副市长在全市计生工作会议上的讲话稿
同志们：
市委、市政府决定召开这次会议，主要目的是通报秋季督查情况，总结成绩，分析形势，寻找差距，进一步动员各县区、各部门和全市人口计生系统解放思想，振奋精神，团结拼搏，真抓实干，为高质量完成年度人口计划，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境，为迎接省上抽样调查和综合考评工作，取得良好成绩打下坚实的基础。刚才晓荣同志通报了秋季督查工作情况，我完全同意，希望大家按照通报要求抓好落实，下面，我讲三个方面的问题：
一、认清形势，深化认识，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感
从督查通报情况看，今年以来，全市各级切实把人口和计划生育工作纳入重要议事日程，加强领导，狠抓落实，形成了以落实计划生育责任制为龙头，以宣传教育为先导，以推行属地管理体制为重点，以开展优质服务为主线，以信息网络化建设为抓手，以部门齐抓共管为保障，以提高群众满意程度为目标的工作格局，全市人口和计生工作保持了良好发展势头，各项人口质量指标均能控制在市《责任书》规定的范围之内，各项指标执行情况良好。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到，工作中存在问题和薄弱环节，主要表现：一是人口出生率偏低，潜存漏报隐患。全市今年的人口出生率预计在11‰左右，但截至8月底出生率只有7.5‰。绥德县的人口出生率仅仅为5.7‰。二是人口结构性矛盾比较突出，县区之间差距大。从孩次结构看，全市一孩已婚育龄妇女占全市已婚育龄妇女比例只有35.3%，比全省42.30%低了7个百分点，较高的榆阳区为48.63%。最低的清涧县只占29.96%。三是打击“两非”不力，出生人口性别比严重失衡。神木孙家岔镇二孩出生严重失调，当年出生34人中，男孩就有28人。四是干部职工违法生育查处不到位。尤其是在案件的查处上没有大的突破，有的县在处理违法生育对象上，该双开的没有双开，该党政纪处分的没有处分。五是长效节育措施落实不平衡。全市今年绝育数量最多的是佳县，达到了530例，子洲县共出生二孩239人落实绝育措施仅有18例。分析存在以上问题的原因主要是各级领导重视程度不高，工作力度不够，落实措施不力，经常性工作制度不经常所致。
同志们，人口问题是影响经济社会发展的重要因素，关系到现代化建设的全局。科学发展、和谐发展是当今社会的基本趋势。一个地区的发展水平，不仅包括经济、政治、文化，同时也包括人口数量、人口结构、人口质量。实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口的数量、素质、结构、分布密切相关。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。推进榆林开发开放，全面实现小康社会，没有较快的经济速度不行，没有良好的人口环境也不行。从一定意义上讲，抓人口和计划生育工作，就是抓经济发展，就是抓小康社会建设，实现“三步走”发展战略，哪一步也离不开对人均指标的要求。因此，我们必须坚持以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，牢固树立人口意识，强化人均观念，坚持不懈地解决好人口问题，做到人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感，牢牢把握工作的主动权，为全市经济社会有好又快发展创造良好的人口环境。
二、正视问题、狠抓纠改，认真做好迎接省市抽查考评的准备工作
按照统计年度，20xx年的工作时间已经结束，省市抽样调查和年终考评工作也陆续展开。年终抽样调查和综合考评工作，是对各级一年来人口和计划生育工作的一次全面评价，也是对各级干部驾驭全局能力、组织协调能力一次考验，直接反映一年来各级计划生育工作整体水平，影响计划生育工作大局。因此，做好年终考评和抽样调查工作，意义重大，任务艰巨。各县区要以这次会议为契机，开展好三项工作：一是要搞好本县区的抽查和考评工作。各县区要本着实事求是的态度，严格按照省市要求和责任书内容，制定本县区的抽查考评方案，真正通过抽查考评掌握本县区的工作底数，为党委、政府提供科学、真实、可靠的第一手资料。二是采取得力措施，抓好各项纠改工作。各县区把市上督查中发现的问题和自己掌握的问题进行认真梳理，查找问题的根源，认真分析存在问题的原因，切实采取得力的措施抓好纠改。特别是对影响本县区发展的瓶颈问题，如：三查率低，节育措施落实不到位，长效节育措施落实率低，人口出生率低，早婚早育等问题要采取专项治理、专项检查，切实堵塞漏洞。县区主要领导要经常过问，亲自督促抓落实。千万不要把成绩估计过高，千万不要忽视工作中存在的问题，千万不要麻痹松劲、盲目乐观，要本着从难、从严、从实的原则，从解决问题入手，把各项工作做细、做实。三是严格落实奖惩措施。对今年抽查考评落后的乡镇和部门，要严格按照《实施意见》要求追究相关责任人的工作责任，该亮黄牌的要亮黄牌，给一票否决的要一票否决，对主要领导、分管领导、相关责任人该免职的要免职，决不能姑息迁就，软绵薄情。
