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大型建设工程管理会计信息集成化实践探讨论文
一、长江口深水航道建设工程管理会计信息集成化概述
长江口航道是长江黄金水道的咽喉，是建设上海国际航运中心的重要基础，也是关乎长江三角洲乃至长江流域地区经济发展的重要航道，在我国综合运输网中占据十分重要的地位。构建适应建设工程管理的管理会计信息集成化系统，是保障长江口深水航道建设的重要支撑。
（一）建设工程背景
为贯彻落实党中央“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济新飞跃”重大战略决策，长江口深水航道治理工程经国务院批准于1998年正式实施，是交通运输部直接管理的重大工程，由长江口航道管理局负责实施，资金由中央财政投入。长江口深水航道为“一次规划、分期建设、分期见效”，2007年二期工程竣工后，长江干线货运量跃居世界第一，至今已连续7年位居世界河运榜首。2010年三期工程竣工，航道水深增深，三、四代集装箱船可全天候进出长江口，五、六代集装箱船和10万吨级满载散货船及20万吨级减载散货船可乘潮进出长江口，使得南京以下“河港变海港”，“江海联运”能力大幅提升，有力支撑了上海国际航运中心及沿江地区经济社会的发展。长江口深水航道治理工程责任重大，任务艰巨，投资巨大，中央财政在项目建设期集中投入的基础上，每年持续投入维护经费10多亿，目前累计投资近300亿元。如何对工程实行高效管理，管好用好财政资金，充分发挥财政资金最大效益，为提高决策质量提供及时、有效的信息，是面临的重大任务。
（二）建设工程信息管理现状
由于建设工程具有工程管理模式独特、组织机构复杂、生产难度大、建设项目异质性等特征，其工程信息管理难以满足综合管理需要，主要体现在以下诸方面。
1.工程财务信息孤岛。用于治理工程建设管理的是C3A系统，财务管理软件是博科会计系统，两套系统各自独立运行，导致工程管理信息和财务信息缺乏关联互动，形成了信息孤岛。工程建设过程各业务管理部门和财务部门的信息不共享互换，合同支付信息与财务支付信息在两套系统中相互脱节，导致项目管理者通过C3A系统无法掌握实际的资金支付信息，财务管理人员通过财务软件无法及时了解工程合同执行状况，从而影响项目投资控制和决策。
2.支付信息重复采集。在深水航道治理工程的管理过程中，需要不断的信息采集。合同执行过程中，业务部门在C3A系统中录入合同及合同支付信息，提交财务部校核。财务付款后先进入博科系统录入支付数据，生成付款凭证，再进入C3A系统完成支付信息录入操作。这样财务支付数据分别在C3A系统和财务软件中各录入了一遍，属于信息重复采集操作。
3.数据准确性不高。在管理过程中，财务管理人员完成合同实际支付并在财务软件中完成数据录入，因业务部门未及时在C3A中录入合同支付数据而无法在C3A系统中完成数据采集校核；合同支付时，财务人员在财务软件中已完成实际支付数据录入，在C3A系统中因合同支付金额不一致，需要合同业务部门重新提交付款再由财务进行校核；因合同支付数据和财务支付数据不一致，导致无法通过C3A实时掌握实际付款情况，容易产生数据信息不准确。
（三）建设工程信息集成化管理必要性
1.建设项目投资战略的需要。长江口航道治理工程技术难度大、建设周期长、工作量大、组织结构复杂、参建单位多和数据处理任务繁重，客观要求财务信息与业务信息高度融合，而人工处理不同平台数据难以满足工程管理需要。因此，构建建设工程管理会计信息集成化系统，实现提升投资控制、业务（合同）管理、资金管理等建设项目综合管理水平的目标。
2.建设项目投资管理的需要。长江口深水航道治理工程是建国以来最大的水运工程，长江口由于受到巨大的潮量、径流量和流域来沙量的影响，河口河槽演变复杂，长江口通航航道所处的拦门沙河段，自然水深浅成为航道治理的难点。航道整治工程在水域借助于多种工程设施及手段进行，是一种复杂的动态工程。由于项目的特殊性及投资规模较大，工程呈现“三多”情况，即涉及参加建设的单位多，合同种类及数量多，变更因素多。项目投资的组成分解难度增大，加大了成本管理，投资控制的难度。
3.建设工程科学管理的需要。由于工程管理过程中各部门的职责分工不明确，对工程建设过程中的问题难以进行协调；财务部门没有介入工程的全过程管理，对工程造价的构成了解深度不够，使得工程财务控制被动、滞后；大部分合同仍采取预算招标、费率招标等方式，在技术层面落后；结算、决算资料移交不及时全面，对财务编制财务决算，移交资产管理，审计部门进行审计均带来困难。
