，要发挥好审计监督作用，就要将审计的触角伸到工程项目的各个环节，研究在市场经济条件下如何摆脱传统的方式和被审计单位提供的审计资料，变事后审计为事前审计，由阶段性审计为项目的全过程审计。从建设单位是否执行内部控制制度和内部会计控制制度入手，从而发现建设过程中存在的深层次问题，找到建设中的弊端和发现各类违法违纪问题。要达到这个目的除外部监管外，还必须从内部建立健全起以内部控制制度为核心的各项管理办法和制度，开展内部控制审计。
1.1开展内部控制审计有助于提高审计工作效率和效果。近年来由于国家一直实施积极的财政政策，加大了基础设施的投入力度，固定资产投资审计的工作量将越来越大，以目前的审计人员素质和力量，其承受能力与传统的审计方法之间的矛盾日益突出，在这种情况下要搞好审计监督，必须要改变审计方法。以评价内部会计控制制度为基础的审计是现代审计的一个重要特征，可以克服详查或大量抽查浪费人力和时间的不足，它不仅提高审计效率，而且可以提高审计质量，达到深化审计监督的目的。
1.2开展内部控制审计有助于明确审计重点、程序和方法。通过内部会计控制制度审计，审计人员可以发现建设管理中的薄弱环节与可能发生疏漏之处，有效地迅速地明确审计的重点、程序和方法，既保证了审计工作的质量，又减少了审计工作量。
1.3开展内部控制审计有助于完善内控制度。通过内部会计控制制度审计，审计人员可以发现工程项目建设过程中存在的问题和薄弱环节，并按照客观公正地对内部控制的运行效果进行评价，提出整改建议，使建设单位了解威胁内部控制的因素和可能产生的后果，从而对症下药，完善内控制度，提高项目管理水平，真正达到审计的作用。
1.4开展内部控制审计有助于由事后审计向事前审计转变。内部会计控制审计有别于传统的事后对经济活动及账目进行审查的方法，它将审计的重点放到被审计单位内控制度的科学性、严密性、完整性及严格的执行程序上来，变事后审计为事前防范，有利于做到防患于未然，把问题消灭在萌芽状态，避免损失。
2 工程项目内部控制设计和审计的重点
加强对工程项目的内部控制，防范工程项目管理中的差错与舞弊，提高资金使用效益，是财政部《内部会计控制规范——工程项目》的宏观要求，也是建设单位内部克服工程项目财务弱化状况的内在要求。针对现状要顺利实现货币资金向建成资金、货币资金形态向实物资本形态的转变，有效地实现投资效益，需要建设单位内部建立起有效的工程项目管理和控制机制。
2.1岗位分工与授权批准。
2.1.1健全完善岗位职责与分工控制。基建工程周期长，涉及部门较多，明确合理有效的岗位分工和岗位权限，实行职务分离控制，是实施有效地内部控制的基础，也是防止错误和舞弊行为的发生有效手段。因此要明确基建、审计、财务等部门各自在工程款项支付管理中的职责。各岗位分工应根据经济业务流程特点划分若干个具体工作岗位，对一些不相容的岗位，如：授权批准与业务经办;业务经办与会计记录;会计记录与财产保管等，必须实行岗位分离，对敏感岗位实行人员轮换办法，以达到相互制约，预防风险之目的。
2.1.2建立授权批准控制程序。建立严格的资金授权批准制度，明确单位领导和各职能部门在处理经济业务授权批准的权限、范围、程序和审批人的责任，确保单位内部的各级管理层及相关经办人员在授权范围内行使职权和承担责任。实行日常财务开支和预算内支出按照分级归口管理和“一支笔”审批原则执行，建立重大投资决策机制和程序，加强投资立项、评估、决策、风险、实施、投资处理等环节的控制，严格控制投资风险。建立采购和付款程序，加强对设备、材料的请购、审批、合同签订、采购、验收与付款等环节内部控制。