市上今年的考评和抽查工作将要有比较大的调整和变动。首先是在人员的组成上，抽查检查人员将要在市人口和计划生育领导小组成员部门中产生，增派纪检监察工作人员参加。其次要公开举报电话。检查、抽查工作开始前，我们要向社会各界公开举报电话，广泛接受监督，确保检查抽查的公开透明。三是继续创新检查抽查方法。在检查抽查的组织形式、检查方法、抽查样式上要进行的变化，力争打破常规，改变习惯性做法，使所得数据来源于一线，确保真实可靠。特别需要强调的是，在今年的省上对人口和计划生育年度考核中，凡因领导不重视、认识不到位、责任不落实，迎检工作措施不得力，影响全市计生工作整体水平的，市委、市政府将分清工作责任给予相关责任人严肃处理，决不迁就照顾。各级务必从工作大局出发，切实增强抓好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感，坚决克服侥幸心理和松懈情绪，真正把迎检工作作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧抓好。
三、总结经验、吸取教训，认真谋划下步工作
这次会议是一次承上启下的会议，既是在总结20xx年度工作经验，也是在吸取工作中的教训，为下一个年度开好局、迈好步打基础，我以为要把握好以下几个环节尤为重要。
（一）以稳定低生育水平为中心，确保完成人口控制目标。稳定低生育水平、控制人口过快增长是计划生育工作的'重中之重，必须坚持既定的人口控制目标不动摇，千方百计控制人口数量。一要掌握工作底数。计生工作涉及千家万户，覆盖面广，工作量大，掌握底数是干好工作的前提和基础。对包括手术、出生及现孕情况进行全面清查，彻底摸真、摸实、摸全。二要强化经常性工作。要加强孕情上报、孕前管理、新婚统计，严格月访视、季普查制度，加大追漏查力度，提高统计数据质量。要切实抓好节育措施落实，提高长效避孕节育措施的落实率、及时率、有效率和术后随访率，加强政策外怀孕的跟踪管理，严格控制政策外怀孕和生育。三要完善管理制度。要进一步强化对乡镇、街道办的计划生育考核工作，对重点工作特别是“民心工程”、奖励扶助落实、流动人口服务、出生人口性别比治理等全部纳入考核范围，不断健全和完善平时考核计分制度。
（二）以“两非”案件查处为关键，确保性别比持续下降。性别比偏高问题关系到社会和谐，已经成为我市计划生育工作的瓶颈。上级对此重视程度越来越高，督导力度越来越大，必须要高度重视，坚定打硬仗的信心，全力做好性别比治理工作。一是加强综合治理。计生部门要发挥好参谋协调作用，卫生、药监、公安等部门全力配合，深入开展“两非”案件查处专项活动，坚持有案必查、公开曝光、从快处理，对当事人和医疗单位、非法行医者都要严肃处理，绝不能姑息迁就，达到处理一案震慑全局的效果。二是加强日常监控。完善执业资质认证制度，提高B超使用准入门槛，对终止妊娠药品实行严格的处方管理，杜绝选择性别流引产行为的发生。三是加强宣传引导。以重大宣传活动、节日为载体，采取多种形式突出“关爱女孩”主题，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。
（三）以独生子女父母奖励为重点，确保利益导向机制落实。计生、财政等部门要抓好各级配套资金的落实，确保奖励扶助金及时足额发放到符合条件的对象手中。要进一步规范计划生育优惠政策兑现的办法，严格审批、发放和监督程序，要继续开展针对农村计生家庭的系列保险，在新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障方面，重点向农村独生子女或双女绝育户家庭倾斜，着力解决老有所养、病有所医的问题，消除计生家庭的后顾之忧。
（四）以清理清查为手段，确保流动人口计生管理水平提高。计生、公安、劳动、街道办等部门要密切配合，逐步完善部门合作、协调联动、规范运作、资源共享、管理服务的综合治理新机制。严格落实一证管多证、房业主负责制等制度，充分调动社区计生协管员的积极性，开展流动人口集中清理和出租房屋清理活动，把流动人口计划生育管理纳入社区经常性工作范围。广泛开展为流动人口育龄群众生殖健康服务活动，为流动人口提供方便快捷的服务。
（五）以开展“民心工程”为契机，确保县乡服务站功能齐全。继续开展育龄妇女生殖健康检查的“民心工程”，已经开展健康检查的县区，要继续加大工作力度，积极宣传发动，提高检查率，即将开展的县区要充分做好准备，深入群众，到门到户进行宣传，真正把好事办实。同时，要大力加强基础服务设施建设，全面提升县乡服务站的整体服务功能。要大力实施出生缺陷干预工程，积极推进优生检测，努力提高出生人口素质。
（六）以经费投入为保障，确保基层基础工作不断强化。各级要提高认识，统一思想，真正按规定的标准将计生经费足额预算、落实到位。人口和计划生育工作是一项近期需要投入，远期见到效益的工作。对人口和计划生育事业投入，是保稳定、促发展的基础性投入，要纳入公共财政投入保障范围。各级政府在调整财政支出结构中，要进一步加大对人口和计划生育的投入力度，省钱决不能省在人口和计划生育工作上，欠账决不能欠在人口和计划生育工作上，确保人口和计划生育工作经费增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，以确保法律法规确定的各项奖励扶助政策的落实，确保计划生育免费技术服务所需资金投入的落实，确保基层计划生育机构队伍经费报酬的落实。
同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，认真落实中央《决定》精神，凝聚合力，狠抓落实，确保全年任务目标的圆满完成，为榆林的又好又快发展创造良好的人口环境而努力奋斗。
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