4.建设工程管理手段的需要。目前普遍运用的管理软件如ERP等是针对制造服务业，不适用建设工程行业。功能上缺乏投资比较、投资预测和优化功能；项目估算、概算，预算、合同价、实际投资和决算之间缺乏比较分析功能；财务软件重在会计核算，仅具有通用简单的分析功能，针对性不强，投资控制数据、合同管理数据及财务数据不共享，形成信息孤岛，从而导致项目数据分离、数据重复、数据不一致和数据不完整等。
二、长江口深水航道建设工程管理会计信息集成化系统构建
《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》指出，要将管理会计信息化需求纳入单位整体信息化规划，在长期发展战略的指导下，结合管理会计信息化实践经验和对最新信息技术发展趋势的掌握，构建管理会计信息系统。
（一）管理会计信息集成化目标
1.建立信息集成化管理平台。工程建设是一个复杂、庞大的系统工程，涉及到的部门和单位较多，关键点和周期长等使得工程项目建设资金流很难进行统一管理和调配。工程资金管理和工程的成本管理是工程财务管理的重点。通过信息集成化平台的开发和实践，使工程财务管理由核算型向控制管理型转变，重点强调工程财务管理对成本控制和资金控制的重要作用。信息集成化管理平台的建立，为解决这一难题提供了有效的手段。
2.实现工程财务管理精细化。工程财务管理没有形成有序的系统，导致工程项目建设过程中财务管理在监督和决策上没有起到应有的职能作用。管理会计信息集成化系统通过规范预算编制、成本控制体系、建立用款计划、付款机制和资金管理体系等手段完善成本控制体系，规避以上风险，帮助实现工程财务管理的精细化，节省造价和提高投资效益。
3.提升工程建设财务人员素质。目前国内建设工程财务人员对工程财务管理规定和基本建设项目会计核算办法熟悉深度不够，对工程建设业务流程、概预算管理等理解等流于表面，导致不能正确核算建设成本。管理会计信息集成化平台的开发与应用，提高了财务管理人员素质和水平，为工程项目财务管理的可持续化发展奠定了人才基础。
（二）管理会计信息集成化系统框架结构
1.总体架构。管理会计信息集成化管理系统分为业务层、管理层和决策层。业务层是基础层，是信息和数据来源，业务层涵盖局内工程基本业务，包括建设过程业务和财务会计业务，通过系统底层架构将业务集成；管理系统是中间层，为各职能部门提供业务监管平台和分析监督入口，作为日常工作指南；决策中心是系统的决策分析层，将业务信息数据按照各业务模型汇总分析，为决策者提供航道治理工程进度、质量、投资各方面总体数据，便于决策者掌握工程总体情况及时决策，提供各类问题反馈机制，减少因问题造成工程延误（见图1）。
2.管理系统。管理系统是管理会计信息集成化系统的主体，由会计核算、投资管理、合同管理、资金管理子系统构成。通过中间库归集各子系统基础信息，承担建设工程信息管理任务，同时向综合管理系统提供决策管理信息。会计核算系统沿用较为成熟的会计软件（博科会计软件），其他三个子系统如下：（1）合同管理子系统。合同是工程管理的主要手段，合同是工程项目成本管理的重要对象。工程成本控制主要集中在对合同执行过程的管理。在工程管理过程中，财务管理和合同管理密不可分。财务管理和合同管理都涉及工程管理各个环节，是全面管理中互相联系不可缺少的内容。合同管理的目标与工程财务管理的目标是一致的,都是实现经济效益最大化。（2）投资管理子系统。投资控制贯穿工程项目的投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工决算阶段，把建设工程投资控制在批准的限额内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资管理目标的实现，保证在建设工程中合理使用人力、物力、财力，取得理想的投资和社会效益。工程财务在项目进程中每个阶段、涉及财务管理的每个环节都必须严格按相应的规定和要求进行控制，使建设工程投资成本在每一阶段都处于最合理状态。（3）资金管理子系统。工程开工后由于大量人员进场、大宗物资设备采购租借，资金需求量大，容易出现资金预测不准确、资金计划编制不科学等现象。如果对资金的需求预测不准确、不根据工程进展情况和实际需求进行资金规划使用，很容易造成前期资金使用过度，导致航道治理工程还未走上正轨就出现资金短缺问题。同时如果出现由于筹资渠道和到款过程不畅通造成的资金出现周转不灵的情况，工程高层管理者和工程财务管理人员压力必将剧增，工程进度受到威胁。因此，必须加强资金管理系统对资金的使用进行管理。