2.2.3审查岗位分工与授权批准的重点是：是否根据工程项目的特点，配备合格的人员办理工程项目业务;是否建立工程项目业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督;是否对工程项目相关业务建立严格的授权批准制度，明确审批人的授权批准方式、权限、程序、责任及相关、控制措施，规定经办人的职责范围和工作要求;是否制定工程项目业务流程，明确项目决策、概预算编制、价款支付、竣工决算等环节的控制要求，并设置相应的记录或凭证，如实记载各环节业务的开展情况，确保工程项目全过程得到有效控制。
2.2项目决策控制
2.2.1工程项目决策关系整个工程项目投资成败，建设单位必须重视决策环节的控制制度，对项目建议书和可行性研究方案的编制、决策程序等做出明确、详尽的规定，以保证项目决策科学、合理。同时，建设单位应当组织权威的工程、技术、经济等的相关专业人员对项目建议书和可行性方案的完整性、客观性、技术经济性进行评审。通过评审后才能提交决策层集体讨论，并做好决策过程书面记录。要防止决策失误，应建立相应的责任追究制度。
2.2.2项目决策控制审计的重点是：项目建议书、可行性研究报告编制与审批的程序是否合规，有无先报批后论证的现象;审批部门与编制部门的资质、级别是否符合项目建设规模的要求;有无人为的高估冒算或压低投资估算的现象;可行性研究报告在分析与编制时所使用的基础数据、有关的参数指标标准以及技术分析方法是否科学、准确、合理;项目决策是否经过集体研究决定。
2.3概预算控制
2.3.1工程项目预算必须严格按计划部门批准的工程项目投资总额执行。需要调整投资的，应编制调整预算，并严格按照预算管理程序报批，以维护预算的严肃性和控制工程项目支出。同时，工程项目投资预算也是建设单位年度财务预算的重要组成部分。工程项目年度支出计划是项目管理部门根据单位的总体规划、上级主管部门下达的年度工程项目计划，编制的细化预算，必须严格执行。
2.3.2工程项目概预算控制审查的重点是：审查项目建设是否按照批准的初步设计进行，是否符合投资计划的要求;审查各单位工程建设是否严格按批准的概算内容执行;审查因原概算中存在不符合项目建设实际需要的部分进行修改、补充而编制的调整概算的合法性、合理性和准确性;审查项目建设是否存在超概算的问题，对超概算问题，是否从勘察设计、建设管理、施工组织、外部条件等方面进行分析，发现问题，采取有效措施，对超概算合规部分加强控制，对不合规的依法查处，以加强对投资规模的控制。要注意对工程预算及进度的真实、合法性进行认真细致的审核。包括预算的文件的组成内容是否完整，编制预算文件所依据的资料是否齐全，工程进度所报的工作量是否和实际施工情况相吻合，材料与设备供应方式、市场价格与预算价格是否正确，工程量的计算、工程定额和指标的是否合规，计算方法、结果是否正确。
2.4资金支付控制
工程项目资金结算必需履行严格的内控程序，按设计、施工、采购合同的规定，按工程概预算和工程进度支付，财务人员应严格按照工程财务管理规定审核有关资料，手续齐全才能付款。新建项目开工前，财务部门应根据工程部门提供的项目可行性报告、设计合同、总概算及投资计划、标底造价、施工合同及相关预算资料为依据办理付款。工程费用开支，除按合同、进度、程序、具备合法报销票据外，还应有主管领导、工程负责人、经办人签字方可付款。
2.4.1工程项目合同控制。按照国家有关规定，工程项目应实行合同管理制，建设工程的勘探、设计、施工、设备材料采购、工程监理都要依照法律、行政法规订立合同。各项合同应有明确的质量要求、履约担保责任和违约处罚条款，财务管理人员应主动参与所有工程施工合同的签订和设备、材料采购招标，在合同条款签订时特别在费率计取、结算方式等方面进行事前把关。
工程项目合同控制审计的重点是：检查建设单位在同施工单位签订合同前是否对工程预算进行认真细致审核，付款是否履行了相应的审批程序，违约条款是否全面，合同签订是否符合内部控制要求。
2.4.2工程预付款的控制。工程预付款的支付主要根据施工合同有关条款进行，因此，在支付工程预付款之前，必须组织审计部门对工程预算进行审核，合理确定合同价款。对不具备施工条件的不应拨付备料款。