(三)管理会计信息集成化系统功能
除会计核算子系统完成工程会计核算任务，其他三个子系统功能如下：
1.合同管理子系统功能
（1）合同分类管理。通过集成化系统提出合同分类的建议，对不同分类的合同订立不同的管理机制：对工程项目直接费用如设备材料采购合同，工程分包合同这类数量大、履行过程较长的合同，通过系统中的合同信息，付款前根据工程进度数据，经过规定程序核准后，按合同要求支付工程进度款。同时依照建造合同准则，在系统内按照合同投资组成计算合同成本。工程项目间接费用合同，如融资合同、保险合同等金额大、风险大的合同，通过系统关注项目进度，及时将合同执行情况通过系统报告给决策者,最大限度地防范风险。（2）合同执行管理。合同签订前，通过集成化系统了解市场信息；合同签订后，通过集成化系统制定用款计划、预算方案编制；合同履行阶段，通过集成化系统加强合同费用的控制，了解工程质量和进度，为项目出谋划策；项目合同生效后，通过集成化系统平台实时汇总成本费用情况、资金使用情况、合同执行情况,以便达到费用控制目的。合同签订以后，通过集成化系统制定用款和支付计划；合同执行过程中，合同的变更、索赔及审批控制，对合同履行过程的计量、支付、结算、处理过程信息掌握、流程监督，实现合同全周期管理。
2.投资管理子系统功能
（1）工程设计阶段管理。审查设计阶段通过集成化系统把预算控制在批准投资估算内；设计费用支付与工程设计成本测算；项目投资和工程交付使用后日常开支费用。在集成化系统中，输入和测算每阶段投资费用组成，并与上期进行对比分析，做好投资总额纠偏与控制。（2）工程招标与发包阶段管理。根据系统中已发包工程和待发包工程实际进度与金额，利用系统中数据信息的计算与汇总，判断工程实际投资是否超出工程预算，辅助把控招标与发包的各阶段投资总额。（3）工程施工阶段管理。财务全面管理合同执行，通过系统获取项目实时进度，严格按照合同支付制度和流程，完成合同款支付；并通过系统了解合同变更情况，控制好合同支付比例，降低合同风险。系统中按照投资项的计划投资、最新合同价、合同结算价、合同变更、完成投资、合同支付实时对比，工程财务通过投资数据的明细辅助控制工程总体投资。（4）工程竣工决算结算阶段管理。通过系统合同结算管理功能，工程财务配合项目管理者做好合同结算审核工作，并对已结算合同完成合同执行过程投资分析。竣工决算阶段，工程财务通过系统中合同执行过程数据，完成决算工作和项目投资分析。
3.资金管理子系统功能
（1）资金支出管理。通过系统合理预测资金需求，项目策划和前期运作费用。人员调遣费、工资、福利、补贴、培训费等；修建生活营地、道路、水电设施等设施所需资金；自有设备调遣费、使用费以及新购租赁设备费、零配件费用等。日常管理费、不可预见费。（2）资金收入管理。科学预计资金到款时间和总额。在系统中制定资金收入计划，并结合资金支出计划，做好资金运作工作。通过系统对资金账户的管理功能，掌握资金使用和结余情况，便于编制准确的资金收入计划和管理资金收入工作。
三、长江口深水航道建设工程管理会计信息集成化创新与效应
长江口深水航道建设工程管理会计信息集成化系统建设运行以来，有效地进行了投资管理，控制了工程费用，节约了工程成本，在管好用好资金、发挥资金效益方面收到了显著的成效，提升了建设工程整体管理水平，达到了预期目标。
1.产生了巨大的宏观经济社会效益
长江口深水航道建设工程管理会计信息集成化系统，为建设工程产生巨大宏观经济社会效益提供了技术支持。财政部财政科学研究所长期跟踪长江口深水航道整治建设，2014年“长江口深水航道经济社会效益研究”报告结论是：“经济效益方面长江口深水航道产生的经济效益为95.95亿元，同比增加了1.96%。其中，航运经济效益81.86亿元、港口经济效益14.09亿元，分别增长了1.22%和6.51%。社会效益方面深水航道疏浚投资拉动GDP增长15.7亿元，货运量增加带动GDP增长1113亿元，拉动财政收入增长248亿元，带动就业9.9~12.4万人”。“对于上海自贸区、上海国际航运中心建设及沿江经济带、沿江综合运输体系建设等具有重要的支撑作用，有力拓展了我国海洋经济的发展空间，带动了东中西部产业转移和长江流域城乡综合协调发展”。
2.建立了建设工程信息集成化管理系统
长江口航道管理会计信息集成化系统，通过集成信息系统与管理会计的融合,极大地增强了内部管理会计的灵活性和适应性；集成信息系统高度的倍增性，显著提升了局内部管理会计在航道治理工程管理中的效率；在很大程度上改变局内部组织管理会计的运作方式，为企业提供新型的管理模式。将项目管理集成信息系统与管理会计相结合，以集成信息系统改造和提升管理会计水平,是促进管理会计转型与升级、提升企业管理水平及竞争力的必然选择。
3.提高了建设工程管理效率
管理会计信息集成化系统为工程建设管理提供了保障，在信息化管理平台内建立的监管体系有力的保证了工程质量安全进度和投资的可控性。通过集成化系统的建设与实际运用，有效破解了设计深度不够和设计变更不到位,设计存在设计深度不够、设计方案不合理,工程量不准确，工程造价变动大，突破项目概预算；设计变更把关不严，没有签证、事后签证或越权签证导致工程量增加，从而造成工程造价的突破，使原来的中标价或合同价失去实际约束等各类问题,极大地提高了建设工程管理效率。
4.提供了建设工程管理决策支持体系
管理会计信息集成化系统是以数字化信息呈现模式为基础，以流转集成信息为依据，以统一标准的制度流程为手段，确保合同统计数据和合同价更加精准。通过对估算、修正概算、预算、合同价、结算价等投资控制数据与合同管理数据的无限共享，确保了数据的内在统一性以及投资分析更加到位。分析和统计结果为长江口航道管理决策者提供各种决策方案，从而减轻了管理决策者从事低层次信息处理和分析的负担，提高了决策的质量和效率。
5.创新了建设工程信息管理技术
管理会计信息集成化系统，建立了数据模型工具，通过中间库的建立，消除项目管理信息系统和财务系统的信息孤岛，建立合同支付信息和财务信息对应关联，实现信息同步；中间库的建立，无需财务管理人员在项目管理信息箱系统中数据录入，避免了数据信息重复采集产生的工作；同时因为中间库的建立确保了项目管理信息系统和财务系统数据互动关联，且建立准确对应，无需再进行数据核对，大大减轻业务数据录入人员和财务管理人员的工作量。通过对现存问题的消除，真正实现项目管理信息系统和财务系统数据同步关联，使两个系统形成一个有效的整体，成为一个集项目管理信息和会计管理的集成化管理平台。
6.提高了建设工程资金使用效率
管理会计信息集成化系统管理功能，实现了概算（预算）全过程管理，降低了工程成本，节省了大量财政资金。据统计，一、二、三期工程中主要部分的建筑物整治工程比概算节约4.37%、2.41%、2.75%；航道疏浚工程节约2.015%、5.176%、0.749%。维护工程中的疏浚工程节约2.22%；建筑物整治工程节约1.80%；船舶运行项目节约1.26%。通过已建设完成工程项目的对比分析，工程总支出在建设期内控制在概算的95%内，维护期控制在预算的97%以内。
7.发挥了建设工程信息管理示范效应
管理会计信息集成化系统所蕴含的管理模式、管理理念、方法体系及信息化解决方案，可为大型基础工程管理提供借鉴和参考，推动我国大型基础工程项目管理信息化建设进程。管理会计信息集成化系统不仅在长江口深水航道建设管理中发挥了较好的作用，提高了管理效益。该成果基本原理在上海世博会工程、上海内河航道治理工程、上海国际客运中心等多个大型基础建设工程应用效果较好，取得较理想的效果。
四、结论与建议
1.结论
长江口深水航道工程信息化管理集成系统的建立和使用，以创新的管理思维，探索了大型建设工程财务、业务一体化管理，体现了管理出效益的新的财务管理新思路。这一创新管理模式,不仅对充分用好、管好财政资金，发挥财政资金效益起到了积极的作用,而且也引起了业内的高度关注，已被多家大型建设工程借鉴和采用。其管理模式、管理理念、方法体系以及信息化解决方案，对推动我国工程建设管理水平的不断提高具有促进作用。
2.建议
集成化管理是建设工程信息管理的发展方向，长江口深水航道工程信息系统与管理会计对接应用取得的巨大成功,是其实践的典范例证。集成信息管理形式上是技术集成，但更深层次是如何将技术和企业管理无缝对接，建立科学的管理会计信息系统，满足建设工程管理的需求，这是艰巨的任务需要不断努力，为促进中国管理会计体系建设做出新贡献。
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