工程预付款控制审计的重点是：是否对工程预算进行了审核、付款比例是否符合合同规定、审批程序是否完整规范、付款收据签字手续是否完备。
2.4.3工程进度款支付控制。加强对工程进度拨款的控制，是加强拨款管理，防止工程款拨超的重要手段。工程进度款的拨付，要根据实际工程进度，以工程形象进度表和施工管理人员、监理人员、工程负责人、主管领导审核签字的原始凭证作为付款的依据。进度款应严格按施工合同款约定的比例进行控制，余款待工程竣工验收并经过竣工决算审计结算后才能支付，以保证工程资金安全。
工程进度款支付控制审核的重点是：审查工程施工形象进度的真实性、按形象进度提报的工程量的真实性、定额的套用的准确性、付款审批程序的完整性、按合同付款比例的正确性、应扣回的工程预付款的及时性，防止工程款付超。审查因工程变更等原因造成价款支付方式及金额发生变动时是否履行了相应的审批手续。
2.4.4工程物资控制。工程物资采购控制应根据施工图预算和工期安排，由施工单位向基建部门提交工程所需材料的详细计划。经基建部门和监理部门对材料计划的合理性审核无误后交物资采购部门组织材料采购。材料采购到场后应组织验收入库，并及时将材料移交施工单位，办理材料转帐手续。财务部门应根据采购合同和相应审批程序办理材料结算手续。
工程物资控制的环节和审核的重点是：采购计划的审批控制程序是否健全、材料计划是否符合施工图预算、计划是否完备和有无变更、验收及移交材料手续是否齐全、支付比例是否符合合同约定、支付款项签批手续是否完备。
2.4.5质保金控制。质量保证金按施工合同约定或质量保修合同规定的比例提留，质保期满，经工程部门验收合格并履行审批手续后按合同规定付款。
质保金控制的审计重点是：检查是否履行了相应的验收手续、支付比例是否符合合同约定、质保期间是否发生了质量维修和维修费用。
2.5竣工决算控制
2.5.1工程项目竣工决算是关系到正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，财务部门、工程部门应会同并督促施工单位全力做好竣工项目决算的编制工作。竣工决算由施工单位在合同约定的期限内完成编制工作交工程管理部门，工程管理部门在约定的期限内完成工程决算的初审后交给审计部门审定。未经审计部门审计的工程决算，工程财务人员不得办理工程结算手续。
2.5.2审查竣工决算控制的重点是：是否建立竣工决算环节的控制制度，明确竣工清查的范围、内容和方法，如实填写并妥善保管竣工清查清单，确保竣工决算真实、完整、及时;交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全、合规;成本核算是否正确，有无挤占成本，提高造价，转移投资的问题;在决算审核时是否对材料差价进行了调整、拨转材料的数量和实际使用的数量是否相符、工程造价取费的费率计算是否正确、预付工程(材料)款和质保金从工程总价中扣回。
2.6财务决算控制
2.6.1工程项目财务决算的内容包括财务决算报表和财务决算说明书，是进行工程项目财务管理审计的基础。工程财务决算前，财务部门应依据主管部门下达的财务决算编报说明;工程项目项目投资计划和调整计划、总概算及有关批复文件;工程预算、施工合同、审定造价以及有关财务结算资料等，认真做好各项清理工作。
2.6.2财务决算控制审计的重点是：竣工决算编制依据是否符合国家有关规定;项目资金来源、使用及结余资金是否合法合规;全部费用开支是否真实、合理;建设成本核算是否真实、准确;工程价款结算、往来帐款和财务报表是否真实、合法;竣工财务决算报表是否真实、完整;账账是否核对和相符;财产物资是否盘点核实和相符;债权债务是否清偿;检查固定资产交付使用手续办理情况;项目预算执行情况以及项目结余资金等情况。
2.7财务分析控制
2.7.1工程财务分析是工程财务管理的重要组成部分，是指根据工程项目计划和工程项目投资、工程财务报表及其他有关资料，对一定时期内或者对某一个工程项目的工程财务状况、建设成本进行系统地剖析、比较和评价，以期得到对工程项目活动情况规律性的认识。
2.7.2财务分析控制审计主要包括：项目资金来源及投资方向分析;工程项目造价分析;经济效益分析;以及其他如建设工期、工程质量分析、资产负债率等偿债能力的分析等。造价分析具体又可分为单项目造价分析和同类项目造价分析。单项目分析可通过项目成本构成、建设成本节约(超支)额、建设成本降低(超支)率等来分析;经济效益分析主要有单位生产能力平均投资、投资回收期、投资偿还系数、项目达到设计能力年限等经济技术指标的分析等。
2.8财务监督控制
财会主管人员应主动了解本单位投资方向和工程项目计划，参与工程项目预算、招投标、设计、采购、施工合同的签订，做好财务监督工作。对违反国家财经法规和财经纪律的行为，应当制止和纠正，对不真实、不合法的原始凭证不予办理。对记载不明确、不完整的原始凭证有权要求更正、补充或予以退回。同时，工程财务人员应经常进行财务、工程业务知识培训，熟悉工程项目程序、工程预决算、工程定额、合同管理、招投标、标准化管理程序和关键控制措施，提高识别能力和判断能力，降低财务风险，控制工程成本，提高经济效益。
3 工程项目内部会计控制制度的审计程序和方法
3.1了解建设单位的内部控制情况，并做出相应的记录、描述。这是内控制度审计的第一步，其主要目的是通过一定手段，了解被审计单位已经建立的内部控制制度及执行的情况，并做出记录、描述。其方法步骤是：首先查阅收集资料，了解被审单位基本情况，包括单位性质、组织机构、经营范围、各种内控制度、业务处理程序和手续等;其次，将上面了解的情况，应用记述法、调查表法、流程图法，把被审计单位的内控制度直接描述出来，了解其健全程度和完整程度;最后，综合汇总调查结果，确定符合性测试的人员分工，重点和方法等。
3.2内部控制健全性的初步评价阶段，确认内部控制风险，确定内部控制是否可依赖。在对控制环境、控制程序和会计系统进行调查了解，对被审计单位内部控制有了一个初步的认识的基础上，应对内部控制风险和内部控制的可依赖程度做出初步评价。评价的内容主要有两项：评价内部控制健全性，即确定项目建设是否建立了应该建立的内部控制制度，是否设立了应该设立的各项控制点;评价内部控制合理性，即确定关键控制点设立得是否合理，有无不必要的控制措施和成本不合理的情况。
3.3实施符合性测试程序，证实有关内部控制的设计和执行的效果。即进一步检查内控制度在实际经济活动中是否得到贯彻执行，以及执行程度如何及其中的缺陷和薄弱环节，确定被审计单位内控制度可信赖程度，以确定下一阶段实质性测试的范围，重点和方法。测试的方式主要有两种：业务测试，即针对业务控制程序，选取若干笔业务，按所规定的处理程序，检查各项控制措施的执行情况;功能测试，即针对业务控制程序中的关键控制点，选取若干笔业务，检查各项控制措施的运用效果。
3.4评价内部控制的强弱，评价控制风险，确定在内部控制薄弱的领域扩展审计程序，制定实质性审计方案。通过以上步骤，审计人员会发现被审计单位内部控制制度是否建立健全，哪些方面还存在薄弱环节，哪些内部控制制度得到了有效执行，哪些内部控制虽然建立但没有执行或执行不力，哪些内部控制是有效的，哪些内部控制是无效的。同时，要对被审计单位的内部控制风险估计水平充分利用专业判断进行调整并做出综合评价，然后利用评价结果制定出实质性审计方案。
4 结语
建立健全的工程项目内部控制制度是规范工程项目管理的治本措施，是有效控制投资，提高经济效益，防范资金风险的有效途径，而加强内部控制审计是强化管理的重要手段。
参考文献：
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